РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ,

от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 23.06.2003 N 85-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 20.12.2004 N 168-ФЗ,

от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ,

от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Мировой опыт показывает, что становление правовой государственности предполагает формирование общественных отношений, основанных на принципе политического многообразия.

Различные требования этого принципа нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 19, 20, 21), в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 1, 18, 19, 21, 22, 25, 26), в конституциях практически всех современных демократических государств.

Признавая принципы и нормы международного права составной частью российской правовой системы, Конституция РФ закрепляет идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом (ст. 13), а также комплекс прав и свобод, позволяющих гражданам участвовать в политической жизни страны как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 17, 18, 28 - 33). Так, статья 13 Конституции РФ установила, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В развитие Основного Закона в последние годы принят пакет законодательных актов, в том числе Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон "О политических партиях"), призванных обеспечить нормативно-правовое регулирование общественных отношений, основанное на принципе политического многообразия.

Большое значение нормативно-правовому обеспечению формирования отношений политического многообразия придает в настоящее время руководство Российского государства.

Об этом свидетельствуют, в частности, Указы Президента РФ "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации", "О комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации", "Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также его ежегодные послания Федеральному Собранию РФ.

В то же время практика свидетельствует о том, что складывающийся механизм нормативно-правового регулирования политических отношений не всегда эффективно обеспечивает формирование и развитие их плюралистических, демократических начал, недостаточно защищает общество от проявлений политического экстремизма и других негативных явлений, ущемляющих права и свободы участников политических процессов, происходящих в современной России. Кроме того, до настоящего времени среди определенной части представителей отечественной политико-правовой науки и политической элиты существует мнение о неприемлемости для Российской Федерации якобы чуждых ей ценностей западной цивилизации, в том числе и институтов политического многообразия.

В этих условиях актуальной задачей политико-правовой науки становятся разработка различных аспектов принципа политического многообразия в качестве отправной идеи, основного начала нормативно-правового регулирования политических отношений, а также критический анализ нового российского законодательства, закрепляющего требования принципа политического многообразия, и выработка на этой основе оптимального механизма правового обеспечения формирования демократической политической системы.

Гражданское общество в Российской Федерации, как и в других странах, неоднородно. Это следствие действия различных экономических, социальных, политических факторов.

В зависимости от них общество выстраивается в различные классы, слои и группы населения, объединенные общими интересами их членов.

Таким образом, преамбула комментируемого Закона создает нормативные предпосылки для запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Закон свидетельствует о дальнейшем развитии и совершенствовании формирования демократической многопартийной системы в Российской Федерации.

Социальная природа принципа политического многообразия кроется в таком типе общественных отношений, для которого характерны: многопартийность; легальная оппозиция государственной власти; регулярные свободные общенародные выборы органов государственной власти; комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни; равноправие и свобода идеологий; правовые формы взаимодействия субъектов политических отношений и др.

Особенностями данного типа общественных отношений в современной России являются: существование значительного числа политических партий, многие из которых формируются конъюнктурно и не отражают интересы соответствующих социальных слоев населения; преимущественно левая ориентация массового низового актива политических объединений; низкий рейтинг (привлекательность) политических партий среди населения; отсутствие эффективной социал-демократической альтернативы леворадикальным политическим течениям и криминализация партийно-политических отношений.

Принцип политического многообразия - это совокупность основных начал, отправных идей, отражающая объективные потребности демократического устройства политических отношений и определяющая сущность и содержание их нормативно-правового регулирования. Содержание принципа политического многообразия характеризуется совокупностью требований, направленных на правовое обеспечение демократического типа политической системы.

К основным из них относятся: ограничение нормативно-правового регулирования сферами политических отношений, государственный контроль за которыми необходим для обеспечения демократических институтов; использование преимущественного общедозволительного метода правового регулирования поведения субъектов политических отношений; наделение субъектов политических отношений правовым статусом, позволяющим им активно участвовать в политических процессах и предотвращающим злоупотребление правом; установление юридических последствий правонарушений в сфере политических отношений и взаимной ответственности их участников и

др.

Отсутствие многовековых исторических традиций формирования и функционирования демократических институтов в Российской Федерации, кризисные процессы в различных сферах общественных отношений на современном этапе обусловливают не всегда адекватное восприятие принципа политического многообразия определенной частью российского общества. Адаптация принципа политического многообразия к неоднозначной по содержанию системе культурно-правовых ценностей современного российского общества носит объективный характер, но во многом будет зависеть от решения социально-экономических проблем, повышения правовой культуры, сбалансированности реконструкции организационных структур политической системы.

Содержание юридических средств реализации принципа политического многообразия включает в себя нормативно закрепленную совокупность правовых категорий, понятий, конструкций, процессуальных механизмов их реализации, отражающую требования основных начал демократических политических отношений. По функциональному назначению юридические средства реализации принципа политического многообразия делятся на регулятивные и охранительные. Первые обеспечивают позитивное функционирование субъектов политической системы путем нормативного закрепления содержания принципа политического многообразия прав, обязанностей и механизмов их осуществления; вторые - защиту субъектов политических отношений посредством нормирования процессуальных механизмов выявления, пресечения и расследования правонарушений в политической сфере и установления юридических последствий их совершения.

В качестве объекта регулятивных юридических средств реализации принципа политического многообразия выступают две группы политических прав граждан: обеспечивающие участие в организации и деятельности государства (избирательное право, на референдум, на равный доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия, на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы); обеспечивающие участие в жизни гражданского общества (право на объединение, на проведение коллективных политических мероприятий, на свободу слова и средств массовой информации).

Охранительные юридические средства реализации принципа политического многообразия находят применение в конституционной, административной, уголовной, дисциплинарной сферах нормативно-правового регулирования.

В механизме применения таких средств участвуют: Государственная Дума и Совет Федерации ФС РФ; суды общей юрисдикции; органы внутренних дел; органы федеральной службы безопасности; органы прокуратуры; государственные органы и должностные лица, имеющие право назначения на должности государственных служащих; квалификационные коллегии судей. Деятельность органов внутренних дел по применению юридических средств реализации принципа политического многообразия строится на принципах приоритета прав и свобод личности, политической беспристрастности и включает в себя: охрану общественного порядка при проведении массовых политических мероприятий; оказание помощи субъектам политических отношений по реализации принадлежащих им прав и свобод; задержание лиц, нарушающих права и свободы, порядок их осуществления и оформление материалов для привлечения виновных к административной ответственности; проведение оперативно-розыскных и дознавательных мероприятий по выявлению преступных посягательств на политические права и свободы.

Существующая система регулятивных и охранительных юридических средств реализации принципа политического многообразия имеет ряд недостатков. Не получили адекватного конституционного закрепления основные элементы содержания данного принципа. Отсутствует законодательная основа механизма использования права на проведение массовых политических мероприятий, права на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти. Остается ограниченным право на участие в отправлении правосудия через институт присяжных заседателей. Не получил достаточно последовательного и четкого закрепления уведомительный порядок создания политических партий. Законодательный запрет их создания по признакам профессиональной, национальной и религиозной принадлежности не согласуется с Конституцией РФ. Отсутствует должная нормативно-правовая база ответственности государства за нарушение принципа политического многообразия, противодействия проявлениям политического экстремизма.

Политические партии, отвечающие требованиям п.

2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной регистрационной службы по состоянию на 5 сентября 2007 г.:

N | Наименование и справочная информация о политической партии п/п

Политическая партия "Демократическая партия России".

Название: Политическая партия "Демократическая партия России".

Количество членов: 82183 человека.

Количество региональных отделений: 60.

Дата и номер регистрации: 30 ноября 2001 г., N 5000.

Руководящий орган: Политсовет.

Руководитель: Богданов Андрей Владимирович (председатель ЦК), Смирнов Вячеслав Николаевич (председатель Исполнительного комитета). Юридический адрес: 103287, Москва, ул. Полтавская, д. 18.

Тел. 214-39-91, факс 213-11-08.

Всероссийская политическая партия "Единая Россия". Название: Всероссийская политическая партия "Единая Россия". Количество членов: 1256578. Количество региональных отделений: 84. Дата и номер регистрации: 18 декабря 2001 г., N 5007. Руководящий орган: президиум Генерального совета. Руководитель: Володин Вячеслав Викторович (секретарь президиума Генерального совета).

Юридический адрес: 129110, Москва, Банный пер., д. 3, корп. А.

Тел. 786-86-78, факс 975-30-78.

Российская политическая партия Мира и Единства.

Название: Российская политическая партия Мира и Единства.

Количество членов: 71232.

Количество региональных отделений: 60.

Дата и номер регистрации: 25 декабря 2001 г., N 5009.

Руководящий орган: Исполком.

Руководитель: Умалатова Сажи Зайндиновна (председатель партии). Юридический адрес: 121059, Москва, Бережковская наб., д. 12, подъезд 15/1.

Тел. 292-19-80.

Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации". Название: Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Количество членов:164546.

Количество региональных отделений: 80.

Дата и номер регистрации: 6 марта 2002 г., N 5013.

Руководящий орган: Центральный комитет.

Руководитель: Зюганов Геннадий Андреевич (председатель ЦК).

Юридический адрес: 103051, Москва, Малый Сухаревский пер., д. 3,

стр. 1.

Тел. 928-71-29.

Политическая партия "Союз правых сил".

Название: Политическая партия "Союз правых сил".

Количество членов: 57410.

Количество региональных отделений: 77.

Дата и номер регистрации: 12 марта 2002 г., N 5015.

Руководящий орган: Федеральный политический совет.

Руководитель: Пермяков Олег Николаевич.

Юридический адрес: 109544, Москва, ул. Малая Андроньевская, д. 15.

Тел. 232-04-06. www.sps.ru.

Политическая партия "Либерально-демократическая партия России". Название: Политическая партия "Либерально-демократическая партия России".

Количество членов: 129564.

Количество региональных отделений: 86.

Дата и номер регистрации: 4 апреля 2002 г., N 5016.

Руководящий орган: Высший совет.

Руководитель: Жириновский Владимир Вольфович (председатель партии). Юридический адрес: 103045, Москва, Луков пер., д. 9, стр. 1.

Тел. 267-39-82.

Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Название: Политическая партия "Российская объединенная

демократическая партия "Яблоко".

Количество членов: 60440.

Количество региональных отделений: 77.

Дата и номер регистрации: 25 апреля 2002 г., N 5018.

Руководящий орган: Бюро РДП "Яблоко".

Руководитель: Явлинский Григорий Алексеевич.

Юридический адрес: 119034, Москва, М. Левшинский пер., д. 7, стр. 3.

Тел. 201-43-79.

Политическая партия "Патриоты России".

Название: Политическая партия "Патриоты России".

Количество членов: 81414.

Количество региональных отделений: 76.

Дата и номер регистрации: 25 апреля 2002 г., N 5020.

Руководящий орган: Политический совет.

Руководитель: Семигин Геннадий Юрьевич.

Юридический адрес: 119121, Москва, Смоленский бульвар, д. 11/2.

Тел.: 244-03-96, 292-15-50, 244-03-77, факс 241-44-29.

Политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые". Название: Политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые".

Количество членов:58750.

Количество региональных отделений: 60.

Дата и номер регистрации: 27 мая 2002 г., N 5024.

Руководящий орган: президиум Центрального совета.

Руководитель: Панфилов Анатолий Алексеевич (председатель партии).

Лица, имеющие право без доверенности действовать от имени

юридического лица: Панфилов Анатолий Алексеевич (председатель

партии), Панфилов Сергей Анатольевич (заместитель председателя),

Нагибин Андрей Николаевич (заместитель председателя).

Юридический адрес: 127051, г. Москва, Большой Сухаревский пер.,

д. 19, стр. 1.

Политическая партия "Аграрная партия России".

Название: Политическая партия "Аграрная партия России".

Количество членов: 164089.

Количество региональных отделений: 73.

Дата и номер регистрации: 31 мая 2002 г., N 5025.

Руководящий орган: Центральный совет.

Руководитель: Плотников Владимир Николаевич (председатель партии). Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: Плотников Владимир Николаевич (председатель партии).

Юридический адрес: 107045, Москва, пер. Б. Головин, д. 20, стр. 1.

Тел. 207-99-51, 207-99-52.

Политическая партия "Народный Союз".

