<<
>>

2. ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ ГУВЕРА

Кризис 1929—1933 гг. поставил правящие круги США перед острей- шими социально-экономическими, политическими и идеологическими проблемами. Полнейшее расстройство экономического механизма стра- ны, колоссальная безработица, массовое разорение фермеров, нищета и страдания миллионов американцев, тревожные для буржуазии симптомы радикальных изменений в их массовом сознании — все это настоятельно требовало мобилизации всех ресурсов капиталистического государства для борьбы с кризисом и его последствиями.
Однако чем глубже увяза- ли Соединенные Штаты в трясине экономического кризиса, тем с боль- шей силой сказывалось противоречие между необходимостью проведения срочных мер по огосударствлению во всех сферах жизни общества и цепкостью старой идеологии «твердого индивидуализма», выступающей против вмешательства государства в экономику и социальные отноше- ния. Острота этого противоречия была связана с тем, что слишком мно- гого монополистическая буржуазия США добилась в предшествующие десятилетия под знаменами индивидуализма, слишком многое дала ей укоренившаяся в стране практика бесконтрольной наживы, чтобы с лег- костью отказаться от привычной индивидуалистической философии. По- этому большинство представителей крупного капитала прочно стояли на прежних позициях, другие же находились в растерянности, были охва- чены паникой и вообще не знали, что делать дальше. Приверженность принципам «твердого индивидуализма» полностью разделяли и ведущие деятели республиканской администрации. Прези- дент Г. Гувер и члены его кабинета в течение всего периода кризиса решительно возражали против использования государства для непосред- ственного регулирования социально-экономических процессов. Они упор- но держались той точки зрения, что экономический механизм США здоров, что магическая сила деловой предприимчивости американского бизнеса сама, без всякого вмешательства извне, возвратит стране былое «процветание», и тогда поспешно введенные «социалистические», т.
е. фактически государственно-монополистические, этатистские меры ока- жутся слишком большой и ненужной платой за страх. Долгое время Гувер и другие деятели республиканского правитель- ства вообще отрицали даже само наличие сколько-нибудь серьезного- экономического кризиса. В официальных заявлениях они месяц за ме- сяцем уверяли американцев, что Соединенные Штаты переживают не кризис, а временную заминку, что испытываемые страной затруднения: порождены не внутренними причинами, а влиянием Европы и что «ма- лейшая неуверенность в будущем экономики США и в силе американ- ского бизнеса является неразумной»22. В октябре 1930 г., когда уже мало кто сомневался в том, что капиталистический мир вступил в поло- су глубочайшего экономического кризиса, Гувер в речи на съезде Аме- риканской ассоциации банкиров продолжал упорно повторять, что все происходящее с 1929 г. в Соединенных Штатах — не более чем времен- ный перерыв в процветании великой нации. 22 The State Papers and Other Public Writings of Herbert Hoover: Vol. 1,2/ Ed. by W. Myers. N. Y., 1934, vol. 1, p. 133. «ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» И ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 157 Но даже тогда, когда суровая действительность заставляла президен- та и его коллег признавать серьезность экономической ситуации в США, Г. Гувер и другие члены республиканской администрации в соответствии с канонами индивидуалистической идеологии постоянно утверждали, что кризисные явления в экономике могут и должны быть преодолены не активностью федерального правительства, а усилиями бизнеса и других экономических групп. «Экономическая депрессия не может быть ликви- дирована действиями законодательных органов или распоряжениями ад- министративных учреждений,— говорилось, например, в ежегодном по- слании президента конгрессу о положении страны в декабре 1930 г.— Экономические раны залечиваются действием клеток экономического организма — самими производителями и потребителями. Для восстанов- ления экономики необходимы их кооперативные усилия». «Наилучшим вкладом правительства» в решение стоявших на повестке дня проблем, утверждал президент, является «поощрение этого добровольного сотруд- ничества на местах»23.
Этой индивидуалистической философии Г. Гувер придерживался до конца пребывания на посту президента США. Вот как он определил свое кредо в последнем послании конгрессу о положении страны в декабре 1932 г.: «Мы создали особую систему индивидуализма, которая не должна быть подменена действиями государства, ибо она принесла нашей стране больше свершений, чем когда-либо было достигнуто в истории любой другой страны. Принципы американской системы и пружины ее прогресса таковы, что мы должны позволить свободную иг- ру социальных и экономических сил и в то же время стимулировать инициативу и предприимчивость граждан. Поддерживая такой баланс, федеральное правительство не дает привилегий ни одному лицу и ни одной социальной группе. Оно должно действовать как координатор их усилий, а не как участник социальной и экономической жизни об- щества» 24. Как же выглядели эти индивидуалистические декларации в конкрет- ной политической практике республиканской администрации? В соответствии с курсом на поощрение «добровольной кооперации экономических групп» Гувер в ноябре 1929 г. при первых же признаках значительного ухудшения экономической конъюнктуры провел серию консультаций с лидерами делового мира, призывая их к добровольному сотрудничеству и взаимной поддержке и обещая им всяческое содейст- вие федерального правительства. Президент убеждал представителей крупного бизнеса не прибегать к узкокорыстным мерам, не свертывать производство, не увольнять рабочих и сохранять прежний уровень за- работной платы25. Со своей стороны Гувер добился от лидеров АФТ официального отказа от стачек на период кризиса во имя достижения «национального единства». В целях стимулирования частных капитало- вложений и оживления деловой активности республиканская админист- рация приняла срочные меры к активизации деятельности Федеральной 23 The State of the Union Messages of the Presidents, 1790—1966: Vol. 1—3/Ed. by F. Israel. N. Y., 1966—1967, vol. 3, p. 2773—2774. 24 Ibid, p. 2803. 25 The State Papers and Olher Public Writings of Herbert Hoover, vol. 1, p. 134—136. 26 158 II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС» «ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» И ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 159 резервной системы и к существенному удешевлению кредита, а в декаб- ре 1929 г. провела через конгресс очередное снижение налогов на дохо- ды корпораций. В июне 1930 г. вступил в силу новый тарифный закон Хоули—Смута, ставший поистине апогеем протекционизма. Таким образом, экономическая политика правительства Гувера в пер- вые же месяцы после наступления кризиса была весьма далека от посту- лаюв laissez faire и канонов социал-дарвинизма. Напротив, Гувер ока- зался гораздо более активным президентом кризисного периода, чем лю- бой из его предшественников на этом посту. Однако экономический кризис 1929—1933 гг. не знал аналогий в истории США, и даже весьма энергичные действия республиканской администрации, направленные на поощрение кооперативных усилий бизнеса и других социальных групп, очень скоро оказались совершенно не соответствующими реальным по- требностям момента. Что же касается самих представителей крупного капитала, то, по справедливому замечанию журнала «Нейшн», «у капи- танов индустрии не было ни достаточного кругозора, ни плана, ни про- граммы вывода страны из кризиса» 26. Извлекая все возможные выгоды из мер гуверовской администрации по стимулированию деловой активности, лидеры монополистической буржуазии США не проявили большого воодушевления по отношению к призывам президента поддерживать прежний уровень занятости и оплаты труда. Это и понятно: ведь в своих действиях они по-прежнему руководствовались интересами извлечения прибыли. Поэтому, несмотря на формальное согласие с предложениями Г. Гувера, которое было дано представителями деловых кругов в ходе ноябрьских совещаний 1929 г., сокращение производства, увольнения и снижение заработной платы ра- бочих осуществлялись периодически то в одной, то в другой отраслях промышленности. Когда же осенью 1931 г. началось новое углубление экономического кризиса, «Стальной трест» и другие гиганты монополи- стического бизнеса официально заявили о намерении значительно сни- зить ставки заработной платы, а их примеру не замедлили последовать и остальные капиталисты. Подводя итоги курса на «добровольную коо- перацию» бизнеса, орган деловых кругов в сентябре 1931 г. недвусмыс- ленно заявил, что этот «эксперимент окончился полным