3. Итоги выборов. Гендерный состав Государственной Думы пятого созыва.

Согласно данным Центральной избирательной комиссии, опубликованным сразу же после подсчета голосов избирателей в «Российской газете» за 11 декабря 2007 года, среди 450 избранных депутатов оказалась 41 женщина, что составило чуть больше 9% депутатов. В числе 315 депутатов «Единой России» мандаты депутата получили 25 женщин, или 7,9% от общего числа депутатов фракции. В числе 57 депутатов фракции КПРФ оказались 4 женщины (7% депутатов фракции). В числе 40 депутатов фракции ЛДПР – 4 женщины (10% депутатов фракции). В числе 38 депутатов фракции «Справедливой России» – 8 женщин (21% депутатов фракции). Эти пропорции можно считать отражением реальных властных полномочий мужчин и женщин в рамках нынешнего российского гендерного порядка. За такой расклад сил голосовали избиратели, как бы легитимизируя своими бюллетенями эту гендерную асимметрию.

Но затем произошло то, чего и следовало ожидать, – более ста избранных депутатов из числа кандидатов – «паровозов» отказалось от своих мандатов. Эти мандаты перешли к кандидатам так сказать «второго» эшелона. В число таких «счастливчиков» попали 22 женщины – 19 кандидатов от «Единой России» и 3 – от «Справедливой России».

· «Единая Россия» – 44 женщины (напомним, что в списке ее кандидатов было 98 женщин);

· КПРФ – 4 женщины (в списке кандидатов – 89 женщин);

· ЛДПР – 4 женщины (в списке кандидатов – 48 женщин);

· «Справедливая Россия» – 11 женщин (в списке кандидатов – 104 женщины).

В итоге гендерный состав партийных фракций Государственной Думы пятого созыва приобрел новый вид. По данным на январь 2008 года:

· Фракция «Единая Россия» включала 315 депутатов – в их числе – 44 женщины (14% от общего состава);

· Фракция КПРФ включала 57 депутатов, из них 4 женщины (7% от общего состава);

· Фракция ЛДПР включала 40 депутатов, из них 4 женщины (10% от общего состава);

· Фракция ««Справедливая Россия» включала 38 депутатов, из них 11 женщин (почти 29% от общего состава).

Приведем, для сравнения, данные о том, как выглядел гендерный состав партийных фракций Государственной Думы четвертого и третьего созывов.

По данным на январь 2004 года гендерный состав фракций Государственной Думы четвертого созыва, в которой значилось 44 женщины с полномочиями депутата, выглядел следующим образом:

· фракция «Единая Россия» – 306 депутатов, в их числе – 28 женщин;

· КПРФ – 52 депутата, в их числе – 6 женщин;

· Блок «Родина» – 38 депутатов, в их числе – 4 женщины;

· ЛДПР – 36 депутатов, в их числе – 2 женщины;

· Независимые депутаты – 15 депутатов, в их числе – 4 женщины.

В свою очередь, по данным на первое февраля 2000 г. гендерный состав фракций Государственной Думы третьего созыва (34 женщины с полномочиями депутата) был таким:

· фракция КПРФ – 95 депутатов, в их числе 11 женщин;

· «Единство» – 81 депутат – 7 женщин;

· «Отечество-Вся Россия» – 43 депутата – 4 женщины;

· «Союз правых сил» – 33 депутата – 4 женщины;

· «Яблоко» – 21 депутат – 2 женщины;

· ЛДПР – 17 депутатов – 0;

· «Народный депутат» – 58 депутат – 3 женщины;

· «Регионы России» – 34 депутата – 3 женщины.

Сопоставление данных о гендерной структуре Государственной Думы всех трех созывов свидетельствует, во-первых, о явном увеличении числа женщин и в самом парламенте, и во фракции правящей партии «Единой России»; во-вторых, о постепенном увеличении числа женщин во фракции ЛДПР, несмотря на все ее антифеминистские заявления; в-третьих, о сокращении числа женщин во фракции КПРФ. Фракция партии «Справедливая Россия» стоит особняком в этом списке – и потому, что эта партия дебютировала на выборах 2007 года; и потому, что на общем фоне ее гендерный состав выглядит едва ли не идеально сбалансированным. Важно отметить, что на выборах 2007 года эта партия фактически собрала в своем списке имена женщин, уже имевших опыт депутатской деятельности в составе тех фракций, которых не оказалось в Государственной Думе пятого созыва. И, возможно, именно за счет их известности и популярности сумела завоевать места в российском парламенте.

Теперь разберемся в том, какие гендерные пропорции сложились в руководящем составе Государственной Думы пятого созыва. Посты Председателя Государственной Думы и его первого заместителя заняли соответственно Борис Грызлов и Олег Морозов. Девять постов заместителей Председателя были распределены среди 6 мужчин и трех женщин. Иначе говоря, тридцать процентов этих постов были отданы женщинам. Заместителями Председателя Государственной Думы стали: стартовавшая на выборах в качестве заместителя министра по чрезвычайным ситуациям Надежда Герасимова, бывшая олимпийская чемпионка по конькобежному спорту Светлана Журова и бывший вице-спикер Государственной Думы четвертого созыва Любовь Слиска. Председатель Государственной Думы и все его заместители образуют высший управленческий орган парламента – Совет Государственной Думы (11 человек). В его состав входят, таким образом, и три женщины – С. Журова, Н. Герасимова, Л. Слиска.

Все четыре фракции Государственной Думы возглавляют мужчины. Самая многочисленная из этих фракций – «Единая Россия» устроена сложнее других.

Основная работа над законопроектами проходит в парламенте в специализированных Комитетах и Комиссиях. В Государственной Думе пятого созыва работают 30 профильных Комитетов и три Комиссии. Двадцать четыре из тридцати Комитетов возглавляют представители «Единой России», шесть Комитетов – представители других фракций. В числе тридцати трех руководителей Комитетов и Комиссий – четыре женщины. Двум из них удалось сохранить за собой те Комитеты, которые они возглавляли в Государственной Думе четвертого созыва. Валентина Пивненко несколько созывов подряд удерживает в своих руках пост главы Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока. Наталья Комарова – пост главы Комитета по природным ресурсам и природопользованию. Обе – члены фракции «Единая Россия». Пост руководителя Комитета по охране здоровья получила Ольга Борзова. В прошлой Думе его возглавляла Татьяна Яковлева. Обе – представительницы «Единой России». Пост руководителя Комитета по делам женщин, семьи и детей получила депутат от «Справедливой России» Елена Мизулина. В прошлой Думе его возглавляла Екатерина Лахова («Единая Россия»).

Эта расстановка сил обеспечила рост числа женщин на руководящих постах в российском парламенте – в Думе четвертого созыва руководящие позиции занимали пять женщин; в Думе пятого созыва – семь женщин.

Теперь перейдем к другому вопросу. Попытаемся составить своего рода коллективный портрет женщин – депутатов Государственной Думы пятого созыва и понять, меняется ли этот портрет со временем – от созыва к созыву.

Сравним эти показатели с аналогичными возрастными характеристиками женщин-депутатов Государственной Думы четвертого и третьего созывов. В Государственной Думе третьего созыва не было ни одной женщины-депутата в возрасте до тридцати и старше шестидесяти лет. В Государственной Думе четвертого созыва только одна женщина – депутат была моложе тридцати и четверо – старше шестидесяти лет. Совершенно очевидно, что от созыва к созыву происходит пусть медленное, но явное расширение возрастных границ отбора женщин в списки кандидатов, что в целом увеличивает и их шансы на завоевание мест в парламенте.

Больше половины нынешних обладательниц депутатских мандатов – жительницы областных центров. Это - устойчивая характерная черта их отбора, практически не меняющаяся от созыва к созыву.

Почти, но не все депутаты-женщины, как это было в парламентах двух прошлых созывов, имеют высшее образование. В нынешней Государственной Думе появились две законодательницы со средним образованием. (Общее число депутатов со средним образованием – 10 человек). Это – противоречивый факт, свидетельствующий как о расширении возможностей для женщин на получение депутатского мандата, так и о снижении критериев отбора в списки кандидатов в депутаты в целом.

Больше половины нынешних законодательниц имеют опыт депутатской деятельности либо на федеральном, либо на региональном уровнях. Больше трети – опыт работы на высоких постах в структурах исполнительной власти.

Подавляющее большинство женщин-парламентариев – замужем и имеют детей, как правило, одного или двух. Исключение из правил – депутат Н. Н. Карпович, у которой четверо детей. Отметим, что среди мужчин – депутатов многодетных отцов много больше. Самыми многодетными депутатами являются Виктор Войтенко, Валерий Гальченко и Андрей Скоч – у них по шесть детей. У депутатов Ахмара Завгаева и Фоата Комарова – по пятеро детей. У двенадцати депутатов – по четверо детей.

Судя по этим показателям, среднестатистическая обладательница депутатского мандата в нынешней Государственной Думе – женщина в возрасте, молодость которой пришлась на советское время; жительница областного города, получившая там высшее образование, вышедшая замуж и вырастившая одного, от силы двух детей, и в то же время сделавшая карьеру, которая позволила ей войти в круг представителей местной номенклатуры и быть замеченной руководством правящей партии «Единая Россия». Ее кругозор, ее подход к общественно-политическим проблемам определяется этими характеристиками.

х х х

Подводя итоги этой главы, выделим, пожалуй, основное. На парламентских выборах 1999 года большую часть женщин-депутатов провела в парламент КПРФ. Но уже в 2003 году «Единая Россия» стала лидировать по этому показателю. На выборах 2007 года среди тех женщин, которым удалось получить депутатские мандаты, оказалось две трети представительниц правящей партии. Поэтому можно утверждать, что именно «Единая Россия» несет ответственность как за их количество, так и за их качественные характеристики. Наш анализ показал, что правящей партии удалось, во-первых, увеличить число женщин, получивших депутатский мандат; а во-вторых, символически обеспечить гендерный паритет хотя бы в одной, пусть и крайне малочисленной, но значимой части своего списка депутатов – среди лиц в возрасте до тридцати лет. Это важно на будущее.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что, взяв на себя задачу изменения гендерного баланса в депутатском корпусе, «Единая Россия» стала решать ее таким образом, чтобы не дестабилизировать наличный гендерный порядок. А потому при отборе кандидатов в свой список оказывала явное предпочтение представительницам тех общественных страт, которые принято называть «номенклатурой». То есть тем, чья «картина мира» совпадает с партийными установками на обеспечение стабильности, на развитие без существенных преобразований.

Этот тип гендерного отбора отчетливо проявился уже на парламентских выборах 2003 года и был закреплен на выборах 2007 года, что подтвердило тот главный вывод, к которому мы пришли в результате проведения гендерного мониторинга. Это вывод о том, что с начала XXI века в нашей стране по сути дела перестает работать «социальный лифт», обеспечивающий продвижение в сферу политики и государственного управления тех категорий женщин, которые не входят в государственную номенклатуру, включая представительниц «третьего сектора», и в их числе – активисток женских организаций. Даже крайне немногочисленная женская часть российской политической элиты формируется сегодня в соответствии с требованиями традиционной российской государственности, опирающейся на бюрократию и не допускающей усиления воздействия других социальных групп, в том числе – представителей институтов гражданского общества. Такой тип отбора женской властной элиты способен тормозить процесс выравнивания социальных шансов мужчин и женщин и во многом блокировать реализацию конституционного принципа гендерного равноправия. А вместе с этим – утверждение на государственном уровне того набора задач общественного развития, который сопряжен с общей гуманизацией политики.