4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕСПУБЛИКАНЦЫ У ВЛАСТИ

За внешним благополучием «эры доброго согласия» в Соединенных

Штатах все явственнее проглядывало глухое недовольство трудящихся

масс. «Общее недовольство правительством, не сконцентрированное в ка-

ком-либо определенном направлении...

записал в дневнике Дж. К. Адаме70. В рядах правящей республикан-

ской партии, представлявшей собой блок плантаторов-рабовладельцев

Юга с частью буржуазии Севера, опиравшийся в известной мере на под-

держку фермеров Запада, появились симптомы распада. Противоречивые

интересы отдельных районов и классов перерастали рамки старой респуб-

ликанской партии. У. Марси — Э. А. Стеклю, 14 апреля 1854 г.; У. Марси — Т. Сеймуру, 9 мая 1854 г.—

NA, RG 59, Diplomatic Instructions, vol. 14; Dowty A. The Limits of American Iso-

lation: The United States and the Crimean War. N. Y., 1971, p. 78—79. Documents    on    Russian-American   Relations... / Ed. by S. S. Jados.    Wash.,    1965,

p. 14—15. Э. А. Стекль — К.  В. Нессельроде, 19(31)  июля 1854   г.—АВПР, ф.   Канцелярия,

1854 г., д. 167, л. 252—253. Memoirs of John Quincy Adams, vol. 5, p. 128.

308

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

ОТ  «ЭРЫ ДОБРОГО  СОГЛАСИЯ»  К  «ДЖЕКСОНОВСКОЙ ДЕМОКРАТИИ»

309

Серьезное недовольство в стране вызывала антидемократическая си-

стема кокуса, в соответствии с которой окончательный выбор между со-

перничавшими кандидатами принадлежал членам конгресса, собиравшим-

ся на партийный съезд. С решительным протестом против подобной си-

стемы, как противоречащей духу конституции и свободе американского

народа, выступил, в частности, штат Теннесси.

кокус все же собрался, на нем присутствовала лишь небольшая часть

республиканских конгрессменов. Официальным кандидатом на пост пре-

зидента от республиканской партии стал министр финансов У. Крауфорд,

но практического значения это не имело 71. Еще ранее законодательное

собрание Теннесси выдвинуло кандидатуру генерала Э. Джексона, а Мас-

сачусетс поддержал государственного секретаря Дж. К. Адамса. В за-

падных штатах Кентукки, Огайо и Миссури кандидатом в президенты

был выдвинут спикер палаты представителей Г. Клей. Еще один претен-

дент — военный министр Дж. Кэлхун, которого выдвинула Южная Каро-

лина, в конечном итоге решил не рисковать и согласился баллотировать-

ся на пост вице-президента, где успех ему был фактически гарантирован.

Ни одному из кандидатов на пост президента не удалось собрать не-

обходимого большинства. На выборах 1824 г. Э. Джексон получил

143 544 голоса и 99 выборщиков, соответственно Дж. К. Адамc — 108 740

и 84; Г. Клей - 47 136 и 37; У. Крауфорд - 46 618 и 41.

Распределение голосов по штатам показывало, что основным районом

влияния Дж. К. Адамса был Северо-Восток (Новая Англия и Нью-

Йорк) , за Крауфорда голосовали Джорджия и Виргиния — старый оплот

республиканской партии, за Клея — пограничные штаты Кентукки, Огайо

ж Миссури. Наконец, большинство южных штатов, а также Пенсильва-

ния, Теннесси, Нью-Джерси, Индиана поддержали генерала Джексона.

В соответствии с конституцией выбор президента из трех кандидатов,

набравших наибольшее число голосов, перешел к палате представителей,

и положение Г. Клея оказалось трагикомическим. Учитывая влияние и

связи Клея в палате, избрание президента фактически зависело от него,

а выбирать приходилось из недавних соперников. 9 января 1825 г. со-

стоялась встреча Г. Клея с Дж. К. Адамсом, на которой спикер палаты

без колебаний заверил государственного секретаря в своей поддержке 72.