крахом»27. В условиях кризиса с еще большей силой проявилась антинародная, промонополистическая сущность идеологии «твердого индивидуализма», проповедовавшейся лидерами республиканской партии. И президент Гу- вер, и такие видные члены его кабинета, непосредственные представите- ли монополистической элиты, как министр финансов Э. Меллон и ми- нистр торговли Р. Ламонт, предпринимали энергичные попытки стиму- лировать частнопредпринимательскую инициативу и координировать действия бизнеса с тем, чтобы помочь ему с наименьшими потерями пе- ренести трудные времена. В то же время они категорически отвергали любые предложения о государственной помощи безработным и особенно о введении федеральной системы социального страхования. В лучшем случае деятели республиканской администрации соглашались с тем, что в экстраординарных условиях кризиса для помощи безработным могут быть частично использованы средства муниципалитетов и штатов. 26 Nation, 1932, May 25, p. 586. 27 The Commercial and Financial Chronicle, 1931, Sept. 26, p. 1963. Обычно же они возлагали эти функции исключительно на частную бла- готворительность. «Основой успешных действий по облегчению последст- вий национального бедствия,— говорилось, например, в заявлении Гуве- ра в феврале 1931 г.,— является мобилизация усилий многочисленных агентств самопомощи на местном уровне. Таков американский путь борьбы с лишениями среди народа, и страна успешно решает сейчас стоящие перед ней проблемы именно этим, американским путем»28. «ГУВЕРОВСКИБ ТРУЩОБЫ» (Середина 30-х годов, г. Сиэтл, штат Вашингтон) Прямым издевательством над страданиями народа звучали рассуж- дения президента о «нецелесообразности» непосредственной помощи без- работным со стороны федерального правительства, поскольку, мол, она «подорвет веру населения в собственные силы» и «ослабит стойкость индивидуального характера американцев» 29. Исходя из общего принципа ограничения функций федерального правительства координацией действий различных социальных групп, президент Гувер в 1930—1931 гг. создал один за другим два консульта- тивных комитета по вопросам занятости. Но перед этими органами не ставилось каких-либо конкретных задач по реальной борьбе с безрабо- тицей. Они могли лишь обращаться к предпринимателям, благотвори- тельным организациям и местным властям с призывами активизировать меры помощи безработным. Никаких позитивных результатов эти при- зывы, разумеется, не дали. 28 The State Papers and Other Public Writings of Herbert Hoover, vol. 1, p.. 497. 29 Ibid., p. 504, 579. 160 II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС» Не выдвигали какой-либо альтернативы курсу республиканцев и лидеры демократической партии, которая в результате промежуточных выборов 1930 г. значительно упрочила свои позиции в обеих палатах конгресса. Напротив, группа ведущих деятелей демократической партии поспешила еще раз заверить президента Гувера в лояльности и в том, что они полностью поддерживают политический курс республиканского правительства30. Вся практическая деятельность правительства Гувера в сфере помо- щи безработным свелась к организации в небольших размерах общест- венных работ, а также к поощрению стихийно возникшего плана «раз- деления работы», т. е. к распространению системы частичной занятости на всех рабочих, числившихся до наступления кризиса в той или иной отрасли промышленности. Более смелые планы государственной помощи безработным, которые не раз выдвигались в конгрессе группой прогрес- сивных республиканцев и некоторыми левыми демократами, системати- чески отвергались. Даже в феврале 1932 г., в период сильнейшего обост- рения кризиса, конгресс отверг законопроект сенаторов Р. Лафоллетта- младшего и Э. Костигана об ассигновании федеральным правительством 375 млн. долл. и о выдаче за счет этих средств прямых денежных посо- бий безработным31. Только в июле 1932 г., в обстановке избирательной кампании, был наконец принят закон, который предусматривал выделе- ние 300 млн. долл. федеральных средств властям штатов для оказания непосредственной денежной помощи безработным. Конгресс дал также санкцию израсходовать 322 млн. долл. на займы штатам в целях орга- низации общественных работ 32. Подписав этот акт, президент Гувер в какой-то степени признал крах своего курса на частнопредпринимательские и муниципально-бла- готворительные методы решения проблемы безработицы. Однако размеры ассигнований, предусмотренных июльским законом 1932 г. на помощь безработным, были