Экспансионистская политика США была глобальной, простираясь на все континенты. Наряду с военными средствами она развивалась и по- линии торговли, экономики, финансов. Политику экспансии в Западном полушарии американский капитал проводил под лозунгами доктрины Монро и панамериканизма. Под ширмой «партнерства» скрывалось на- стойчивое стремление монополистического капитала США, располагавше- го экономической, финансовой и военной мощью, диктовать свою волю суверенным государствам Латинской Америки. Американский капитал при содействии и поддержке правительства стремился обеспечить себе в Латинской Америке и Канаде доминирую- щее положение, вытеснить конкурентов и соперников. Так, в 1913 г. в Центральной и Южной Америке капиталовложения США составили 1242 млн. долл., Великобритании — 4984 млн. долл., а к 1929 г. это соотношение изменилось: 5587 млн. долл. и 5891 млн.30 До первой мировой войны американский капитал шел главным обра- зом в Мексику и на Кубу в форме прямых вложений в отрасли, которые принадлежали или контролировались американцами. В 20-е годы капитал США стал активно проникать и в другие страны Центральной и Южной Америки. Прямые капиталовложения и вложения в виде ценных бумаг в Латинскую Америку составляли треть всех американских вложений за границей, примерно 5—5,5 млрд. долл. Проценты со стран Латинской Америки американские банкиры брали более высокие (7—8), чем со стран Европы и Канады (5), мотивируя это политической нестабиль- ностью в этом районе31, а на самом деле — пользовались его отста- лостью и зависимостью. Основные американские инвестиции направлялись в добывающую промышленность и сельское хозяйство, работающие на экспорт. Наиболее 29 Документы внешней политики СССР: Т. 1—. М., 1957—, т. 11, с. 503—506. (Далее: ДВП СССР). 30 Слёзкин Л. Ю. Политика США в Южной Америке (1929—1933). М., 1956, с. 22. 31 Wilson J. H. American Business and Foreign Policy, 1920—1933. Lexington, 1971. p. 167-168. значительные капиталы вкладывались в нефтяную промышленность. В 1929 г. прямые инвестиции США в Латинской Америке распреде- лялись следующим образом: сельское хозяйство — 817 млн. долл., нефтя- ная промышленность — 617 млн., горнорудное производство — 732 млн., а всего в отрасли, производившие сырье, было вложено около 2 2 млрд. долл. В предприятия коммунального пользования и транспорт капитала было вложено в 2,5 раза меньше 32. США были заинтересова- ны в получении высоких прибылей, а отнюдь не в создании благоприят- ных условий для гармоничного развития экономики слабых, развиваю- щихся стран. Из общей суммы зарубежных капиталовложений США в 1926 г., составлявшей 9,5 млрд. долл., на долю Латинской Америки при- ходилось 44%, на Канаду — 27, а всего на Западное полушарие — 71% , что в 2 раза превышало капиталовложения в страны Европы и в 5,5 ра- за—в Азию и Океанию 33. Наибольшие суммы прямых инвестиций приходились на Аргентину, Чили, Бразилию, Мексику, Кубу. К 1929 г. в Чили они составили 423 млн. долл., из них в горнорудную промышленность — 332 млн. долл., главным образом в производство меди. В Аргентине к тому же году они достигли 332 млн. долл., из них в мясную промышленность было вложено 82 млн. В Бразилии прямые инвестиции из США шли прежде всего в нефтедобычу и ее переработку — 194 млн. долл., в коммунальное хозяйство и транспорт — 97 млн. долл. Но самые крупные прямые капи- таловложения приходились на Кубу и Мексику. К 1929 г. общая сумма этих инвестиций США в экономику Кубы составила 919 млн. долл., из которой на сельское хозяйство, главным образом производство сахара, приходилось 575 млн. долл., на коммунальное хозяйство и транспорт — 215 млн. В Мексике американские прямые инвестиции достигли 683 млн. долл., из них 230 млн. было вложено в горное дело, 206 млн.— в нефтедобычу, 164 млн. долл.— в коммунальное хозяйство 34 Страны, получавшие американские займы и кредиты, отнюдь не ста- новились экономически богаче. Средства шли большей частью в непроиз- водственную сферу, на покупку американских промышленных товаров, а главное — по займам нужно было выплачивать значительные процен- ты — нередко от 10 до 30. Кредитор старался держать своего должника на положении экономического вассала, вмешиваясь в его внутренние дела. Ставленники США в странах Латинской Америки, как правило, были не слишком чисты на руку и подкупались кредитором. США отводили внешней торговле видное место в своей экспансионист- ской политике в странах Латинской Америки. Торговля эта велась на неравноправной основе. США, располагая огромной экономической мощью и развитой промышленностью, навязывали слаборазвитым странам ка- бальные договоры. США экспортировали в Латинскую Америку по высо- ким ценам автомобили, самолеты, транспортное и нефтяное оборудование, радиоприемники, телефонное оборудование и другие промышленные из- делия, как правило, в счет предоставляемых займов и кредитов, а также в обмен на импортируемые сырьевые продукты (нефть, медь, свинец, сахар, кофе, хлопок, кожевенное сырье, фрукты и т. п., которые приоб- ретались по низким ценам). Тарифная система США в полной мере от- 32 Янчук И. И. Политика США в Латинской Америке, 1918—1928. М., 1982, с. 16. 