Названная стадия избирательной кампании может делиться на две самостоятельные части: выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация. Такое деление необязательно, но характерно для федеральных и многих региональных выборов. Известны два способа выдвижения: самовыдвижение и выдвижение политической партией, основные положения процедур которых урегулированы избирательным законодательством. Самовыдвижение производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой предполагается регистрация кандидата. В п. 1 и 2 ст. 33 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав в декабре 2006 г. внесены изменения, в результате уведомлением считается поступившее в комиссию заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются многие сведения о кандидате. Вместе с заявлением кандидат представляет копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Процедура самовыдвижения вопреки ее названию может предусматривать инициативу не только одного человека, но и более широкого круга лиц (например, на выборах Президента РФ для самовыдвижения необходимо не только согласие выдвигаемого лица, но и поддержка этой акции группой избирателей в количестве не менее чем 500 человек). Если самовыдви жение в чистом виде носит уведомительный характер, то при самовыдвижении с помощью инициативной группы и при выдвижении политической партией требуется регистрация этой инициативы. Суть ее в том, что избирательная комиссия регистрирует инициативную группу избирателей (отказывает в регистрации) или заверяет представленный политической партией список кандидатов (отказывает в заверении списка). Общая тенденция развития законодательства такова, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов постепенно теряет первоначальное чисто уведомительное значение и превращается в квазирегистрацию. Требования к выдвижению кандидатов, списков кандидатов, закрепленные в указанном Федеральном законе, в настоящее время достаточно обширны. Речь идет о заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться, сведениях о доходах и имуществе кандидатов в определенных законом объемах. Предусмотрено тайное голосование на съездах политических партий, зафиксированы требования к оформлению решения съезда (конференции) политической партии, необходимость разбивки федерального списка кандидатов полностью или частично на региональные группы по усмотрению самой партии, но не менее семи групп, максимальное число кандидатов в списке (270) и его общефедеральной части (это число последовательно уменьшалось, сначала было 18 человек, а в настоящее время дошло до трех человек) и некоторые другие. Федеральное законодательство (п. 1 ст. 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав) дает субъектам РФ право расширять по сравнению с очерченным федеральным законом круг представляемых для регистрации документов. Необходимо вести дело к устранению излишних препятствий на этапе выдвижения, придав этой процедуре целиком уведомительный характер в пределах определенных сроков, либо вообще исключить, как это практикуется на ряде местных выборов. В декабре 2006 г. субъектам РФ было предоставлено право исключать этап самовыдвижения на местных выборах, где средняя норма представительства на одного депутата не превышает 10 тыс. избирателей. В этом случае документы на регистрацию кандидата подаются, минуя этап самовыдвижения. Однако при этом происходит сбор подписей небольшого числа избирателей, например, участвующих в собрании в поддержку кандидата (так, в Тверской области на таких собраниях должно быть в зависимости от уровня муниципалитета не менее 10 или 30 избирателей). Поскольку в силу закона и в соответствии со сложившейся практикой выдача заверенной копии списка кандидатов не препятствует принятию избирательной комиссией решения об отказе в регистрации списка73, заверение списка кандидатов не лишает избирательную комиссию при решении вопроса о регистрации списка выдвигать претензии и к тем документам, которые явились основанием для заверения списка. Регистрация кандидатов, списков кандидатов производится избирательной комиссией в определенные сроки при наличии пакета документов, свидетельствующих о самом кандидате и наличии определенного уровня его поддержки со стороны избирателей или партии. Уровень поддержки определяется либо подписными листами с подписями избирателей в поддержку выдвижения (до 2% от числа избирателей с тенденцией в сторону понижения этой цифры), либо решением партии, которая по итогам предыдущих выборов получила право регистрировать кандидатов без сбора подписей в их поддержку. Такое основание регистрации как избирательный залог исключено из избирательного законодательства на всех выборах в 2009 г., а практически последний раз применялось на выборах главы муниципального образования Сочи в апреле 2009 г. Представленные на регистрацию документы проверяются избирательной комиссией, которая имеет возможность привлекать к этой работе государственные органы, экспертов. Мнения специалистов и других государственных органов де-юре обычно не имеют обязательной силы для избирательных комиссий, которые должны принимать решения самостоятельно. Так, например, суды считают, что сведения по результатам проверки паспортных данных избирателей сотрудником паспортно-визовой службы могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, сборщике подписей74. Однако на практике избирательные комиссии, как правило, не в состоянии оценивать заключения специалистов по подписным листам, поэтому решение вопроса о результатах проверки подписей во многих случаях зависит от состава и объективности привлекаемых к их проверке специалистов. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение — в документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей). Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Эти прогрессивные положения избирательного закона, укрепившие гарантии избирательных прав кандидатов и политических партий, к сожалению, далеко не всегда соблюдаются избирательными комиссиями, порождая незаконные отказы в регистрации. Избирательные комиссии регистрируют кандидатов, списки кандидатов либо при наличии на то оснований отказывают в регистрации. Как уже отмечалось, регистрация кандидата, списков кандидатов обусловлена представлением большого числа документов. Так, согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» существует 14 оснований отказа в регистрации федерального списка кандидатов, многие из которых носят оценочный характер. Речь, например, идет о наличии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного Федерального закона, либо об отсутствии на этот же день в представленных документах каких-либо сведений, предусмотренных указанным Федеральным законом. И то, и другое основания, как показывает практика, дают большие возможности для усмотрения со стороны регистрирующего органа и его должностных лиц. Следует резко сократить перечень представляемых для регистрации документов, существенно уменьшить число подписей, необходимых для регистрации кандидатов, списков кандидатов. Отказ в регистрации списка кандидатов, выдвинутого политической партией, должен рассматриваться как мера, обусловленная многочисленными нарушениями избирательного законодательства, и только при невозможности устранения этих нарушений вплоть до дня решения вопроса о регистрации на заседании избирательной комиссии. Отмена вышестоящей избирательной комиссией решения избирательной комиссии о регистрации кандидата означает отмену его регистрации, так как в силу п. 18 ст. 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав регистрация кандидата оформляется решением о регистрации кандидата. Оценивая постановление избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 22 августа 2006 г., которым отменено решение территориальной избирательной комиссии Ханты-Мансийска о регистрации кандидата П. на должность главы города, суды пришли к выводу о незаконности указанного постановления. Верховный Суд РФ в определении от 19 сентября 2006 г. (дело № 69-Г06-19) констатировал: «Отмена решения о регистрации кандидата также является мерой конституционно-правовой ответственности и является санкцией за совершенное им правонарушение (несоблюдение норм избирательного законодательства)». Законодательство как меняет основания отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, в целом постоянно расширяя их перечень (хотя можно привести примеры и отказа от неоправдавших себя оснований отмены регистрации), так и вводит новые процедуры, которые фактически означают отмену регистрации. Так, в соответствии с избирательным законодательством с 2002 г. правом отмены решения о регистрации кандидата, списка кандидатов располагают только суды общей юрисдикции. Однако в законодательство был введен институт аннулирования самой избирательной комиссией собственного решения о регистрации кандидата, списка кандидатов. Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. № 7-П признано не соответствующим Конституции РФ положение Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части, предусматривающей отмену регистрации федерального списка кандидатов (отказ в регистрации) при выбытии из этого списка без вынуждающих обстоятельств одного или более кандидатов, занимавших первые три места в общефедеральной части списка. Это правило на выборах 1999 г. было применено к объединению «Кедр» после выбытия из общефедеральной части списка второго по очередности кандидата, вследствие чего ЦИК РФ была отменена регистрация федерального списка этого объединения. Конституционный Суд РФ руководствовался следующими аргументами при оценке указанного положения. Оно нарушает принцип равного избирательного права, необоснованно ограничивает активное избирательное право граждан и пассивное избирательное право других кандидатов. Подобное ограничение не оправдывается ни одной из целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, лишает необоснованно избирательное объединение права участвовать в выборах, ограничивает свободу мнений, так как человек искусственно «привязывается» к объединению и затрудняется выход из него, а также закрепляет несоразмерность ответственности и деяния и ответственность для других кандидатов без нарушений с их стороны. Регистрация может быть отменена по вновь открывшимся обстоятельствам, которые являются основанием для отказа в регистрации. Однако в законе нет перечня оснований, подпадающих под вновь открывшиеся обстоятельства, поэтому он создается судебной практикой. Во избежание широкой трактовки «вновь открывшихся обстоятельств» вплоть до отнесения к ним обнаружившихся после регистрации случаев отсутствия отдельных документов, видимо, по аналогии закона следует использовать некоторые нормы ст. 392 «Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу» ГПК РФ. В статье перечислены пять оснований, но в полной мере к рассматриваемым ситуациям относится только первое из них — «существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю». Применительно к избирательным спорам под заявителем следует понимать политическую партию или кандидата, которые подали документы для регистрации. Теоретически и практически важна квалификация обстоятельства, о котором партия, кандидат не знали, как существенного для дела. Так, отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, безусловно, явля ется существенным обстоятельством. Обычно кандидат об этом знает или должен знать, так как речь идет об отсутствии гражданства РФ, либо недостижении 21 года, либо о нахождении в местах лишения свободы по приговору суда, либо о признании судом недееспособным, либо о наличии вступившего в силу решения суда о лишении права занимать государственные должности и других обстоятельствах. Однако расширение круга лиц, которые не имеют пассивного избирательного права, открывает новые грани проблемы. Теоретически и практически возможны ситуации, при которых кандидат не знал об этих обстоятельствах. Тем более реальны такие ситуации для партии в отношении кандидатов из федерального списка. Так, на выборах депутатов Государственной Думы в 2007 г. были случаи наличия у зарегистрированных кандидатов гражданства иностранного государства или отсутствия российского гражданства, которые повлекли отмену их регистрации. Следующее вновь открывшееся обстоятельство по закону может быть порождено отсутствием среди представленных документов тех, которые необходимы для регистрации. Ответ на вопрос о их наличии или отсутствии документа должен даваться при регистрации. При приеме документов на регистрацию избирательная комиссия обязана не только зафиксировать факт приемки документов, но и при одинаковом отношении ко всем кандидатам, партиям дать совет относительно полноты пакета документов. На практике в ходе проверки происходит замена одних документов другими, представляются дополнительные документы. Это касается прежде всего различных справок о доходах и имуществе. При этом одним кандидатам, партиям такую замену документов, такое представление дополнительных документов разрешают, другим нет. Если избирательная комиссия зарегистрировала кандидата, список кандидатов, то должна действовать презумпция наличия всех необходимых для регистрации документов. И если в дальнейшем обнаруживается отсутствие какого-либо документа, то ответственность должна нести избирательная комиссия, а не зарегистрированный кандидат, партия. Однако в законе предусматривается возможность отмены регистрации из-за отсутствия каких-либо документов, т. е. предполагается заранее незаконное поведение избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов. Причем кандидат, партия привлекаются к ответственности, а избирательная комиссия нет. Такое регулирование стимулирует недобросовест ное поведение избирательной комиссии, при котором на этапе регистрации закрываются глаза на отсутствие документов, а затем используется судебный механизм отмены регистрации. Следовательно, необходимо предусматривать ответственность председателя комиссии вплоть до выведения его из состава комиссии после вынесения подобного судебного решения в отношении зарегистрированного кандидата, а тем более списка кандидатов. ГПК РФ относит к числу рассматриваемых оснований также фальсификацию доказательств, которая повлекла за собой принятие судом незаконного или необоснованного решения. Подобная фальсификация должна быть установлена вступившим в законную силу приговором суда. Такая конструкция вновь открывшегося обстоятельства, как правило, не может применяться при отмене регистрации кандидата, федерального списка кандидатов. На установление судом фальсификации документов (доказательств) обычно требуется время, которое не укладывается в рамки избирательной кампании. Однако избирательное законодательство позволяет отказывать в регистрации кандидата, списка кандидатов по мотивам недостоверности ряда сведений. Проверка достоверности данных и сведений, представленных кандидатами, политическими партиями, — обязанность избирательных комиссий и соответствующих государственных органов. Проверка должна быть проведена в течение 10 дней с момента поступления документов. Если же недостоверность этих сведений будет установлена после регистрации кандидата, списка кандидатов, то такое обстоятельство суд может посчитать вновь открывшимся и отменить регистрацию, если эти обстоятельства существенны для дела и до регистрации не могли быть известны кандидату, политической партии. Более широкая трактовка содержания обнаружившейся после регистрации недостоверности сведений может привести к тому, что избирательные комиссии и соответствующие органы будут манипулировать сроками проверки, регистрировать кандидатов, не имея данных проверки, что увеличит число заявлений об отмене регистрации.