совершенно недостаточны для сколько-нибудь серьез- ных попыток преодоления страшного социального бедствия. К тому же республиканская администрация не спешила реализовать даже эти скромные средства, выделив на указанные цели до конца 1932 г. всего лишь около 30 млн. долл.33 Это была буквально капля в море. Не отвечала требованиям момента и аграрная политика правительст- ва Гувера. Правда, под давлением фермерства специальная сессия конг- ресса еще в июне 1929 г. приняла закон о сбыте сельскохозяйственных товаров. На основании этого закона было создано специальное прави- тельственное агентство — Федеральное фермерское управление, которое поставило своей задачей помочь фермерам добиться стабилизации сель- скохозяйственного рынка. На осуществление этих целей было ассигнова- но 500 млн. долл.34 В соответствии с официальным курсом республи- канской администрации на координацию усилий заинтересованных социальных групп фермерское управление в первые месяцы своей дея- тельности пыталось ограничиться лишь поощрением сельскохозяйствен- «ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» И ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 161 ной кооперации: помощью фермерам в создании отраслевых коопера- тивных центров и выдачей займов тем фермерским кооперативам, кото- рые соглашались временно не выбрасывать имеющиеся у них запасы продукции на рынок, чтобы не допустить слишком сильного сезонного падения цен35. Новое углубление аграрного кризиса, связанное с начавшимся спа- дом промышленного производства, заставило фермерское управление перейти к более решительным действиям и начать непосредственную СКУПКУ сельскохозяйственных товаров. Для этой цели в феврале 1930 г. была учреждена Зерновая стабилизационная корпорация, а в июне того же года - Стабилизационная корпорация по хлопку. Активные операции управления и созданных при нем стабилизационных корпораций продол- жались более года - до середины 1931 г. К этому времени на прави- тельственных складах скопились огромные запасы: 257 млн. бушелей пшеницы и 1,3 млн. кип хлопка38. Израсходовав в короткий срок поч- ти все отпущенные ему средства, Федеральное фермерское управление принесло немалые выгоды верхушке крупного фермерства и монополи- стическим посредническим фирмам, в руках которых была сосредоточе- на большая часть товарной продукции сельского хозяйства. Но выпол- нить главную задачу - добиться повышения цен - ему так и не уда- лось Напротив сосредоточение крупных товарных запасов на складах управления все время оказывало сильное деморализующее влияние на сельскохозяйственный рынок. Когда же во второй половине 1931 г. фер- мерское управление прекратило закупки и, неся колоссальные убытки, начало массовую распродажу накопленных им товаров, это привело к полнейшей дезорганизации аграрного рынка, а следовательно, к еще большему ухудшению положения основной массы фермеров, Правительство Гувера долгое время не предпринимало каких-либо мер государственного регулирования и в таких высокомоаополизировап- ных отраслях американской экономики, как промышленность и банков- ско-финансовая система. Оно продолжало взятый осенью 1929 г. курс на поощрение частнопредпринимательской инициативы, не считая возмож- ным проведение реформ, выходящих за рамки индивидуалистической философии. Однако там, где речь шла об интересах крупного капитала, Г Гувер и другие руководители республиканской партии давали гораздо более расширительное толкование догматов «твердого индивидуализма», чем. например, в политике по отношению к рабочему классу, где любые требования государственной помощи безработным отвергались с порога. Сразу же после ноябрьских совещаний 1929 г. правигельство в тес- ном сотрудничестве с бизнесом предприняло ряд энергичных мер по сти- мулированию деловой активности, и в частности по реализации програм- мы капитального строительства. В 1930-1931 гг. общая сумма контрак- тов на строительство составила около 7,5 млрд. долл., из которых более 3 млрд. приходилось на долю различных правительственных агентств на местах или на федеральном уровне . 30 New York Times, 1930, Dec. 10. 31 Congressional Record, vol. 75, p. 4052. 32 Ibid., p. 13128. 33 Chandler L. America's Greatest Depression, 1929—1941. N. Y., 1970, p. 51. 34 Farm Relief and Agricultural Adjustment Acts / Compl. by E. A. Lewis. Wash., 1950, p. 1—10. 35 The First Annual Report of the Federal Farm Board. Wash., 1930, p. 27. 36 Haskell E. Stabilization Operations of the Federal Farm Board. N.Y., 1933, p. 15, 25. 37 Romasco A. The Poverty of Abundance. Hoover, the Nation, the Depression. N. Y., 1965, p. 58. 38 162 II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС» «ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» И ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 163 Осенью 1931 г. наступил новый этап финансово-экономической поли- тики республиканской администрации. Резкое ухудшение хозяйственной конъюнктуры, новое углубление кредитно-финансового кризиса, уча- стившиеся крахи крупных банков — все это заставило правительство Гувера отступить от канонов «твердого индивидуализма» и перейти к прямому субсидированию монополий. В октябре 1931 г. Г. Гувер высту- пил с инициативой создания Национальной кредитной корпорации с капиталом в 500 млн. долл., который предполагалось собрать за счет добровольных взносов банковских групп. Однако владельцы крупнейших банков вовсе не намерены были расходовать средства на помощь своим коллегам, попавшим в затруднительное положение. Тогда на спасение монополистических финансовых учреждений, оказавшихся перед угрозой краха, были брошены крупные государственные фонды. В январе 1932 г. конгресс принял закон об основании Реконструктив- ной финансовой корпорации (РФК) с первоначальным капиталом в 2 млрд. долл., который затем несколько раз увеличивался за счет новых бюджетных ассигнований. До марта 1933 г., т. е. до истечения срока полномочий гуверовской администрации, РФК распределила субсидий и займов на 2,1 млрд. долл. Более 2/з этой суммы попало в руки банков, страховых и ипотечных компаний, железнодорожных фирм и других монополистических кредитно-финансовых учреждений. На долю же мил- лионов рабочих и фермеров достались лишь жалкие крохи. По справед- ливому замечанию американского историка С. Морисона, «РФК мало что дала тем, кто больше всего нуждался в помощи» 38. Отдельные меры социально-экономической политики правительства; Гувера и особенно деятельность РФК были наглядным свидетельством того, что в период экономического кризиса 1929—1933 гг. в США вновь начали усиливаться государственно-монополистические тенденции. Кри- зис оказался важнейшим катализатором ускорения процесса перераста- ния монополистического капитализма в государственно-монополистиче- ский. Однако пока у власти находилась республиканская администрация с характерной для нее философией индивидуализма, эти тенденции об- наруживались лишь эпизодически, а главное, проявлялись прежде всего в форме государственного субсидирования монополий, а не в форме не- посредственного экономического регулирования. К тому же они почти совершенно не распространялись на сферу социальных отношений. Правительство Гувера не сумело, следовательно, подняться до осо- знания необходимости полного разрыва с индивидуалистической идеоло- гией и перехода к новым, государственно-монополистическим принципам решения экономических и социальных проблем. Но именно этого настоя- тельно требовали и объективный ход социально-экономического развития Соединенных Штатов в эпоху общего кризиса капитализма, и конкрет- . нал обстановка в стране в начале 30-х годов, поставившая перед правя- щими кругами США насущную задачу спасения и укрепления капита- листических устоев, потрясенных до основания ударами «великого кри- зиса».
<< | >>
Источник: Г. Н. СЕВОСТЬЯНОВ И. В. ГАЛКИНА Л. В. ПОЗДЕЕВА Е. Ф. ЯЗЬКОВ. ИСТОРИЯ США ТОМ ТРЕТИЙ 1918-1945. 1985

Еще по теме 2. ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ ГУВЕРА:

  1. 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО ГУВЕРА И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
  2. Т е м а 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
  3. ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ |от 22 декабря 1976 г.) РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (Мексика)
  4. 3. Местная администрация
  5. § 3. Местная администрация
  6. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
  8. 3. Администрация Президента Российской Федерации
  9. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
  10. АДМИНИСТРАЦИЯ, АДМИНИСТРИРОВА- НИЕ, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ВОСТОРГ.
  11. Глава II. КОНТРОЛЬ ЗА ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ
  12. 14.8. Обязанности администрации исправительного центра
  13. Обязанность администрации организации по удержанию алиментов.
  14. 2. Правительство и администрация
  15. 12.2. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные