<<
>>

2. ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ

Весть о разгроме Тихоокеанского флота США в Пёрл-Харборе по- трясла страну. В умонастроении американцев произошел резкий перелом, исчезли нейтралистские иллюзии, многие стали записываться доброволь- цами в армию и флот.
В первых рядах были рабочие. В штаб-квартиры АФТ и КПП поступали многочисленные письма от рабочих, резолюции профсоюзных собраний. В них выражались желание и готовность вести борьбу с агрессорами, всемерно содействовать укреплению военной мощи страны и мобилизации ее ресурсов на войну 27. 15 декабря исполнительный комитет АФТ принял резолюцию об от- казе от забастовок. Два дня: спустя состоялась конференция представи- телей федерации, обсудившая вопрос о задачах тред-юнионов в связи со вступлением США в войну. Так поступили и руководители Конгресса производственных профсоюзов. Тогда же по инициативе президента Руз- вельта в Вашингтоне встретились представители промышленности, проф- союзов и администрации, чтобы договориться на время войны о «мире 24 Цит. по: История дипломатии: Т. 1—5. М., 1959—1979, т. 4, с. 601. 25 Янчук И. И. Указ. соч., с. 177—178. 26 Seals С. Pan America. Boston, 1940, p. 432, 439, 446. См. также: Пономарева Н. Б.у Смирнова И. А. Система баз США в годы второй мировой войны.— Вопр. истории, 1984; № 6. 27 История рабочего движения в США в новейшее время: В 2-х т. М., 1970—1971, т. 2, с. 71; Сивачев Н. В. Рабочая политика правительства США в годы второй мировой войны. М., 1974, с. 87—88. 28 350 III. ВОЙНА ОТ ПЁРЛ-ХАРБОРА ДО ВЫСАДКИ ВОЙСК В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ 351 в промышленности», о формах и методах урегулирования трудовых отно- шений. Конференция продолжалась с 17 по 23 декабря. Представители дело- вого мира стремились оговорить наиболее выгодные условия для пред- принимателей, требовали отказа рабочих от забастовок. Руководители тред-юнионов согласились зафиксировать этот отказ, но предложили соз- дать военное управление по урегулированию трудовых отношений в со- ставе представителей администрации и равного числа представителей от профсоюзов и предпринимателей.
Между участниками конференции было достигнуто соглашение, в котором говорилось, что рабочие не станут при- бегать к забастовкам, а возникающие конфликты будут разрешаться мирным путем. Для этого президент должен сформировать военное уп- равление труда28. Предприниматели были довольны исходом конферен- ции, предусматривавшей сохранение «мира в промышленности». Перед ними вырисовывалась радужная перспектива бума в экономике, находив- шейся в течение длительного периода в состоянии кризисов и депрессии. Фермерские организации, занимавшие долгое время изоляционистские позиции, также заявили о поддержке правительства в вопросе о войне. 9 декабря на ежегодном съезде Американской федерации фермерских бюро президент Эдвард О'Нил отметил, что фермеры понимают свою от- ветственность и сознают, что продовольствие является оружием войны 29. На следующий день председатель исполкома «Нэшнл грейндж» Фрэд Фристоун сказал: «Грэйндж и все фермерство выполнят свой долг» 30. Национальный фермерский союз занял такую же позицию. Компартия призвала народ объединить все силы на борьбу против держав «оси». Многие коммунисты вступили в армию и флот для того, чтобы с оружием в руках сражаться против агрессоров. Между демокра- тической и республиканской партиями была достигнута договоренность о прекращении межпартийных разногласий на время войны. Представи- телями делового мира и общественными организациями были разработа- ны мероприятия по мобилизации рабочих и всех членов профсоюзов на повышение производства вооружения и обеспечения фронта всем необ- ходимым. Таким образом, в стране создались более благоприятные условия для ведения войны. Американский народ выразил готовность активно участ- вовать в борьбе против агрессоров, что усиливало антифашистский ха- рактер войны. Со вступлением США в войну был взят курс на форсированное созда- ние военной экономики, увеличение армии, флота и авиации. В стране была объявлена всеобщая мобилизация. В течение года военное мини- стерство предусматривало довести численность армии до 5,4 млн.31 Ее надлежало вооружить и обучить.
