Статья 15. Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений

Комментарий к статье 15

Пункты 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г.

Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" органам. Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно абз. 2 ст. 1 указанного Закона под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимается акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Важным является положение п.

В этой связи уместно напомнить содержание ст. 48 Гражданского кодекса РФ.

"1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

2. В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также учреждения.

3. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)".

Согласно п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Исторически государственная регистрация политической партии или ее регионального отделения осуществлялась в Минюсте России. Регистрация региональных отделений производилась его территориальными органами (Правила рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, утв.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 (с изм. от 23 декабря 2005 г., 2 мая 2006 г., 21 мая, 15 июня 2007 г.) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

Так, согласно п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков. Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Согласно п. 3 комментируемой статьи документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию. Образцы документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения, содержатся в Приказе Федеральной регистрационной службы от 25 апреля 2007 г.

60.

Положения п. 4 рассматриваемой статьи, которые определяют порядок и срок регистрации региональных отделений политической партии, вытекают из п. 3 этой же статьи, а именно государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает процедуру рассмотрения федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом (Росрегистрация) документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Согласно данному пункту Росрегистрация или ее территориальный орган устанавливает, соответствуют ли документы, необходимые для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям комментируемого Закона.

В случае соответствия документов установленным требованиям Росрегистрация принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган необходимые сведения и документы.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения таких сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о политической партии или ее региональном отделении уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения выдается соответствующий документ. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи заявления о государственной регистрации.

В случае непредставления политической партией в течение месяца со дня истечения шестимесячного срока, предусмотренного п.

В пункте 7 комментируемой статьи закреплено право политической партии на продление сроков, предусмотренных п. 4 и 6. Так, в случае если решение об отказе государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суде и на день истечения этих сроков решение суда не вступило в законную силу, сроки государственной регистрации региональных отделений политической партии и сроки представления в федеральный уполномоченный орган копии свидетельств о государственной регистрации ее региональных отделений продлеваются. Однако не указывается, на какой срок. Таким образом, можно сделать вывод, что определение сроков, на которые продлевается процедура регистрации политической партии и/или ее регионального отделения, оставлено на усмотрение Росрегистрации.

Пункт 8 комментируемой статьи предоставляет право политической партии, в случае если ее уставом предусмотрено наделение правом юридического лица иного структурного подразделения политической партии, осуществить государственную регистрацию такого структурного подразделения в порядке, предусмотренном для государственной регистрации регионального отделения политической партии. При этом на структурное подразделение политической партии распространяются требования, установленные комментируемым Законом для государственной регистрации региональных отделений политической партии, за исключением абз. 2 и 3 п. 2 ст. 3.

Здесь важно отметить, что исключение данных положений приводит к правовой коллизии и требует разъяснения Конституционным Судом РФ.

В абзаце 2 п. 2 ст. 3 сказано о том, что в политической партии должно состоять не менее 50 тыс.

Исключение абз. 3 п. 2 ст. 3, который гласит, что руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ, из перечня требований рассматриваемого Закона для государственной регистрации региональных отделений политической партии вызывает недоумение, т.к. здесь упоминается об иных структурных подразделениях политической партии, кроме ее региональных отделений. Такое упоминание не позволяет изымать данную норму из перечня требований анализируемого Закона для государственной регистрации региональных отделений политической партии при регистрации иного, чем региональное, ее структурного подразделения.

Кроме того, изъятие абз. 3 п. 2 ст. 3 из указанных требований создает недопустимую для Закона противоречивость положений ст. 3 нормам п. 8 комментируемой статьи, заключающуюся в том, что в абз. 3 п. 2 ст. 3 запрещается нахождение руководящих и иных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений вне пределов территории РФ, а в п. 8, исключая абз. 3 п. 2 ст. 3, дается повод для сомнений в точности формулировок ст. 3.

Пункт 9 анализируемой статьи устанавливает, что за государственную регистрацию политической партии и ее региональных отделений взимается государственная пошлина в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Данное требование соответствует нормам, указанным в ст. 3 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии сумма государственной пошлины составляет 1000 рублей.