В результате 13 северных штатов проголосовали за Адамса, за Джек-

сона — 7 (основная часть Юга и Пенсильвания).

рех южных штатов были отданы Крауфорду. В свою очередь, Г. Клей

получил в правительстве Дж. К. Адамса столь желанный для него пост

государственного секретаря73. Острогорский М. Я. Демократия и политические партии: В 2-х т. М., 1927—1930,

т. 2, с. 14; History of U. S. Political Parties: Vol. 1—4/Ed. by A. M. Schlesinger,

Jr. N, Y., 1973, vol. 1, p. 324-326. Memoirs of John Quincy Adams, vol. 6, p. 464—465. Никаких дополнительных по-

дробностей беседы в дневнике не приводилось, хотя в рукописном оригинале днев-,

ника было  оставлено пустое место. См.:    Massachusetts Historical   Society,   The

Adams Papers, J. Q. Adams, Diary; Bemis S. F. John Quincy Adams and the Union.

N. Y., 1956, p. 40.

73 Сторонники генерала Джексона не замедлили обвинить палату в игнорировании

воли народа и утверждали, что Клей заключил с Адамсом «бесчестную сделку».

Нашлись лица, под присягой заявившие, что Клей через своих сторонников пред-

лагал поддержку Джексону за то же вознаграждение. В ответ Клей также прися-

гал, требовал бесконечных расследований, и, чем чаще его оправдывали, тем упор-

нее становились слухи о «бесчестной сделке». См.: Brown E. S. Presidential Elec-

tions of 1824—1825.— Political Science Quarterly, 1925, vol. 40, p. 384—403.

Хотя по личным качествам массачусетский аристократ сильно отли-

чался от своего нового коллеги из пограничного штата Кентукки, оба они

в конечном итоге выступали с единых позиций, а их сторонники именова-

лись национальными республиканцами.

В основе коалиции Адамса — Клея, призванной объединить интересы

промышленного Востока и аграрного Северо-Запада, лежала так называ-

емая «американская система», важнейшими составными частями которой

были протекционистский тариф, «внутренние улучшения» (строительство

за счет федеральных средств дорог, каналов и т. д.) и централизованная

банковская система.

Убедительное обоснование идея «американской системы» получила,

в частности, в речи Клея в палате представителей 31 марта 1824 г.74

Спикер палаты доказывал, что следует отказаться от производимой полу-

миллионом иностранных рабочих продукции, ввозимой в США и потреб-

ляемой американским рынком, ибо они, в свою очередь, не пользуются

взамен американскими сельскохозяйственными продуктами. Целесообраз-

ней будет использовать в подобном производстве своих рабочих. Это вы-

зовет дополнительный спрос на 900 тыс. баррелей муки и соответствую-

щее количество других продуктов. Как видим, Клей ясно понимал суще-

ство вопроса. Протекционистский тариф, ограждая внутренний рынок от

иностранных товаров, способствовал бы развитию американской промыш-

ленности, росту городов, углублению разделения труда, что, в свою оче-

редь, вело к расширению рынка для сельскохозяйственных товаров запад-

ных штатов.

Если Клей умел маневрировать, был склонен к компромиссу и обла-

дал многими другими качествами профессионального политического дея-

теля Соединенных Штатов, то упрямый пуританин из Новой Англии,

казалось, специально делал все, чтобы изолировать свою администрацию

и лишить ее поддержки конгресса и американского народа.

Стремясь сохранить единство и преемственность администрации,

Дж. К. Адамc отказался использовать президентскую власть для оказа-

ния протекции своим приверженцам. Верные сторонники президента

Толмадж и Вид в Нью-Йорке были уязвлены тем, что Адамc предло-

жил пост посланника в Лондоне их противнику Клинтону, а после отка-

за последнего — Р. Кингу. Даже откровенный противник Дж. К. Адамса

Дж. Маклин из Огайо сохранил пост генерального почтмейстера и ис-

пользовал свое положение для открытого покровительства друзьям. Когда

же Клей потребовал его смещения, Адамc ответил, что Маклин являет-

ся хорошим администратором и президент не считает возможным отсту-

пить от своих принципов, заменяя способных оппонентов собственны-

ми сторонниками.

от этого правила, но заменил всего 12 человек! Для сравнения отметим,

что президент Т. Джефферсон в свое время заменил 109 должностных

лиц 75.

  С особой тщательностью Дж. К. Адамc готовил первое годичное посла-

ние конгрессу, представленное на рассмотрение кабинета в ноябре 1825 г.

Вслед за обзором внутреннего и внешнего положения Соединенных Шта-

тев он выдвинул развернутую программу национальных мероприятий, не Annals of Congress, 18th Congress, 1st Session, p. 1971—1972. Dangerfield G. The Awakening of American Nationalism,   1815—1828.   N. Y.,   1965,

p. 239—241.

310

II. ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

ОТ  «ЭРЫ ДОБРОГО  СОГЛАСИЯ»  К  «ДЖЕКСОНОВСКОЙ ДЕМОКРАТИИ»

311

имевших ни малейшего шанса по-

лучить одобрение конгресса: стро-

ительство астрономической обсер-

ватории, создание национального

университета, установление стан-

дартной системы мер и весов, уч-

реждение нового департамента

внутренних дел, финансирование

научных исследований и т. д.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

Программа Дж. К. Адамса да-

леко опередила свое время и не

сулила ему ничего, кроме провала

в конгрессе и насмешек практич-

ных современников. Даже члены

его администрации, включая го-

сударственного секретаря Г. Клея,

военного министра Дж. Барбура

и генерального прокурора У. Вир-

та, выражали сомнение в практи-

ческой целесообразности предло-

женной программы и отмечали,

в частности, полное отсутствие

надежд на одобрение проекта со-

здания национального университета.

целесообразность более широко...—возразил Дж. К. Адамc—Дерево мо-

жет вырасти позднее, но семя надо посадить заранее». Для такого прак-

тичного политика, как Клей, аргументация Дж. К. Адамса выглядела

явно наивной. Конечно, он отдавал себе отчет в необходимости учреж-

дения департамента внутренних дел. Вместе с тем Клей понимал, что

в палате вряд ли найдется даже 5 членов, которые согласятся с подоб-

ным предложением.

Президент не пожелал прислушаться к аргументам своих коллег по

кабинету. Он считал обязательным долгом предложить конгрессу то, что

находил необходимым, и не хотел откладывать свою программу на буду-

щее. «Никогда нельзя быть уверенным в будущем. У меня может не ока-

заться возможности направить еще одно послание». Спорить с такой по-

становкой вопроса было невозможно. Упрямый пуританин твердо решил

осуществить «опасный эксперимент» (the perilous experiment) и напра-

вил послание конгрессу в том виде, в котором счел нужным 76.

Не приходится удивляться, что в конгрессе программа президента не

встретила поддержки. Даже в сфере внешней политики, где способности

и опыт Дж. К. Адамса не подлежали сомнению, администрации пришлось

столкнуться с сильной оппозицией. Бурные споры разгорелись, в частно-

сти, по вопросу об участии США в конгрессе новых государств Испан-

ской Америки, созывавшемся С. Боливаром в Панаме в 1826 г. В ходе

дебатов отчетливо обозначилось неприязненное отношение сенаторов Бер-

риена (штат Джорджия), Бентона (штат Миссисипи), Хейнса (штат

Южная Каролина)  и других представителей Юга к новым республикам,

76 Memoirs of John Quincy Adams, vol. 7, p. 58—64; A Compilation of the Messages

and Papers of the Presidents, vol. 2, p. 299—317.

которые уничтожили рабство, стремились к освобождению Кубы и Пуэр-

то-Рико, требовали признания Гаити и т. д.77

Серьезные возражения вызвало даже предложение Дж. К. Адамса о

соглашении на основе «принципа неколонизации». К докладу комитета

по иностранным делам, предлагавшему одобрить отправку делегатов в

Панаму, была представлена поправка, предусматривавшая участие США

в Панамском конгрессе лишь символически, в «дипломатическом» поряд-

ке 78. После нескольких противоречивых голосований эта поправка в кон-

це концов была отвергнута, но преобладание в конгрессе отрицательного

отношения к принятию Соединенными Штатами любых обязательств со-

вместно со странами Испанской Америки было очевидным. Участвовать

в Панамском конгрессе даже символически делегатам США Р. Андерсену

и Дж. Сердженту так и не пришлось. Первый заболел по дороге тропи-

ческой лихорадкой и умер, а второй столь тщательно готовился к опас-

ному путешествию, что выехал из США только в ноябре 1826 г., когда

конгресс в Панаме уже закончился.

Острые и продолжительные дебаты велись вашингтонскими законода-

телями по вопросу о тарифах. Интересы промышленников Северо-Восто-

ка, западных фермеров и некоторой части плантаторов Юга, ориентиро-

вавшихся на внутренний рынок (к их числу принадлежали плантаторы

Луизианы, занимавшиеся выращиванием сахарного тростника) настоя-

тельно требовали укрепления протекционистской системы. Постоянные

просьбы о введении покровительственного тарифа содержались в пети-

циях, исходивших от промышленных кругов Нью-Йорка, Пенсильвании,

Коннектикута. С другой стороны, решительными противниками протек-

ционистских тарифов выступали большинство плантаторов Юга и купцы

Новой Англии, заинтересованные в связях с внешним рынком и в свобо-

де торговли79. После бурных дебатов тариф 1824 г. был все же принят

палатой представителей 107 голосами против 102, а затем незначитель-

ным большинством проведен через сенат. Север, за исключением Новой

Англии, где голоса разделились (15 «за» и 23 «против» тарифа), едино-

душно проголосовал «за», Юг — «против». В целом тариф 1824 г. доволь-

но значительно повысил пошлины (в среднем до 37% стоимости товаров,

что почти вдвое превышало ставки 1816 г.) 80.

Характерно, однако, что пошлины на готовые шерстяные товары поч-

ти не увеличивались,   зато   значительно  повышались  на  сырую  шерсть.

Тем самым  новый тариф был   более  выгоден   западным   овцеводам,  чем

промышленникам Северо-Востока.

Еще более высокие (и не всегда обоснованные) протекционистские

тарифы были введены в 1828 г. Так, пошлины на различные виды чугу-

на и стали повышались с 10 до 25%. Высокими налогами облагались

важные для судостроения товары — пенька, парусина и т. д. Пошлина

на привозную пеньку повышалась с 35 до 45 долл. за 1 т (в дальней-

шем эта пошлина ежегодно подлежала увеличению еще на 5 долл. вплоть

до   60   долл.   за  тонну) 81   Неудивительно,   что   тариф   1828   г.   получил Register of Debates in Congress, 1825—1837: Vol. 1—29. Wash., 1825—1837, 19th Con-

gress, 1st Session, vol. 2. Подробный анализ дебатов см.: Lockey J. В. Pan-America-

nism: Its Beginnings. N. Y., 1920, p. 393—433. Register of Debates, 19th Congress, 1st Session, vol. 2, p. 2369. ASP, Finance, vol. 3, p. 443, 457 etc.

80              Dangerfield G. The Awakening of American Nationalism, p. 207.

81 ASP, Finance, vol. 5, p. 784—792.

312

II.  ПУТИ РАЗВИТИЯ КАПИТАЛИЗМА

ОТ  «ЭРЫ ДОБРОГО  СОГЛАСИЯ»  К  «ДЖВКСОНОВСКОЙ ДЕМОКРАТИИ):

313

название «тарифа ужаса», или, точнее, «тарифа абсурдов» (tariff of

abominations), поскольку пошлинами облагались даже те товары, покро-

вительственных тарифов для которых никто не просил.

Мало кто предполагал, что новый билль пройдет через конгресс. Тем

не менее он был одобрен как палатой представителей (105 голосами про-

тив 94), так и сенатом (26 против 21). Д. Уэбстер, который ранее был

настроен решительно против системы протекционизма, в связи с разви-

тием технического переворота в Новой Англии и возрастанием роли про-

мышленной буржуазии выступил уже как активный сторонник высоких

пошлин 82.

С другой стороны, Дж. Кэлхун, являвшийся инициатором тарифа

1816 г., теперь превратился в решительного противника протекционизма

и лидера южных сепаратистов. В составленном им в ноябре 1828 г. обзо-

ре причин недовольства Южной Каролины протекционистской системой^

напечатанном позднее в несколько измененном виде, подробно обосновы-

валась неконституционность «тарифа абсурдов». По мнению Кэлхуна, но-

вый тариф налагал непомерное бремя на южан и целиком соответствовал

интересам финансовой аристократии Севера. Ссылаясь на опыт Европы

с ее огромным неравенством собственности, Кэлхун доказывал, что систе-

ма протекционизма приведет к поляризации классов и в Соединенных

Штатах. «После того как мы (плантаторы Юга.—Авт.) будем истощены,

борьба разгорится между капиталистами и производителями — рабочими

(букв.: operatives), так как именно на эти два класса в конечном итоге-

разделится общество» 83.

Если в Южной Каролине протестовали против повышения тари-

фов, то в соседней Джорджии бурю негодования вызвала попытка*

Дж. К. Адамса несколько смягчить политику в отношении индейских пле-

мен, и в частности пересмотреть «договор» о переселении криков за Мис-

сисипи. Мощная оппозиция правительству Адамса объединила в своих ря-

дах сторонников Э. Джексона, Дж. Кэлхуна и М. Ван-Бюрена и стала

основой новой политической организации— демократических республи-

канцев, известной затем как демократическая партия.

Учитывая недовольство аристократическим правительством Адамса и

общую тенденцию к демократизации политической жизни в Соединенных

Штатах, Э. Джексон на выборах 1828 г. стремился выступать в качестве

борца за демократию и выразителя воли народа. Известно, однако, что

сам он был состоятельным плантатором и занимался земельными спеку-

ляциями. В этой связи следует отметить, что именно на выборах 1828 г.

впервые, хотя и в скрытой форме, обозначилось размежевание кандида- .

тов Юга и Севера: с одной стороны, выступали два представителя Севера

(Дж. К. Адаме и Р. Раш), с другой — южане Э. Джексон и Дж. Кэлхун.

Победу, как известно, одержали южане, которые пользовались также

значительным влиянием на Западе и в Средне-Атлантических штатах.

За Джексона было, подано 647 286 голосов (178 выборщиков), за Адамса

соответственно — 508 064 и 84 84 . Хотя Дж. К. Адамсу удалось сохранить

82 Dangerfield G. The Awakening of American Nationalism, p. 282—283; Register of

Debates, 20th Congress, 1st Session, vol. 4, pt 2, p. 750—770. Rough Draft of What is Called the South Carolins Exposition [25.IX 1828?].—In: The

Papers of John Calhoun, vol.. 10, p. 480. Таблицу результатов выборов 1828 г. по штатам см.: Remini R. V. The Election of

Andrew Jackson. N. Y., 1963, p. 187.

за собой поддержку Новой Англии, почти во всех других штатах победил

генерал Джексон (исключение составили Мэриленд и Делавэр).

Значительные изменения произошли в системе выборов, порядке вы-

движения кандидатов и т. д. В 1800 г. только в двух штатах выборщики

президента избирались народным голосованием. К 1821 г. в 15 штатах из

24 было установлено всеобщее избирательное право для белых мужчин.

На выборах 1824 г. в шести штатах законодательные собрания еще со-

хранили право назначать выборщиков, а в 1828 г. таких штатов осталось

только два (Делавэр и Южная Каролина). От выборов к выборам увели-

чилось и число голосов, поданных за нового президента (1824 г.— 108 740,

1828   г.- 647 286,     1832   г.- 687 502,     1836   г.- 762 678    и     1840   г.-

1 274 624).

В целом в американской истории наступил новый этап, связанный с

возникновением демократической партии и деятельностью президента

Э. Джексона.