6 января 1942 г. в послании конгрессу президент провозгласил «Программу победы», рассчитанную на значи- тельный рост военного производства. В 1942 г. промышленность страны должна была произвести 60 тыс. самолетов, 45 тыс. танков, 20 тыс. зе- нитных орудий, 500 тыс. пулеметов, 720 тыс. авиационных бомб, постро- 28 Подробнее см.: Сивачев Н. В. Рабочая политика правительства США..., с. 90—93. 29 New York Times, 1941, Dec. 10. 30 Ibid., Dec. 11 31 Мэтлофф M., Снелл Э. Указ. соч., с. 447. ить торговых судов общим тоннажем 8 млн.32 Хотя намеченные цифры не были достигнуты, уровень военного производства США в 1942 г. за- метно превысил показатели 1941 г.33 Провозгласив обширную программу по переводу экономики на воен- ное производство, правительство Рузвельта встало на путь военно-госу- дарственного регулирования и контроля. И в прошлом США прибегали к государственному регулированию. Известно, что в 1917 г. президент B. Вильсон создал специальное Управление военной промышленности, которое было наделено полномочиями контроля над распределением воен- ных материалов и промышленных изделий, установления квот в области найма рабочей силы и цен производства34. В 30-е годы США, столкнувшись с глубоким экономическим кризи- сом, также встали на путь государственного регулирования. Около 100 различных министерств и агентств, комиссий и комитетов, а также управлений осуществляли комплекс экономических и антикризисных мероприятий35. После вступления США в войну государственное регулирование, к ко- торому правящий класс, как отмечено, прибегал еще во время войны 1914—1918 гг. и в 30-е годы, приняло невиданно широкий размах. Оно преследовало совершенно определенные классовые цели: в максимальной степени сосредоточить в руках государства экономический, научный и технический потенциалы, использовав его в интересах крупного капита- ла; обеспечить гарантированные прибыли и сверхприбыли монополиям, предельно ускорить на выгодных для них условиях создание военно-хо- зяйственной машины для удовлетворения нужд войны. Война ускори- ла процесс слияния монополий с государственным аппаратом. Было создано более 20 управлений по различным вопросам регулиро- вания экономики и социальных отношений. Британский посол в Вашинг- тоне Э. Галифакс в конфиденциальном обзоре за 1942 г. отмечал, что руководители этих управлений, наделенные огромными полномочиями, действуют независимо от кабинета министров и не подчиняются кон- грессу, что они установили полный контроль над промышленностью36. Ведущее место в системе государственно-монополистического регули- рования заняло Управление военного производства (УВП). Возглавил его вице-президент крупнейшей торговой компании Дональд Нелсон. В совет УВП были включены военный министр, министры военно-морского фло- та и сельского хозяйства, глава Реконструктивной финансовой корпора- ции, президент «Дженерал моторз», руководитель комиссии по рабочей силе, глава по установлению цен Л. Гендерсон, представитель КПП C. Хиллмэн и др. Это управление представляло собой как бы сверхмини- стерство, которое состояло из 30 отраслевых отделов, имело свои филиа- лы сначала в 13 крупных промышленных центрах, а позже во всех шта- тах. Через год численность его сотрудников достигла 22 400, оно заняло 14 зданий в столице. 32 Шервуд Р. Указ. соч., т. 2, с. 53. 33 История второй мировой войны, 1939—1945, т. 4, с. 441. 34 США: государство и экономика. М., 1976, с. 32—33. 35 Федорович В. А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. М., 1979, с. 34. 36 Confidential Dispatches. Analyses of America by the British Ambassador, 1939— 1945/Ed. by Th. E. Hachey. Evanston, 1974, p. 54 352 III. ВОЙНА ОТ ПИРЛ-ХАРБОРА ДО ВЫСАДКИ ВОЙСК В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ 353 В компетенцию УВП входило размещение военных контрактов и ор- ганизация военного производства, вопросы взаимоотношений труда и ка- питала, обеспечение предприятий рабочей силой, контроль за выполне- нием правительственных заказов. Оно ведало строительством новых заво- дов, переводом гражданских предприятий на военное производство, распределением ресурсов для нужд промышленности. Под жесткий цент- рализованный контроль УВП была поставлена, по существу, вся хозяй- ственная деятельность государства, связанная с военными заказами. Между монополиями развернулась ожесточенная конкурентная борь- ба за выгодные контракты. В первую очередь военные заказы предостав- лялись крупным корпорациям, представители которых заняли ведущие посты в УВП. Они нередко получали от государства символическую оплату — всего в 1 долл., основное же жалованье наряду с дивидендами им выплачивали компании; в середине 1942 г. таких «однодолларовых» сотрудников насчитывалось в УВП 57537. Получая выгодные военные заказы, монополии привлекали для их исполнения большое количество средних и мелких предприятий в качестве субпоставщиков, подчиняя их своим интересам. В рамках процесса концентрации производства и капитала приме- нялась кооперация предприятий. Вот характерный пример. Автомобиль- ная компания «Крайслер», производившая танки, получила в 1942 г. военных заказов на сумму 2 млрд. долл. Для их выполнения она при- влекла 8079 субпоставщиков, которые были разбросаны в 859 городах и расположены в 39 штатах. Для производства бомбардировщиков «летаю- щая крепость» фирма «Боинг» организовала кооперацию 195 заводов. Авиакомпания «Дуглас» имела 22 собственных завода и 300 субпостав- щиков, находящихся в 11 штатах38. К середине 1942 г. Управление военного производства издало 250 раз- личных предписаний, направленных на сокращение производства основ- ных потребительских товаров и увеличение продукции для нужд войны. Важные отрасли промышленности — автомобильная, самолето- и судо- строительная, металлургическая, энергетическая и химическая — пере- ключались на удовлетворение потребностей вооруженных сил. В 1942 г. развернулось широкое строительство предприятий прямого военного назна- чения. Финансирование взяло на себя в значительной степени государ- ство, которое заключало контракты с корпорациями на чрезвычайно льготных для них условиях. На эти цели было выделено 17,2 млрд. долл. Рабочий класс США, заинтересованный в борьбе против фашизма, поддерживал мероприятия правительства; он выступал за наращивание темпов и объема военной продукции. Усилия трудящихся были направ- лены на расширение военного производства, мобилизацию военных ре- сурсов государства. Рабочие и профсоюзы развернули кампанию за 7-дневную рабочую неделю. Профсоюзы КПП на съезде решили создать комитеты борьбы за обеспечение победы на предприятиях. К концу 1942 г. их насчитывалось 1900; они представляли 3750 человек, или почти 25 % рабочих промышленности39. Тред-юнионы воздерживались от проведения забастовок. Предприниматели и правительство, которые все- 37 Розенфелъд Я. С. Промышленность Соединенных Штатов Америки и война. М., 1946, с. 147. 38 Там же, с. 70—71, 193. 39 Labor Fact Book. N. Y., 1943, vol. 6, p. 88. ми средствами добивались установления и поддержания «классового мира» в промышленности, повышения производительности труда, увели- чения выпуска продукции и роста прибылей, старались использовать готовность рабочих пойти на определенные жертвы во имя победы над врагом человечества — фашизмом. Для урегулирования трудовых конфликтов президентом Рузвельтом было сформировано военное Управление труда (УТ) во главе с У. Дэви- сом, куда вошли по четыре представителя от профсоюзов и промышлен- БОСТИ. Одновременно были созданы рабоче-предпринимательские комите- ты, численность которых к концу войны возросла до 5 тыс.40 Мини- стерство труда активно содействовало пресечению стачек. В общем в той или иной степени трудовыми отношениями занимались 13 постоянных и чрезвычайных административных органов41. Сам президент проявлял к этому вопросу повышенный интерес. Он часто встречался с лидерами ведущих профсоюзов, лично принимал участие в урегулировании трудо- вых конфликтов. Осенью 1942 г. число рабочих в военной промышленно- сти достигло 15 млн. Резко сократилась безработица, к концу года соста- вив 1,7 млн. человек. Администрация установила контроль над ценами и заработной платой. 27 апреля президент обратился с посланием к конгрессу, предложив ста- билизировать заработную плату, установить «потолок» цен на товары и повысить налоги. На следующий день глава Управления по контролю над ценами Л. Гендерсон издал распоряжение о «потолке» розничных цен. 7 сентября президент обратился к конгрессу и потребовал в реши- тельной форме принятия закона о стабилизации стоимости жизни. 