Со вступлением США осенью 1940 г. в период «необъявленной вой- ны» происходит фактический разрыв с нейтралитетом, с внешнеполити- ческим курсом, принятым в 1935 г. и пришедшим в полное противоре- чие с их интересами. По-прежнему сказывалось стремление как можно дольше оставаться вне войны, но подавляющее большинство американ- цев считали самым важным устранение угрозы, исходившей от фашист- ско-милитаристского блока 62. Дело шло к углублению конфликта между буржуазной демократией и фашизмом, о чем говорилось еще на VII конгрессе Коминтерна, кото- рый «первым в полную силу высказался против того, чтобы игнориро- вать качественную разницу между фашизмом и буржуазной демократи- ей» 63. Чем дольше длилась война, тем становилось яснее, что «победа Гитлера создает смертельную угрозу американским интересам и амери- канскому образу жизни и что Соединенные Штаты жизненно заинтере- сованы в поддержке стран, воюющих с Гитлером» 64. Вот почему пози- ция США накануне и в первый период войны определялась не столько 59 Welles S. Op. cit, p. 321. 60 Lippman W. Op. cit., p. 43. 61 Faulkner H. American Economic History. N. Y.; L., 1943, p. 681. 62 Osgood R. Ideas and Self-Interest in America's Foreign Relations: The Great Trans- formation of the Twentieth Century. Chicago, 1953, p. 407. 63 Пономарев Б. О 60-й годовщине образования Коммунистического Интернациона- ла.— Коммунист, 1972, № 5, с. 22. См. также: Лейбзон Б., Шириня К. Поворот i политике Коминтерна. 2-е изд. М., 1975. 64 Lash J. Roosevelt and Churchill, 1939—1941: The Partnership that Saved the West N. Y., 1976, p. 417. 332 III. ВОЙНА НАКАНУНЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВОЙНУ 333 непосредственными экономическими факторами и вытекающими отсюда мотивами, сколько политическими и военно-стратегическими соображе- ниями. Эволюция внешней политики США, происходившая под влиянием экспансии государств фашистско-милитаристского блока, тесно связана с именем Рузвельта. По его инициативе принимались решения об обме- не эсминцев на базы, о ленд-лизе, о выработке Атлантической хартии. Задолго до начала войны Рузвельт осознал опасность, исходящую от гитлеровской Германии и милитаристской Японии, говорил о важности международного сотрудничества для противодействия их агрессии. Контроль враждебной Соединенным Штатам силы над Европой и Ази- ей, считал Рузвельт, будет иметь разрушительные последствия для обо- роны Западного полушария. Он был убежден, что мероприятия по само- обороне не могут ограничиваться территорией Американского континен- та, а должны распространяться за Атлантический и Тихий океаны 65. Однако между провозглашаемыми правительством Рузвельта пози- тивными целями и средствами их достижения существовал большой раз- рыв. После установления дипломатических отношений между СССР и США в 1933 г. они так и не получили должного развития. Этот разрыв увеличился в годы «нейтралитета», способствовавшего антисоветскому сговору в Мюнхене. Мало что изменилось в этом плане и с наступлени- ем мировой войны. Медлительность правительства, например в деле об- мена эсминцев на базы, вызвала критику даже со стороны его сторонни- ков 66. Оно установило дипломатические отношения с режимом Виши и упорно противилось признанию движения Свободная Франция во главе с генералом Ш. де Голлем 67. Подписание в Берлине 27 сентября 1940 г. Германией, Италией и Японией Тройственного пакта наглядно продемонстрировало глобальный характер притязаний государств фашистско-милитаристского блока. Аг- рессоры обязывались поддерживать друг друга всеми средствами, вклю- чая военные, в случае нападения на одну из них «какой-либо державы, которая в настоящее время не участвует в европейской войне и в япо- но-китайском конфликте» 68, т. е. против СССР и США — великих дер- жав, остававшихся пока вне войны. По оценке Хэлла, этот пакт непо- средственно угрожал американским интересам69. Цель Тройственного пакта Гитлер видел в том, чтобы «как можно быстрее побудить Японию к активным действиям на Дальнем Востоке», полагая, что таким обра- зом «будут скованы крупные английские силы, а основное внимание Соединенных Штатов Америки привлечено к Тихому океану» 70. США ответили принятием стратегического решения, закрепившего главную тенденцию их предвоенной политики: рассматривать районы Атлантики и Тихого океана как взаимосвязанные, но приоритет предо- 65 Greer Th. What Roosevelt Thought. The Social and Political Ideas of Franklin D. Roosevelt. East Lansing (Mich), 1958, p. 188. 66 Burns J. M. Roosevelt: The Soldier of Freedom. N. Y., 1970, p. 65—66, 84—92, 98— 101; Dallek R. Op. cit, p. 266—268. 67 Севостъянов Г. Н., Уткин А. И. США и Франция в годы войны 1939—1945: Из ис- тории взаимоотношений. М., 1974. 68 История внешней политики СССР, т. 1, с. 408—409. 69 The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1, p. 925—926. 70 «Совершенно секретно! Только для командования!» Стратегия фашистской Гер- мании в войне против СССР: Документы и материалы. М., 1967, с. 32. ставить европейскому театру. В январе—марте 1941 г. в Вашингтоне на секретных англо-американских штабных переговорах был согласован план АВС-1, ставший основой общей стратегии: войне с Германией от- давалось предпочтение перед войной с Японией, против которой до поры до времени следовало ограничиваться обороной. Чтобы обеспечить поддержку своей внутренней и внешней политике, Рузвельт стремился опереться на народные массы, выступавшие как за «новый курс», так и за вхождение США в антифашистскую коалицию. Именно на это были рассчитаны публичные выступления Рузвельта на рубеже 1940/41 г., сказавшиеся на формулировании официальных целей страны в войне. Значительный резонанс внутри и вне страны получило его радиовыступление 29 декабря 1940 г.71, в котором Рузвельт призвал превратить США в «арсенал демократии» для оказания помощи стра- нам, боровшимся против держав «оси», «за свою свободу и нашу без- опасность». Широкий отклик получило и послание конгрессу от 6 янва- ря 1941 г.72, в котором Рузвельт отстаивал важность «защиты и сохра- нения свободного мира», основанного на «четырех свободах»: «свободе слова и самовыражения», «свободе каждого исповедовать веру в бога своим путем», «свободе от нужды» и «свободе от страха». О том, что американским массам был далеко не безразличен исход мировой войны, говорит их реакция на ленд-лиз — идею передачи аме- риканского оружия другим странам взаймы или в аренду. Внесенный в конгресс 10 января 1941 г. законопроект, в обсуждении которого приня- ли участие широкие общественные круги, получил в публике наимено- вание «Остановить Гитлера!». Для изоляционистов, все еще стоявших за нейтралитет США, вопрос об отклонении билля о ленд-лизе стал очередной крупной ставкой. Их точку зрения изложил Бирд на слушании в комиссии сената по внешним сношениям. Один из интеллектуальных лидеров изоляционистского дви- жения, предпочитавший называть себя «националистом», он настаивал на проведении внешнеполитического курса, который игнорировал бы пе- ремены в мире. Бирд назвал законопроект о ленд-лизе «биллем о веде- нии необъявленной войны»73. Однако конгресс одобрил законопроект внушительным большинством: в палате представителей 260 голосами против 161, в сенате — 60 голосами против 31. Новый закон74 разрешил передачу взаймы или в аренду американского вооружения и других ма- териалов «любой стране, оборона которой, по мнению президента, жиз- ненно важна для обороны Соединенных Штатов». 11 марта 1941 г., в день принятия закона, его действие было распространено на Англию и Грецию. Руководителем программы ленд-лиза Рузвельт назначил близкого ему Г. Гопкинса. Вначале американская помощь по ленд-лизу была очень ограниченной: за девять месяцев 1941 г. из выделенных на ленд-лиз 7 млрд. удалось реализовать лишь 780 млн. долл.75 Не была она и бес- корыстной. С самого начала Великобритании давали понять, что помощь 71 The Rublic Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt, 1940 vol., p. 633—644 72 Ibid., p. 663-672. 73 New York Times, 1941, Febr. 5. 74 Peace and War: United States Foreign Policy, 1931—1941. Wash., 1943, p. 627—630. Mikesell R. United States Economic Policy and International Relations. N. Y., 1952, p. 88. 334 III. ВОЙНА НАКАНУНЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВОЙНУ 335 будет предоставляться «в обмен на желательные политические и эконо- мические выгоды» 76. В порядке «обратного» ленд-лиза США получали от Англии различного рода товары и услуги, в частности ценную науч- ную информацию (о радарах, атомных исследованиях и проч.). Приня- тием ленд-лиза США «сделали серьезный шаг в сторону поддержки всех тех сил, которые вели борьбу против фашистских агрессоров» 77. Этот шаг означал больший разрыв с нейтралитетом, чем какой-либо иной акт. Ленд-лиз знаменовал наступление во взаимоотношениях США и Анг- лии периода «неузаконенного брака». Согласование военно-стратегиче- ских планов, широкое дипломатическое сотрудничество, готовность ока- зать англичанам всевозможную помощь — все это свидетельствовало об установлении союзнических отношений, хотя и без формального объяв- ления об этом. В рамках укрепления этого сотрудничества США рассматривали во- прос о защите морских коммуникаций между двумя странами, который к весне 1941 г. приобрел особую остроту. В начале апреля Рузвельт раз- решил американскому флоту преследовать нацистские подводные лодки в 300-мильной зоне Западной Атлантики, а чуть позже расширил зону патрулирования ВМФ до середины Атлантического океана. Но откры- вать огонь флот не имел права. 22 мая, впервые с начала войны, не- мецко-фашистской подводной лодкой был торпедирован американский фрегат «Робин Мур», шедший из Нью-Йорка в Кейптаун. В такой напряженной обстановке 27 мая Рузвельт в речи по ра- дио 78, избрав темой «битву за Атлантику», объявил о серии мер, кото- рые предусматривали: противодействие любой попытке гитлеровской Германии установить контроль над Западным полушарием; предотвра- щение нацистского контроля над морями; сопротивление установлению власти гитлеровцев над пунктами, которые могут быть использованы для нападения на США; оказание всевозможной помощи Англии и другим странам, борющимся с фашизмом; использование всех средств для обес- печения американских поставок в такие страны. В заключение Рузвельт провозгласил в стране «неограниченное чрезвычайное положение».