<<
>>

§ 4. Дела, возникающие из правоотношений при учете и регистрации избирателей, составлении списков избирателей

Конституционный Суд РФ постановлением от 24 ноября 1995 г. № 14-П признал не соответствующим Конституции РФ положение Закона Республики Северная Осетия — Алания от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания», препятствующее внесению в списки избирателей граждан РФ, преимущественно проживающих на территории Республики: по республиканскому закону в список избирателей включаются только лица, обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место жительства на территории избирательного участка.
Постановление Центральной избирательной комиссии Республики от 2 февраля 1995 г., в соответствии с которым граждане, не проживающие на территории Республики и находящиеся за ее пределами, не включаются в списки избирателей, признано не подлежащим исполнению как искажающее смысл названного Закона. Интересны судебные решения, в которых перечисляются избиратели, исключаемые из списка избирателей после дня голосования. Так, двумя решениями Белгородского областного суда от 20 октября 2001 г. после дня голосования на выборах депутатов Белгородской областной Думы по одномандатным избирательным округам № 3 и 6 исключены из списков избирателей соответственно 509 и 675 ошибочно по разным причинам внесенных в них граждан (постоянно или преимущественно не проживающие в общежитиях, выбывшие в другое место жительства, умершие, не имеющие активного избирательного права и др.). В решениях суда даны поименные списки. В итоге явка избирателей по этим округам поднялась до 25%, требуемых действовавшим в тот период законом, и выборы признаны состояв- шимися. Довод о том, что законом запрещено вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, суд интерпретировал как запрет для участковых избирательных комиссий, но не для суда. Следует обратить внимание на то, что исключение из списков избирателей лиц, которые зарегистрированы в общежитиях, но там по данным муниципального унитарного предприятия не проживают, достаточно сомнительно. Кировский районный суд Перми решением от 8 мая 2007 г. исключил из списков избирателей на разных избирательных участках 899 граждан, которые не имели регистрации по месту жительства на территории 11 избирательных участков избирательного округа № 2 по выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края. Суд обязал территориальную избирательную комиссию составить новый протокол об итогах голосования без учета перечисленных 899 граждан, не являющихся избирателями на территории названного избирательного округа. Однако имеются и судебные решения, основанные на другой позиции. Своим решением суд внес изменение в списки избирателей после проведенного голосования. При этом, как отметил Верховный Суд РФ в определении от 24 января 2006 г. (дело № 83-В05-27), «суд не учел требование пункта 18 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающего вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума». В условиях минимального порога явки избирателей такие решения нередко влекли за собой принципиальные изменения в квалификации результатов выборов. В настоящее время они представляют интерес с точки зрения соответствия списков избирателей требованиям законодательства. Судебная практика при разрешении споров о включении или невключении в списки избирателей идет по пути приоритета места регистрации над местом фактического проживания гражданина1.
Обычно суды связывают включение в список избирателей с наличием факта регистрации гражданина на соответствующей территории. Так, решением Басманного районного суда Моск- вы от 13 сентября 2001 г. Ф. отказано в удовлетворении жалобы на невключение в список избирателей. Суд установил, что Ф. является переселенкой, ранее проживала в Грозном Чеченской Республики, в г. Москве фактически проживает в вагончике церковного храма. Тем не менее суд заявил, что факт постоянного или преимущественного проживания в Москве должен быть установлен органами регистрационного учета, а Ф. не имеет регистрации в Москве. М. имеет регистрацию по месту жительства в Домодедово Московской области, хотя преимущественно проживает в Гад- жиево Мурманской области, где ему было отказано во включении в списки избирателей на выборах со ссылкой на Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК РФ. М. оспорил в суде абз. 3 п. 1.6 этого Положения, где указано, что местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, по адресу которого гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина РФ. По мнению заявителя, оспариваемое положение нарушает его конституционное право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на свободу передвижения и выбор места жительства. Верховный Суд РФ в определении от 27 февраля 2007 г. (дело № ГКПИ06-1527) пришел к выводу, что наличие у гражданина регистрации по месту пребывания или по месту жительства как необходимое условие включения этого гражданина в список избирателей для голосования на выборах установлено не названным Положением, а законом (п. 4 ст. 17 и другие нормы Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав). Указанные нормы дословно воспроизведены в оспариваемом акте. Следует заметить, что в соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граж дан, предусмотренных Конституцией РФ. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Интересную позицию занял Верховный Суд РФ в определении от 22 апреля 2004 г. (дело № 14-Г04-8) при рассмотрении кассационной жалобы на решение Воронежского областного суда от 25 февраля 2004 г. Е. был снят с регистрационного учета в Воронеже на основании решения районного суда 30 июля 2003 г. Он письменно обратился 3 декабря в избирательную комиссию области с просьбой оказать ему и его жене помощь в принятии участия в голосовании на выборах 7 декабря. 9 декабря, т. е. после дня голосования, по почте он получил ответ с рекомендацией обратиться в паспортно-визовое подразделение Советского района Воронежа для временной регистрации, а затем в участковую избирательную комиссию для включения в список избирателей.
Паспортно-визовая служба отказала в регистрации в связи с отсутствием согласия собственника жилья. Е. не принял участия в выборах и обратился в районный суд, который передал дело по подсудности для рассмотрения в областной суд. Решением Воронежского областного суда от 25 февраля 2004 г. в удовлетворении заявленных Е. требований о признании незаконными действий избирательной комиссии области отказано. Суд указал, что в период обращения Е. в областную избирательную комиссию полномочия по уточнению списка избирателей возложены на участковые избирательные комиссии. Однако Верховный Суд РФ судебные решения отменил, а дело производством прекратил. Он указал, что суд первой инстанции не учел, что заявленные Е. требования «сводятся по существу к несогласию с позицией избирательной комиссии относительно отсутствия у последней обязанности по решению проблем заявителя с регистрацией». Поэтому, по мнению Верховного Суда РФ, предметом судебного разбирательства явилось оспаривание заявителем действий избирательной комиссии, не связанных с нарушением избирательных прав, а рассмотрение требований Е. имело место с нарушением правил подсудности, т. е. дело рассмотрено не тем судом, которому оно подсудно. В рассмотренном деле факт пребывания Е. в Воронеже никем не оспаривался, но Верховный Суд РФ исходил из правоустанавливающего значения регистрации, а не фактического места пребывания. В итоге гражданин был лишен избирательных прав. В определении Верховного Суда РФ от 3 октября 2007 г. (дело № 46-Г07-26) признано: «Основанием для включения в списки избирателей гражданина РФ на конкретном избирательном участке кроме факта нахождения его места жительства на этом избирательном участке является факт временного пребывания на территории избирательного участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения, то есть гражданин может быть включен в список избирателей при наличии одного из двух указанных условий активного избирательного права граждан». Но суды отказываются фиксировать факт пребывания при отсутствии регистрации. При подобном дроблении правоотношений факт временного пребывания гражданина на избирательном участке может быть предметом только отдельного судебного рассмотрения, которое будет осуществляться в ином процессуальном порядке, поэтому едва ли возможно до дня голосования. Граждане, место жительства которых по данным регистрационного учета не расположено на территории соответствующего избирательного округа, в том числе граждане, зарегистрированные на территории избирательного округа по месту пребывания и имеющие регистрацию по месту жительства за пределами избирательного округа, не обладают активным избирательным правом на участие в муниципальных выборах в том избирательном округе, где они не имеют регистрации по месту жительства, а зарегистрированы по месту пребывания. Свое право на участие в федеральных и региональных выборах ими может быть реализовано путем получения открепительного удостоверения на месте их регистрации по месту жительства1. Суды отказывают в удовлетворении заявлений граждан, которые требуют исключения их из списков избирателей в связи с нежеланием участвовать в выборах. Так, Г., получив в ЦИК РФ отказ в удовлетворении заявления об исключении из списков избирателей, потому что не желает участвовать в выборах Пре зидента РФ, обжаловал бездействие ЦИК РФ в районный суд. Районный суд, а затем Московский городской (определение от 24 февраля 2008 г.) отказали Г. в удовлетворении жалобы, так как исключение из списка избирателей по мотивам, изложенным заявителем, действующим избирательным законодательством не предусмотрено. Целесообразно подчеркнуть, что действующая процедура составления списков избирателей вообще не предполагает невключение или исключение избирателя из списка по его желанию. Каждый избиратель независимо от его желания включается в один из списков избирателей. В условиях существования минимального порога явки избирателей это правило можно было бы оправдать тем, что оно препятствует искусственному занижению числа избирателей. Однако отмена названного порога меняет ситуацию. Из конституционного права избирать для избирателя не вытекает обязанность быть включенным в списки избирателей. Такая обязанность возлагается на организаторов выборов. Гражданин не может отказаться от конституционного права, но он может отказаться от реализации этого права. Следовательно, у избирателя имеется как право на включение в списки избирателей на конкретных выборах, так и право быть невключенным в список.
<< | >>
Источник: Е. И. Колюшин. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. 2010

Еще по теме § 4. Дела, возникающие из правоотношений при учете и регистрации избирателей, составлении списков избирателей:

  1. § 2. Дела, возникающие из правоотношений при голосовании и подсчете голосов избирателей
  2. Глава V. Дела, возникающие из правоотношений при назначении выборов и определении круга избирателей
  3. Глава VI. Дела, возникающие из правоотношений при выдвижении и регистрации, отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов
  4. § 3. Дела, возникающие из правоотношений при регистрации и отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов
  5. Составление списков избирателей
  6. §2. Составление списков избирателей, образование округов и избирательных участков
  7. § 2. Дела, возникающие из правоотношений при выдвижении кандидатов, списков кандидатов
  8. § 4. Списки избирателей
  9. Глава 4 СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
  10. 1.8.1. Форма списка избирателей
  11. 1.8.2. Контроль за ведением списка избирателей
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -