Статья 29. Денежные средства политической партии

Комментарий к статье 29

В данной статье закреплен перечень источников, из которых формируются денежные средства политической партии, в частности и за счет поступлений от предпринимательской деятельности.

При реализации данного положения следует руководствоваться абз.

Важным является установка, содержащаяся в п. 2 комментируемой статьи, о том, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

В этой связи возникает вопрос об открытых счетах избирательных фондов, создаваемых избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов (см. п. 5 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Комментируемый Закон не упоминает об открытых счетах, создаваемых избирательным объединением, которые являются текущими, временными, образуемыми только на период избирательной кампании.

В ФРГ Законом о политических партиях от 24 июля 1967 г., § 1 разд. IV, устанавливается, что расходы, необходимые для проведения избирательной кампании, должны возмещаться партиям, выдвигающим своих кандидатов на выборы в бундестаг. В Германии не создаются избирательные объединения. Кандидатов выдвигают только партии, имеющие свои постоянные счета, на которые перечисляются как государственные средства, так и поступления из других источников.

Очевидно, что необходимо законодательно решить проблему финансирования предвыборной агитации с учетом положений комментируемого Закона.

Избирательные фонды позволяют реализовать на практике принцип открытости и гласности при финансировании избирательных кампаний, вытекающий из ст. 10 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Комментируемый Закон пока не содержит соответствующих механизмов обеспечения прозрачности финансирования выборов. Без этого неизбежен рост числа финансовых правонарушений, т.к. значительная их часть будет обнаружена уже после выборов.

Есть жертвователи, которые хотели бы оказать партии поддержку с условием, что их деньги будут потрачены на ее участие в выборах. Внесение средств на специальный счет наряду с контролем со стороны избирательных комиссий будет дополнительной гарантией целевого использования партией этих средств.

Ликвидация института избирательных фондов партий может быть в некоторой степени оправдана, если на время избирательной кампании на средства, находящиеся на расчетном счете партии, распространить такой же правовой режим, какой действует сейчас в отношении средств избирательных фондов. Деньги, поступающие на финансирование выборов и текущую деятельность, на счете "перемешиваются", и практически невозможно контролировать соблюдение требований закона о предельном размере расходования средств на выборы, о лимитах пожертвований (они неодинаковы на выборы и на текущую деятельность).