Статья 10. Государство и политические партии

Комментарий к статье 10

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий.

В свою очередь, и вмешательство политических партий в деятельность государственных органов запрещено.

(ч. 4 ст. 3). Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Необходимо отметить, что содержание данного пункта крайне важно, потому что злоупотребление правами политическими партиями или государственными органами, а также вмешательство в деятельность друг друга могут повлечь существенный дисбаланс в построении правовых отношений между государством и политическими партиями.

Пункт 2 комментируемой статьи гласит, что в случае возникновения вопросов, затрагивающих интересы политических партий, данные вопросы решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Положения этого пункта вытекают из п. 1 данной статьи. Тем самым законодатель предусмотрел дополнительную правовую защиту политических партий от вмешательства органов государственной власти и уточнил порядок взаимодействия между ними.

В пункте 3 рассматриваемой статьи говорится, что лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии.

Данные положения вытекают и полностью соответствуют ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", где, в частности, записано, что государственный служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов, согласно ст. 9 Закона "О политических партиях".

Кроме того, согласно Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий должен служить только государству в соответствии со своими служебными должностными полномочиями и обязанностями. В свободное время государственному служащему не запрещено состоять членом политических партий и других общественных объединений. Вместе с тем указанный Закон запрещает государственному служащему и в свободное время разглашать служебные и государственные тайны (п. 8 ст. 10).

Следует отметить, что положения п. 3 ст. 10 комментируемого Закона предоставляют право депутатам Государственной Думы ФС РФ и депутатам иных законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов местного самоуправления быть связанными решениями политической партии при исполнении своих депутатских обязанностей.

Однако следует разделять право представлять интересы политической партии при исполнении депутатских полномочий с использованием своих должностных обязанностей. Так, следует учитывать положения гл. 7 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст.

В статье 46 указанного Закона содержатся ограничения, связанные с должностным или со служебным положением:

кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения;

зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа (распоряжения) представляется в Центральную избирательную комиссию РФ уполномоченным представителем политической партии не позднее чем через пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат;

лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию включенных в них кандидатов.

В пункте 4 ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимаются:

привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;

использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов и (или) избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов.

сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, -членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, в этих же целях не будет гарантирован такой доступ в соответствии с Федеральным законом;

агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств избирательного фонда выдвинувшей его политической партии.

Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Должностным лицам, журналистам, другим творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо уполномоченными представителями или доверенными лицами политических партий, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации.

Пункт 4 ст. 10 Закона "О политических партиях" предоставляет право Президенту РФ приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Данная правовая новелла в первую очередь отражает демократические принципы, позволяя Президенту РФ самому решать вопрос: приостанавливать свое членство в политической партии либо оставаться ее членом на срок осуществления своих полномочий.