Название: Политическая партия "Народный Союз".

Количество членов: 70842.

Количество региональных отделений: 62.

Дата и номер регистрации: 17 июля 2002 г., N 5028.

Руководящий орган: президиум Центрального политического совета.

Руководитель: Бабурин Сергей Николаевич (председатель партии).

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени

юридического лица: Бабурин Сергей Николаевич (председатель партии).

Юридический адрес: 125040, г. Москва, ул. Верхняя, д. 34, стр. 2.

Политическая партия "Социалистическая единая партия России". Название: Политическая партия "Социалистическая единая партия России".

Количество членов: 55701.

Количество региональных отделений: 78.

Дата и номер регистрации: 18 августа 2002 г., N 5030.

Руководящий орган: Генеральный совет.

Руководитель: Шестаков Василий Борисович (председатель ГС), Епонешников Валерий Викторович (1-й зам. председателя ГС). Юридический адрес: 115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 32, стр. 2.

Тел. 959-14-06.

Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила".

Название: Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила".

Количество членов: 59842.

Количество региональных отделений: 55.

Дата и номер регистрации: 20 сентября 2002 г., N 5038.

Руководящий орган: Федеральный политический совет.

Руководитель: Рявкин Александр Юрьевич (председатель Федерального

политического совета).

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: Рявкин Александр Юрьевич (председатель Федерального политического совета).

Юридический адрес: 101000, Москва, ул. Радио, д. 24, кор. 1, этаж 3, пом. 4, ком. 2.

Тел.: 623-52-27, 625-38-22, факс 926-49-94.

Политическая партия "Партия социальной справедливости".

Название: Политическая партия "Партия социальной справедливости".

Количество членов:47887.

Количество региональных отделений: 62.

Дата и номер регистрации: 22 октября 2002 г., N 5045.

Руководящий орган: президиум Политического совета.

Руководитель: Подберезкин Алексей Иванович (сопредседатель-лидер),

Карпенко Михаил Петрович (сопредседатель), Сидоренко Анатолий

Савельевич (сопредседатель), Томаев Борис Михайлович

(сопредседатель), Шабанов Анатолий Григорьевич (сопредседатель).

Лица, имеющие право без доверенности действовать от имени

юридического лица: Подберезкин Алексей Иванович

(сопредседатель-лидер), Карпенко Михаил Петрович (сопредседатель),

Сидоренко Анатолий Савельевич (сопредседатель), Томаев Борис

Михайлович (сопредседатель), Шабанов Анатолий Григорьевич

(сопредседатель).

Юридический адрес: 109147, Москва, ул. Таганская, д. 31/22.

Тел. 235-12-33, 208-42-08.

Политическая партия "Партия Возрождения России".

Название: Политическая партия "Партия Возрождения России".

Количество членов: 54313.

Количество региональных отделений: 61.

Дата и номер регистрации: 29 октября 2002 г., N 5048.

Руководящий орган: президиум Политсовета.

Руководитель: Селезнев Геннадий Николаевич (лидер партии), Пряхин Георгий Владимирович (председатель Политсовета), Самохвалов Геннадий Георгиевич (1-й зам. председателя Политсовета). Юридический адрес: 107076, Москва, Б. Матросский пер. д. 1.

Тел./факс 956-48-55.

Политическая партия "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь".

Название: Политическая партия "Справедливая Россия:

Родина/Пенсионеры/Жизнь".

Количество членов: 309005.

Количество региональных отделений: 82.

Дата и номер регистрации: 23 декабря 2002 г., N 5054.

Руководящий орган: Центральный совет политической партии.

Руководитель: Миронов Сергей Михайлович (председатель партии).

Лица, имеющие право без доверенности действовать от имени

юридического лица: Миронов Сергей Михайлович (председатель партии),

Бабаков Александр Михайлович (секретарь президиума Центрального

совета).

Юридический адрес: 107031, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 32, стр. 1.

| >>

↑

Источник: С.Н. БАБУРИН, А.Ю. МАЛУМОВ, А.А. СПИРИДОНОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" ОТ 11 ИЮЛЯ 2001 Г. N 95-ФЗ / (Постатейный). 2001

Еще по теме РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -