Функции и структура штаба кампании

Штаб - основной аналитический, организационный и исполнительный орган кампании, призван реализовывать все основные функции предвыборной деятельности. Поэтому структура штаба выстраивается в соответствии с основными функциями кампании в зависимости от вида и масштаба кампании.

Формирование штаба должно быть закончено по основным фигурам, по крайней мере, за месяц до официального начала кампании. В это же время должна быть создана материально-техническая инфраструктура кампании. В современных кампаниях очень трудно оперативно вести агитационную и организаторскую работу без соответствующего материально-технического обеспечения.

В Приложении 4 приведен набор минимально необходимого оборудования центрального штаба кампании регионального уровня.

Практика показывает, что структура штаба строится, исходя из опыта и способностей включенных в него людей. Основное требование к ключевым фигурам штаба - полное доверие к ним со стороны кандидата. Необходимо также выполнить основные рекомендации по ролевой структуре и психологической совместимости членов штаба.

Так, каждый человек в жизни выполняет массу ролей, однако в производственных отношениях он обычно тяготеет к одной или нескольким основным ролевым функциям - деловой лидер, организатор, критик, исполнитель, эрудит, генератор идей, коммуникатор.

Опыт показывает, что отсутствие какой-либо из перечисленных ролевых функций резко снижает эффективность групповой работы коллектива, так же как и наличие в одном коллективе нескольких лидеров первой величины приводит к конфликтам и невозможности нормального выполнения поставленных перед коллективом задач.

Создание оптимальной ролевой и психологической структуры коллектива для таких временных коллективов, как избирательный штаб, имеет очень важное значение для быстрого разворачивания кампании.

Распределение функций и ответственности в штабе обычно строится на двух принципах: первый из них - это выполнение членами штаба тех обязанностей, которые у них лучше получаются и к выполнению которых они лучше подготовлены предыдущим опытом работы, и второй принцип - необходимость распределения между членами штаба всех основных функций и направлений деятельности.

Основные функции, которые призван реализовывать штаб:

У управленческая (планирование, организация и распределение работ, подбор кадров, оценка мотивации персонала,

У контроль, коррекция процесса, управление программами и информационными потоками);

У информационно-аналитическая;

У сбор средств на кампанию (фондрайзинг);

У юридическое обеспечение;

У рекламно-производственная (производство текстов и рекламной продукции);

У агитационно-пропагандистская (работа с избирателями);

У связь со СМИ и «PR»;

У материально-техническое обеспечение;

У работа с элитами и лидерами общественного мнения;

У работа с партиями, политическими движениями и общественными объединениями (построение коалиций);

У работа с доверенными лицами;

У финансово-бухгалтерская;

У работа с агитаторами, активистами, добровольцами и привлекаемыми работниками;

У обеспечение безопасности кандидата и членов команды (информационная и физическая).

Исходя из представленных основных функций, можно предложить следующую примерную структуру штаба избирательной кампании, изображенную на схеме 8. Сразу надо отметить, что предлагаемая схема в некотором роде является идеальной.

В губернаторских кампаниях, также как и в кампаниях по выбору депутатов Г осударственной Думы РФ чаще всего наряду с менеджером профессионалом появляется начальник штаба как доверенное лицо кандидата. Большая часть средств проходит именно через него либо через самого кандидата, а это усложняет кампанию и снижает ее эффективность (конечно, при профессиональном и ответственном менеджере).

Схема 8

Примерная структура штаба (идеальная) губернаторской избирательной

кампании

На схеме 9 представлена другая возможная структура штаба, более реальная. Именно такие структуры (может быть, не самые эффективные, но обладающие доверием кандидатов) чаще всего используются на практике.

Схема 9

Примерная структура штаба (реальная) губернаторской избирательной

кампании

Пресс-секретарь

Из сотрудников структурных подразделений штаба могут образовываться временные проблемные группы для выполнения отдельных, конечных во времени функций.

планирования, которая и отвечает за весь процесс принятия ключевых решений, разработки стратегии и тактики, координации и разработки конкретных программ кампании.

В эту группу входят доверенные руководители структурных подразделений штаба. Степень непосредственного участия членов группы стратегического планирования в разработке различных программ существенно варьируется в зависимости от конкретных условий, но за группой всегда должны оставаться функции организации разработки и принятия ключевых решений по этим программам.

Так как далеко не у каждого кандидата есть возможность создать полноценный штаб, то, при необходимости, несколько функций в штабе может выполняться одним человеком.

Функции основных подразделений и персоналий штаба

Основной фигурой большинства кампания является кандидат. Ему подчиняются все работника кампании. Это основное действующее лицо и основной электоральный ресурс кампании. В конечном итоге он тратит свои ресурсы и отвечает за результат кампании лично. Решение кандидата обычно обжалованию не подлежит. Грамотный менеджер будет учитывать способы принятия решения кандидатом и учтет это в стратегии и тактике кампании.

Менеджер - руководитель кампании вносит основные элементы профессионализма в организацию и ход избирательной кампании. Именно он отвечает за разработку стратегии и планирование кампании, именно он разрабатывает основные концепции и агитационные приемы, прокладывает единственно возможный курс к победе. Менеджер кампании подбирает персонал, отвечает за обучение команды, организует и координирует работу команды. Он должен в короткое время объединить совершенно разных людей в эффективно действующую команду. Поэтому он должен иметь достаточные полномочия и власть. В идеале менеджер кампании должен обладать полной властью над командой, полной свободой решений, доступом к кандидату и пользоваться полным его доверием, правом распоряжения финансами кампании в установленном объеме.

Обычно менеджер берет на себя креативную (творческую) часть кампании и оставляет за собой непосредственное руководство стратегией, планированием, агитационным комплексом.

Начальник штаба чаще всего отвечает за исполнение и непосредственно руководит такими подразделениями штаба, как: организационная группа, территориальная команда, рекламно-производственная группа, отвечает за материально-техническое обеспечение, функционирование офиса кандидата, общественных приемных.

Начальник штаба часто назначается для связи между местной и приглашенной командой и контроля расходования финансовых средств.

Группа по стратегическому планированию является центром организации разработки и принятия ключевых решений кампании, инициирования, формирования и координации разработки основных программ кампании. В некоторых кампаниях решение группы носит директивный характер по отношению к кандидату. Однако, с нашей точки зрения, только сам кандидат, и никто иной, должен принимать окончательные решения. Задача группы - убедить кандидата в правильности предлагаемого решения.

Возглавляет группу стратегического планирования обычно сам кандидат, так как именно он должен определять и утверждать ключевые решения по кампании. Реально же организует работу группы обычно менеджер - руководитель кампании. На практике многие должности в штабе и группе стратегического планирования совмещаются, что определяется людскими и материальными ресурсами.

Примерный состав группы стратегического планирования может выглядеть так: Кандидат; Менеджер (Руководитель кампании); Начальник штаба - заместитель менеджера кампании; Руководитель аналитической группы; Руководитель креативной группы; Пресс-секретарь; Руководитель группы производства рекламной продукции; Руководитель организационной группы; Руководитель группы доверенных лиц кандидата; Референт кандидата; Руководитель группы спецпроектов.

Основные функции группы стратегического планирования следующие:

У общее руководство кампанией;

У финансирование кампании и фоундрайзинг;

У подбор и расстановка кадров;

У формирование концепции, стратегии и тактики кампании;

У разработка предвыборной платформы кандидата;

У организация разработки и утверждение базовых документов кампании;

У организация планирования;

У утверждение основных агитационных материалов;

У организация разработки и координация программ и спецпроектов;

У организация подготовки основных информационных событий;

У подготовка политических решений и заявлений;

У утверждение плана-графика кампании.

Функции организационной группы:

У организация выполнения плана-графика кампании;

У текущее планирование, распределение и координация работ в рамках компетенции;

У организация работы территориальной команды;

У организация работы офисов и приемных кандидата;

У организация работы секретариата;

У создание мотиваций;

У организация центров поддержки кандидата в районах;

У создание общественных приемных;

У контроль за исполнением графика кампании;

У контроль за исполнением специальных программ и проектов.

Функции аналитической группы:

У политическая и социально-экономическая диагностика округа;

У изучение менталитета избирателей;

У мониторинг агитационной кампании;

У выявление реакции жителей на конкретные агитационные акции;

У изучение оппонентов и создание досье на них;

У изучение организованных групп избирателей и создание досье на них;

У мониторинг кампаний конкурентов;

У мониторинг СМИ;

У разработка «электоральной» карты;

У выявление лидеров общественного мнения избирательного округа;

У организация проведения социологических и иных исследований (интервью, фокус-групп, телефонных опросов, опросов элиты, аналитических деловых игр);

У подготовка регулярных отчетов о ходе кампании и рекомендаций по повышению ее эффективности; />У обеспечение штаба, доверенных лиц и команды необходимой информационной продукцией;

У подготовка и проведение исследований по специальным вопросам (отдельным группам электората, составам избирательных комиссий, ресурсам и т. п.).

Функции креативной группы:

У разработка стратегии и тактики рекламной кампании кандидата;

У разработка агитационно-пропагандистских мероприятий;

У формирование информационных поводов для кампании кандидата;

У развитие общественных связей кандидата;

У подготовка базовых материалов кампании;

У подготовка агитационных текстов;

У подготовка и размещение рекламных материалов в СМИ;

У подготовка макетов рекламно-агитационных материалов кампании (совместно с производственной рекламной группой);

У разработка материалов для проведения агитационных кампаний: «От двери к двери», почтовой рассылки, телефонных обзвонов и т. д.;

У подготовка контрпропагандистской продукции;

У подготовка выступлений, доверенных лиц, агитаторов в т. ч. тренинг выступлений;

У обучение команды;

У подготовка кандидата к публичным выступлениям;

У подготовка наборов базовой агитационной продукции.

Функции группы территориальных координаторов:

У подбор и организация обучения территориальной команды (бригадиров, агитаторов), прежде всего, по избирательным участкам;

У проведение агитационной работы на территории в соответствии с планом кампании (сбор подписей, агитация, мониторинг, наблюдение, контрпропаганда, расклейка листовок, подготовка выступлений кандидата на территории);

У подготовка наблюдателей на избирательные участки;

У выявление нарушений, допущенных командами соперников, и информирование об этом юридической группы.

Функции группы доверенных лиц:

У самостоятельное продвижение имиджа кандидата в различных социально-демографических и профессиональных группах;

У подготовка встреч кандидата на предприятиях и по месту жительства избирателей;

У встречи с избирателями (выступления от имени кандидата);

У участие в формировании графика выступлений кандидата и доверенных лиц (расписание встреч);

У представительство интересов кандидата в административных органах власти;

У организация работы с наиболее влиятельными людьми избирательного округа - для получения их поддержки.

Функции группы рекламной продукции:

У разработка смет выпуска рекламной продукции и установление связей с подрядчиками;

У внесение предложений в группу стратегического планирования по подготовке новых видов рекламной продукции;

У обеспечение выпуска различных видов рекламной продукции (листовки, буклеты, растяжки, значки, майки, и т. д.) в соответствии с планами агитационной кампании и текущей необходимостью;

У заказ и тиражирование печатной продукции;

У поиск подрядчиков и заказ видеопродукции, размещение ее на телевидении;

У координация всех работ по размещению заказов на производство рекламной продукции.

Функции группы спецпроектов:

У разработка и исполнение автономных агитационных проектов (шоу-мероприятий, информационных поводов, спортивных соревнований, массовых политических акции, пикетирования, массовой расклейки листовок, «ночных патрулей», прямой рассылки и т. д.);

У внесение предложений в стратегическую группу по формированию спецпроектов;

У подбор кадров и подрядных организаций для выполнения спецпроектов;

У материально-техническое обеспечение спецпроектов, контроль за их исполнением и конечной эффективностью.

Функции группы ответственных координаторов:

Эта группа иногда формируется в помощь доверенным лицам для работы в целевых электоральных группах: с пенсионерами, женщинами, военными, призывниками, молодежью, а также для работы с коллективами крупных предприятиях.

Часто назначают ответственных координаторов для обеспечения связи с избирательными комиссиям, федеральными и местными органами власти, правоохранительными органами, партиями, общественными организациями.

Основные функции ответственных координаторов:

У формирование плана работ (и сметы) с целевой аудиторией;

У разработка и исполнение конкретных агитационных мероприятий в целевых аудиториях;

У обеспечение выступлений кандидата в целевых аудиториях. Функции пресс-секретаря:

У развитие общественных связей кандидата;

У установление хороших и эффективных отношений со СМИ;

У координации всех контактов со СМИ;

У разработка медиа-планов;

У «медиатизация» избирательной кампании;

У подготовка пресс-релизов для СМИ о кандидате, информационных событиях, ходе кампании;

У организация пресс-конференций и брифингов;

У участие в подготовке базовых документов кампании;

У подготовка информационных наборов для журналистов;

У подготовка выступлений кандидата (в определенных случаях);

У осуществление ежедневного мониторинга СМИ и оценка «лояльности» и эффективности конкретных СМИ для кампании;

У заказ и доставка в офис кандидата основных СМИ;

У подготовка дайджестов прессы для кандидата и менеджера кампании;

У участие в планировании графика кандидата;

У оценка медиа-материалов, подготовленных журналистами и креативной группой перед сдачей в печать или запуском в производство или на экран.

Функции юридической группы:

У разработка общей юридической концепции кампании;

У экспертиза внешних документов и агитационных материалов;

У подготовка материалов для регистрации кандидата;

У мониторинг нарушений со стороны соперников;

У предупреждение нарушений со стороны своей команды;

У обучение команды;

У разработка инструкций, форм документов и документооборота в соответствии с действующим законодательством;

У защита интересов кандидата в избирательных комиссиях и судах;

У выдвижение, подготовка и поддержка жалоб, исков, заявлений против соперников за допущенные нарушения;

У подготовка членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей на избирательных участках;

У разработка технологии борьбы с фальсификацией выборов и опережающего подсчета голосов для защиты интересов кандидата (юридическая кампания).

Функции референта кандидата - ответственного за график кандидата

(скэдъюлтер):

У участвует в составлении графика кандидата и его оперативной корректировке;

У ведет, контролирует и обеспечивает выполнение графика встреч и выступлений кандидата;

У оценивает, принимает или отклоняет приглашения кандидату от различных организаций;

У ведет досье выступлений и встреч кандидата;

У отвечает на приглашения и благодарит приглашающую сторону;

У обеспечивает всестороннее сопровождение встреч кандидата с избирателями, лично сопровождает кандидата на главные выступления;

У изучает, ведет учет, оценивает пригодность помещений и аудиторий для выступления кандидата;

У разрабатывает и ведет всю отчетность по выступлениям кандидата.

В целом штаб призван, в полной мере реализовывать как организационную, так и творческую функцию кампании. Обе функции одинаково важны для успеха. При этом следует помнить, что без нормальной организации в кампании не удастся реализовать ни одной творческой находки.