2 октября 1942 г. конгресс одобрил закон об экономической стабилиза- ции. Рузвельт его подписал, и акт немедленно вступил в силу. Для его проведения было создано во главе с Дж. Бирнсом Управление экономи- ческой стабилизации. Ему поручалось установить контроль над ценами и заработной платой якобы для того, чтобы не допускать роста стоимости жизни. На практике закон об экономической стабилизации, предусматривав- ший замораживание заработной платы на уровне, достигнутом к 15 сен- тября 1942 г., и стабилизацию цен, тяжелым бременем лег на трудовое население, ибо рост цен на товары продолжался и увеличивалась, следо- вательно, стоимость жизни. Рабочие оказались в трудных условиях, так как предприниматели отказывались, ссылаясь на закон, удовлетворять их справедливые требования о повышении заработной платы. Экономические трудности трудящихся усугублялись еще и тем, что в октябре конгресс одобрил законопроект, повышавший подоходный и другие налоги. Проходившие в ноябре съезды АФТ, КПП и ряда других отрасле- вых союзов отразили растущее недовольство рабочих экономической поли- тикой правительства. Участники съездов подвергли острой критике рабо- ту государственных органов по регулированию заработной платы. Таким образом, в США наступил новый этап в развитии государ- ственно-монополистического капитализма. Крупные корпорации непосред- ственно овладели рычагами исполнительной власти государства. Предста- вителями «большого бизнеса» укомплектовывался государственный аппа- рат, все его важные ключевые звенья. Военно-промышленный бум принес 40 Ray back J. A History of American Labor. N. Y., 1966, p. 374. 41 Сивачев Н. В. Рабочая политика правительства США..., с. 116. 354 III. ВОЙНА ОТ ПЁРЛ-ХАРБОРА ДО ВЫСАДКИ ВОЙСК В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ 355 огромные доходы корпорациям. Прибыли составили после вычета налогов 9,4 млрд. долл.42 Рабочий класс США стремился внести свой вклад в общую борьбу против фашизма. За 1942 г. в США было произведено около 25 тыс. военных и 23 тыс. гражданских самолетов, 24 тыс. танков, 14,4 тыс. зе- нитных орудий, 597 торговых судов типа «Либерти» и 62 танкера. К концу 1942 г. США располагали громадным торговым флотом грузо- подъемностью 16,8 млн. т. Значительны были достижения и в области строительства военно-морского флота. В строй вступило 128 боевых кораб- лей, 6902 десантных и более тысячи небольших судов43. Серьезные изменения произошли и в сельском хозяйстве, которое долгие годы находилось в состоянии застоя и кризиса. С войной возрос спрос на сельскохозяйственные продукты. Наступило оживление, а затем подъем сельского хозяйства, который сопровождался быстрой его меха- низацией. Рост деловой активности, связанный с переводом экономики страны на военные рельсы, сопровождался развертыванием вооруженных сил и решением вопросов ведения вийны, ее стратегии.
<< | >>
Источник: Г. Н. СЕВОСТЬЯНОВ И. В. ГАЛКИНА Л. В. ПОЗДЕЕВА Е. Ф. ЯЗЬКОВ. ИСТОРИЯ США ТОМ ТРЕТИЙ 1918-1945. 1985

Еще по теме 2. ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ:

  1. 2. Перестройка и совершенствование экономики страны
  2. ГЛАВА 20.КОРПОРАТИВНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА: ЭКОНОМИКА ВНУТРЕННЕГО РЫНКА
  3. Модель перестройки
  4. ПРИЧИНЫ ПЕРЕСТРОЙКИ
  5. «Оранжевая» перестройка
  6. Перестройка и история
  7. КОМАНДА «ПЕРЕСТРОЙКИ»
  8. 8.2.Экономическое содержание политики «перестройки» второй половины 1980-х годов
  9. Сфера питания периода «перестройки» (конец 80-х-90-е гг.).
  10. Основы информационной войны в период перестройки
  11. ПЕРЕСТРОЙКА: ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА?
  12. «УПРАВЛЕНИЕ СОКРАЩЕНИЯМИ» - НОВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В МЕТОДАХ ПЕРЕСТРОЙКИ ГОСАППАРАТА
  13. d. «Воры в законе» в период перестройки и развала СССР 80-90 годы.
  14. 3.2. Индустриальная перестройка российской промышленности в пореформенный период
  15. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕСТРОЙКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
  16. Реинжиниринг (перестройка) бизнес-процесса