Организация и проведение «административной кампании»

Суть административной кампании заключается в том, чтобы в наибольшей степени использовать тот ресурс влияния на избирателей, которым всегда обладает действующая власть. Административная кампания направлена на искусственное сужение поля выбора для избирателей путем использования особых рычагов давления, которыми располагают органы государственной власти или местного самоуправления.

В демократических странах с развитой рыночной экономикой этот тип проведения избирательных кампаний не так развит, как в России или странах третьего мира, где тоталитарное наследие все еще оказывает воздействие на общественную и материальную жизнь граждан, и в отсутствие развитых структур гражданского общества огромная сфера жизни частных лиц контролируется чиновниками.

Хотя каждый администратор пытается использовать подконтрольные ему ресурсы в собственных интересах, эффективность административной кампании зависит от многих составляющих: личности и опыта самого кандидата, менталитета жителей округа, «продвинутости» демократических преобразований на территории, конкретных текущих обстоятельств кампании.

Эксперты считают, что, в среднем по российским регионам (за исключением части национально-территориальных образований), изначальное пре-

имущество, которое имеет действующий руководитель перед своими соперниками на выборах, составляет не менее 18-25%.

Во многом - это объясняется тем огромным влиянием, которое имеет действующая администрация субъекта РФ на экономическое положение граждан, прямой зависимостью бюджетных служащих и чиновников от действий региональной и местной власти.

Это также связано и с традиционной «сакрализацией» высшей власти и людей, ее представляющих, в глазах россиян. В национально - территориальных административных образованиях подобное преимущество представителей действующей власти перед оппозицией обычно проявляется намного сильней.

Надо отметить, что все без исключения чиновники пытаются задействовать административные рычаги в проведении избирательных кампаний, однако эти методы эффективны только в сочетании с другими видами избирательных ресурсов. В противном случае такие попытки могут привести к прямо противоположным результатам.

Система административного воздействия была разработана еще в советское время, действует она и теперь.

Административная кампания начинается задолго до официального объявления начала агитационной кампании. Первый и, может быть, наиболее важный для любого администратора шаг - добиться полной лояльности аппарата и тех администраторов и чиновников, которые находятся в его подчинении. На этапе подготовки к избирательной кампании перед руководителем стоит задача доведения до чиновников мысли о том, что любые изменения, к которым может привести неудачная избирательная кампания, обязательно негативно повлияют на судьбу каждого чиновника и бюджетника. Ведь никто не сохранит свое место в аппарате, а некоторые наверняка сменят «теплые места» на «места не столь отдаленные». Основная задача заключается в расстановке на все ключевые посты своих людей. Администратор сразу после выборов озабочен созданием команды, которая полностью зависима от его благосклонности и будет бороться за него в новой избирательной кампании.

Такая кадровая политика объективно приводит к снижению профессионализма чиновников. Ведь появление действительно сильного профессионала почти неизбежно создает угрозу самому первому лицу, что недопустимо в рамках бюрократической логики. Но и здесь необходимо соблюдение меры, ведь удаление всех компетентных людей может привести к коллапсу власти и недовольству избирателей, что в преддверии новых выборов недопустимо.

Заручившись поддержкой административного аппарата, руководитель, готовящийся к избирательной кампании, должен попытаться Решить другие важные задачи: Видоизменить региональную и местную нормативно-правовую базу выборов.

Законодательство можно изменить таким образом, чтобы всемерно затруднить выдвижение и проведение кампании наиболее опасным конкурентам.

Другим популярным направлением выборного законотворчества остается «оптимизация» нарезки избирательных округов и участков. Особенно актуальной эта проблема становится при выборах в депутаты региональных представительных органов власти. Так, присоединение городских районов к сельским, разделение «оппозиционных» округов и их включение по частям в лояльные округа, распределение единых муниципальных образований по разным избирательным округам, создание автономных и «закрытых» избирательных участков и тому подобные методы облегчают возможность избрания нужных власти кандидатов. Такая практика широко использовалась, например, в Московской области.

Еще одно направление предварительной законотворческой подготовки выборов - это манипулирование сроками выборов. Так, в Ростовской области специально переносили сроки выборов глав районных администраций на раннюю осень, добиваясь того, чтобы они прошли на благоприятном психологическом фоне сразу же после окончания основных сельскохозяйственных работ. В Башкортостане было решено перенести выборы Президента Республики на более ранний срок, чтобы дать возможность быть избранным действующему Президенту М. Рахимову до его 65-летнего юбилея - крайнего срока баллотирования в Президенты по местной Конституции. Теперь, Рахимов, возможно выдвинет свою кандидатуру и на новый срок. (Для этого, как известно, нужно только «правильно» договориться с Администрацией президента. «Управляемая демократия» в действии!).

В 1999 году многие главы администраций субъектов РФ перенесли выборы на 19 декабря, считая, что если они пройдут одновременно с выборами в Г осударственную Думу, то это облегчит им победу.

«Разборки» и противостояния внутри региональной элиты - это главный враг успешного проведения административной кампании. Если такой консолидации нет, то чиновники среднего и низшего управленческого звена начинают колебаться, ставить на нескольких кандидатов одновременно, в результате эффективность их поддержки действующему руководителю падает.

Такая консолидация достигается или путем переговоров «о распределении общего пирога», или изгнанием более слабых. Надо помнить всегда, что лишь полная консолидация элиты позволяет в наибольшей степени задействовать административные рычаги. При этом, прежде всего, необходимо,

договориться с административно-управленческой, промышленно - финансовой, политической элитой, руководителями СМИ и силовых структур.

Важное значение имеют сроки выборов подчиненных руководителей, глав органов муниципального самоуправления: мэров городов, глав районных администраций. Если, например, выборы глав городов и районных администраций назначены одновременно с выборами главы субъекта РФ, то нижестоящие администраторы заняты собственной кампанией и не будут оказывать соответствующую поддержку вышестоящему начальнику. Если районные и городские главы избираются раньше главы субъекта РФ, то они получают широкие возможности для политического торга, как с действующим руководителем, так и с его соперниками. Неучет этого фактора часто подводит действующих губернаторов. Правильной стратегией в большинстве случаев является назначение выборов глав исполнительной власти регионов через небольшой промежуток времени после выборов главы региона. Не допустить выдвижения или заранее скомпрометировать наиболее сильных возможных оппонентов.

Такая тактика широко применяется в регионах России. Так, при выборах губернатора Ростовской области в 2001 году наиболее сильные соперники действующего губернатора по формальным основаниям не были допущены к выборам.

Это создает оппозиционным кандидатам дополнительные препятствия при регистрации, сборе подписей, сдаче необходимых документов, фиксации нарушений, обеспечении неконтролируемого со стороны оппонентов подсчета голосов.

Роль и влияние избирательных комиссий на ход и результаты выборов, после принятия нового Закона «Об основных гарантиях избирательных прав на референдум граждан РФ» несколько снизились. Но до недавнего времени, согласно законам, принятым в большинстве субъектов РФ, региональные и окружные избирательные комиссии имели право не только толковать законодательство о выборах и делать, в случае необходимости, представления в судебные инстанции, но и самостоятельно вмешиваться в избирательный процесс. Они имели право признавать выборы недействительными, принимать решение об отмене регистрации кандидата, например, на основе вскрытых во время проведения агитационной кампании нарушений, не говоря уже об отказе в регистрации кандидата из-за выявления нарушений в подписных листах и т. д. Избирательные комиссии пытались взять на себя даже право от-

зыва «не справившихся» выборных лиц, имеющих региональный статус, в том числе и глав местного самоуправления: руководителей администраций районов, городов, поселков.

Наиболее важна роль избирательных комиссий в подсчете голосов и определении окончательных результатов голосования. Уровень правовой культуры и традиции в нашей стране таковы, что никого не удивляют случаи нарушений во время подсчета голосов, фальсификации и подтасовок при определении истинных победителей.

При сговоре между исполнительной властью и избирательной комиссией проконтролировать правильность подсчета голосов на всех избирательных участках очень сложно. При этом может понадобиться поддержка силовых структур: милиции, прокуратуры, суда. К сожалению, в России все еще справедлива пословица: «Побеждает тот, кто считает голоса». Создать видимость широкой политической поддержки кандидата от

власти.

До последнего времени губернаторы для этих целей формировали собственные карманные партии и блоки. К середине 1998 года по России таких региональных «прогубернаторских» партии насчитывалось более сорока. Такие партии создавались обычно «под выборы» и должны были продемонстрировать населению общенародную любовь к губернатору. Новый «Закон о партиях», хотя и запретил создание региональных партий, все же не остановил эту тенденцию. Только место региональных партий заняли региональные структуры федеральных партий. Установить контроль над региональными средствами массовой информации, как можно более осложнить доступ к ним другим кандидатам.

Осуществляется через расстановку кадров, манипулирование бюджетным финансированием, «соучредительство» при регистрации и перерегистрации СМИ, выдачу лицензий, давление на непокорные СМИ через силовые структуры. Сформировать выигрышный имидж; действующего руководителя.

Заранее формируется выигрышный имидж кандидата. В регионах чаще всего в качестве такового используется имидж хозяйственника, борющегося против «упертых» политиков и дилетантов. При этом все достижения приписываются действующей власти, а упущения и неудачи - соперникам. Возможно лишь при доминировании в СМИ. Часто избирателей запугивают возможными катаклизмами в случае прихода к власти оппонентов. Использовать исполнительную вертикаль, бюджетное финансирование для того, чтобы сделать как можно больше людей зависимыми от действующей власти.

С этой целью, например, бюджетникам разъясняют, что в условиях высокой безработицы и массовых невыплат заработной платы у каждого из кандидатов есть много «своих» людей, которым они лично обязаны и поэтому в случае прихода новой власти ожидается «большая чистка» аппарата и

всей бюджетной сферы. Особенно хорошо действует в экономически слабых, дотационных регионах. Затруднить агитацию в пользу соперников.

Для этого часто используются грубые административные методы давления на команды соперников, угрозы в их адрес, давление на независимые СМИ, типографии.

Традиции и методы политического давления на инакомыслящих в нашей стране еще не забыты, они активно используются и в настоящее время. Так, в ходе выборов Президента Башкортостана в 1998 году местная милиция проводила рейды по выявлению людей, поставивших свои подписи в подписных листах оппозиционных кандидатов. К таким «подписантам» приходили домой, увозили без объяснения причин в отделения милиции, под угрозой заведения уголовного дела по какому-либо вымышленному факту, требовали письменно отказаться от подписи, для того чтобы обвинить оппозиционного кандидата в фальсификации подписных листов. Довести конкретные задачи и цифры голосования до нижестоящих руководителей.

Обычно перед началом губернаторской кампании главам администраций районов, городов, других муниципальных образований «спускаются разнорядки» на количество и процент голосов за нужного кандидата. Методы достижения цели на подконтрольной территории при этом не имеют значения.

Особое внимание при планировании административной кампании обычно уделяется так называемым сетевым структурам (региональные управления образования, здравоохранения, занятости, связи, энергетики, газоснабжения, и т. д.), пронизывающим всю административную структуру региона. Берутся под контроль ветеранские, пенсионерские и общественные организации.

Выборы в Краснодарском крае продемонстрировали полный набор методов административного давления на избирателей. Одной из находок местной администрации стало посещение воинских частей, находящихся на территории округа с требованием единодушного голосования за блок коммунистов под угрозой санкций -прекращения доставки продуктов питания, отключения электро- и теплоснабжения и т. д. Эти угрозы возымели свое действие - ведь армия является глубоким должником местных властей. Создать организации и группы влияния на различные категории избирателей.

Администрация всегда предпочитает работать с организованными избирателями, ведь на них легче оказать влияние. Так, например, в Таганроге администрация создала в свое время муниципальное предприятие по обслуживанию и социальной защите пенсионеров, в функции которого входила доставка пенсий, лекарств, продуктов, патронажное обслуживание. Соответственно работники этого предприятия имеют огромное влияние на своих подопечных. По словам руководителей мэрии, с помощью этой структуры администрация может провести в депутаты любого согласованного с ней кандидата. Структуры подобного рода создаются и во многих других административных образованиях. Любая административная кампания обычно является комплексной, работа должна проводиться одновременно по всем направлениям. Наиболее последовательно эти технологии применяются в национальных регионах России.

В целом применение административных методов в избирательных кампаниях противоречит требованиям равенства условий для всех кандидатов, идет вразрез с процессами демократизации страны, препятствует ротации власти. Однако для многих областей, республик, краев - это политическая реальность и ее надо учитывать при организации и проведении кампаний любого уровня.

Г рамотная подготовка независимого кандидата и его команды часто позволяет преодолеть изначальные преимущества, которыми обладает действующая власть. В условиях хозяйственно-финансового кризиса, нарастающего негативизма по отношению к любой власти грамотные команды находят эффективные средства блокирования административной кампании, что и подтверждается практикой российских выборов. Действующая власть часто проигрывает кандидатам, не имеющим каких-либо административных рычагов влияния на избирателей.

По-видимому, с развитием процессов демократизации на территории России и повышением правовой культуры избирателей влияние на результаты выборов административных методов ведения кампании будет снижаться. Однако пока наблюдаются прямо противоположные тенденции, что и доказали выборы 1999-2003 года в России. Психологические уловки во время публичных дебатов и методы противодействия им

Часто кандидатам приходится выступать в аудитории, где присутствуют их противники, поэтому нужно уметь владеть некоторыми приемами противодействия различным уловкам во время разговора. Часто в такой полемике выигрывает не более достойный и знающий кандидат, а более уверенный, применяющий приемы ведения очного спора, различные уловки. В этом случае полемика из обсуждения проблем превращается в манипулирование со стороны одного или нескольких участников обсуждения.

Знание механизма функционирования уловок помогает политику эффективно их нейтрализовать, разоблачить манипулятора и не стать жертвой безнравственных оппонентов.

Уловки - сознательно используемые приемы затруднения аргументации, применяемые одними участниками общения против других. С одной стороны, они помогают отстоять свое суждение, которое партнер должен принять без ощущения давления на него, с другой, - позволяют столь же свободно подвести менее искушенного собеседника к отказу от своей собственной позиции.

Характерной особенностью психологических уловок является то что они направлены не столько на позицию оппонента, сколько на него самого. Происходит сознательное смещение опровержения или доказательства не на предмет спора, а на самого спорщика.

Остановимся на психологических уловках, применяемых политиками в различных выступлениях. Они основаны на раздражении оппонента, использовании чувства стыда, невнимательности, высмеивании его личных качеств, лести, игре на самолюбии и других особенностях психики человека. Отметим наиболее употребляемые российскими политиками уловки. «Чтение мыслей на подозрение», которое часто использовал В. Брынцалов, говоря: «Это Вы говорите из зависти ко мне, потому что я богатый человек, у меня красивая жена, я умею зарабатывать деньги...». Смысл уловки состоит в том, чтобы, используя вариант «чтения мыслей», отвести от себя критику. Раздражение соперника путем не очень обоснованных, но умело сформулированных обвинений и упреков, касающихся конкретных дел политика, для того, чтобы вывести его из психологического равновесия (часто применялся по отношению к Г. Явлинскому, Е. Г айдару). Использование слов и терминов, непонятных оппоненту («теоретическая дихотомия», «реституция», «маргинал» и т. п.). Уловка удается в случае, если человек постесняется уточнить, что под этим подразумевает оппонент. Так, например, Е. Гайдар часто употреблял в своей речи много научных терминов, но от этого проигрывал. Поэтому необходимо уметь использовать специальные термины в нужном месте и в нужное время. «Ошеломление» быстрым темпом, сменой обсуждаемых тем, постановкой различных вопросов (излюбленные приемы В. Жириновского). «Палочный довод», который используется в ситуации, когда необходимо вынудить оппонента согласиться с предлагаемой ему аргументацией, хотя бы из чувства страха. Например: «Вы понимаете, что этим самым покушаетесь на...?!». «Доводы эрудита» однозначно негативная и никак не аргументированная реакция на любые доводы и факты типа: «Ну, это банально...», «Эклектика...», «Наивно...» (на вооружении Г. Зюганова). Используются в ситуациях, когда необходимо вынудить оппонента согласиться с предлагаемой ему аргументацией. «Лесть с последующим упреком!». Использование приемов прямого воздействия на подсознание оппонента, внешне повышающее его статус, с одновременной игрой на его самолюбии: «Я знаю Вас как крупного ученого (специалиста), грамотного человека. Как же Вы не видите, что...?» или: «Все здравомыслящие люди, а именно таковым я Вас и считаю, понимают, что... Как же Вы можете так утверждать?» Повышение психологической значимости доводов за счет апелляции к собственному жизненному, производственному опыту типа: «Я 15 (20, 25) лет проработал в... и знаю ситуацию не понаслышке!» (был на вооружении у В. Черномырдина). «Псевдологика». Использование дополнительных доводов, усиливающих иллюзию правомерности переходов от посылок к тезису: «Это решение, безусловно, правильное, так как отвечает интересам жителей нашего региона...» (часто применяется В. Жириновским, Г. Зюгановым, Ю. Лужковым и др.). «Приклеивание ярлыков» - целью является опровержение идеи оппонента через дискредитацию ее автора, без обсуждения и анализа высказанных аргументов и фактов. «Ярлык» может содержать обидные эпитеты, насмешки, язвительные замечания и т. д. Этот прием часто используется политиками всех оттенков. «Нахальная форма общения». Психологическое давление на соперника, стремление вести диалог очень громко (сверх необходимости), напористо, с бравадой, апломбом, атакуя «по-гусарски». В такой манере взаимодействия с партнером преобладает натиск при минимуме логической аргументации. Политик, в отношении которого используется этот прием, часто теряется, начинает оправдываться, чувствует, что его «приперли к стенке». Этот прием умело используют В. Жириновский, Б. Немцов. Снижение ранга оппонента путем обвинения его в некомпетентности типа: «Как может какой-то радиофизик управлять губернией?! Он явно марионетка в чьих-то руках!» или «Ну, раз Вы не знакомы с этими данными, о чем тогда говорить?». При этом также Делаются замечания относительно внешнего вида, часто маскируя это Демонстрацией внимания, заботы. Например: «Похоже, у Вас плохо со Здоровьем?», «Вы выглядите хуже, чем обычно. Плохи дела?». Этот прием часто использовали против Б. Ельцина. «Ложный пафос» (например: «Вы своей политикой доведете население до обнищания!»). Часто такие доводы применялись против А. Чубайса, Е. Г айдара. «Ссылки на авторитеты», т. е. использование фамилий и мнений известных личностей как абсолютных и непререкаемых

авторитетов независимо от содержания дискуссии и обсуждаемых проблем. Например: «...еще Платон задолго до нашей эры писал, что..., а Вы говорите...», «Великий, известный всему миру... утверждал как раз обратное». Применение сарказма и иронии: «Все хорошо в теории (на бумагах, в планах...), а на практике-то...». Особенно часто применяется против ученых, которые пришли в политику. «Применение софизмов». Если после — значит, вследствие (например: «... когда Б. Немцов стал губернатором, то рождаемость в Нижегородской области снизилась...». Стало быть, как это ни парадоксально, в снижении рождаемости виноват Б. Немцов.) «Огульное несогласие» со всем, что говорит партнер. При этом декларативно может провозглашаться стремление к компромиссу, но на деле это сопровождается препирательством по мелочам, придирками и т. д. «Подмазывание довода». Делаются комплименты в адрес оппонента, часто в сочетании с иронией: «Ну, конечно, Вам виднее...», «Как Вы, с

Вашей великолепной эрудицией, этого еще не знаете...». «Абсурдная логика». Увод от логики здравого смысла (например, часто можно услышать: «Почему не очень чисты на руку многие из бывших народных депутатов? Потому, что бедные, им хотелось для себя что-то приобрести. Давайте выберем в Думу богатых, они воровать не будут - у них все есть». Хотя по логике здравого смысла не ворует человек честный (а не бедный или богатый). Применялось Г. Поповым, В. Брынцаловым. «Приручение оппонента». Частое повторение постепенно «приучает» оппонента к какой-либо мысли, в защиту которой аргументы не приводятся. Затем, после многократного повторения, это утверждение объявляется очевидным или доказанным. Например, «отсутствие инфляции приведет к финансовой стабилизации и подъему экономики», «политическая стабильность - основа выхода из финансового кризиса». «Неправомерное обобщение». Из выдвинутых доводов оппонента выбирают самый уязвимый, его «разбивают» в демонстративной форме, а отношение переносят на остальные и/или на самого оппонента. «Чтение мыслей» оппонента. Например: «Вы, кажется, думаете, что я Вас хочу уговорить голосовать «за» меня? Нет, Вы ошибаетесь, я...». (На вооружении у В. Черномырдина, В. Шмакова). «Демонстрация обиды». Например: «... Вы за кого нас собственно принимаете?» Направлена на срыв спора путем демонстрации соперникам явного неудовлетворения и невозможности в таких условиях продолжить дискуссию.

Другие распространенные уловки: демонстративное умалчивание, манипулирование жанром (если выгодно, то «новости без комментариев», если нет, то «сплошной комментарий без новостей»), изменение масштаба явлений, к примеру, количества участников митинга, жертв при разгоне пикета и т. д.

Для нейтрализации как отмеченных, так и других приемов психологического воздействия необходимо понимать их суть и быть готовым к их применению со стороны соперников. Надо знать, что применение различных «непарламентских» способов ведения дискуссии естественным образом входит в сценарий политического общения.

Среди методических приемов ведения диалога, снижающих эффективность применяемых уловок можно отметить: выспрашивание - многократное переспрашивание оппонента с целью выяснения сути его действительной позиции; повторение - повторение позиции оппонента с вопросом правильно ли его поняли; разоблачение уловки - т. е. открытое разоблачение ее сути; осуждение позиции применившего уловку с переходом в «атаку»; ответ уловкой на другую примененную уловку (лучше после разоблачения сущности уловки, самому применить уловку «от частного к общему». В этом случае все доводы оппонента будут

уже рассматриваться как новые уловки, доверие к ним снизится); применение метода Сократа, система вопросов, на которые надо давать однозначные ответы, что в конечном счете, приводит к опровержению сказанного; договоренность о неприменении психологических уловок с партнерами-участниками дебатов.

Знание методов ведения спора, различных типов уловок поможет политику отстоять свою точку зрения, завоевать поддержку избирателей.