33 Congressional Record, vol. 68, pt 2, p. 1878, 2204. 34 Янчук И. И. Указ. соч., с. 17—18. 32 134 I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА (1924—1929) 135 вечала корыстным интересам американского капитала, закрепляя кабаль- ное положение латиноамериканских партнеров. Немалую роль в расширении внешнеторговой экспансии в период «просперити» играло министерство торговли США во главе с Г. Гуве- ром, а также Торговая палата и Национальная ассоциация промышлен- ников. «Развитие экспансии,— говорил Г. Гувер,— является важнейшей «составной частью нашего внутреннего прогресса как в социальной, так и в экономической области» 35. Президент Кулидж, который также очень много говорил о «справедливости», на деле выступал как активный экс- пансионист-империалист — верный слуга Уолл-стрит. Основная цель — помощь реакционным режимам в деле подавления революционного движе- ния, направленного против внутренних и внешних эксплуататоров, ут- верждение в этих странах контроля над экономикой и политикой, обеспе- чение высоких прибылей для американского крупного капитала. В информационной записке государственного секретаря Ф. Келлога от 5 марта 1929 г., адресованной новому президенту США Г. Гуверу, гово- рилось, что США уже в 1923 г. избрали своим генеральным курсом во всех странах Центральной и Южной Америки отказ от признания рево- люционных правительств, фактическое противоборство с освободитель- ным движением 36. США прилагали все усилия к тому, чтобы удушить революцию в Никарагуа и других странах Западного полушария. Позиция правитель- ства Кулиджа в отношении Никарагуа весьма показательна с точки зре- ния американской политики в странах Латинской Америки. Американские войска высадились в Манагуа еще в 1912 г. Затем за- няли ряд других городов, подавляя очаги народного сопротивления, и оставались в Никарагуа в течение 12 лет. США замышляли проложить новый межокеанский канал через территорию Никарагуа, создать здесь ряд военно-морских баз, превратить Никарагуа в важный стратегический пункт своей агрессивной политики. Пребывание морской пехоты США в Никарагуа вызывало бурный рост антиамериканских настроений. В 1924 г. к власти в Никарагуа пришел ставленник США и была создана «национальная гвардия» — полицейские силы, угодные Вашингтону. Президентом Никарагуа стал Манагуа Карлос Солорсано. Однако на пост вице-президента был избран лидер либералов Хуан Сакаса, чья кандидатура не устраивала ни аме- риканцев, ни никарагуанскую реакцию. Созданное после выборов коали- ционное правительство просуществовало недолго. Либералы были изгна- ны из правительства. Тогда-то — 1 августа 1925 г.— Вашингтон и решил вывести свои войска из Никарагуа. Народ Никарагуа в своей подавляющей массе был против навязанного ему правителя. После ухода американской пехоты борьба против прави- тельства Солорсано и американских грабителей активизировалась. В начале 1926 г. Солорсано вынужден был уйти в «бессрочный отпуск по болезни». Не смог «навести порядок в стране» и исполняющий обя- занности главы государства Э. Чаморро. В поисках «сильной личности» никарагуанская реакция и Вашингтон сделали ставку на Адольфо Диаса, 35 Hoover H. The Future of our Foreign Trade. Wash., 1926, p. 3. 36 Frank B. Kellogg, The Secretary of State, March '5, 1929 to Mr. President H. Hoo- ver.— Herbert Hoover Presidential Library, Presidential Papers — State Dept.— Latin Am. Affairs, Box E/37. бывшего служащего местной американской компании, который 11 ноября 1926 г. был «избран» президентом Никарагуа и сразу же признан пра- вительством Кулиджа. Никарагуанский народ под руководством либералов ответил на эти махинации восстанием. 1 декабря 1926 г. бывший вице-президент Хуан Сакаса высадился с вооруженным отрядом в Пуэрто-Кабесасе (на северо-востоке страны) и провозгласил себя президентом Никарагуа. Этот отряд успешно вел бои с колоннами армии Диаса, нанес им серьезный урон. В боях против войск Диаса отличился вооруженный отряд Аугусто Сесара Сандино, сформированный в основном из рабочих-шахтеров. Президент Диас обратился к США с просьбой взять под свое «военное покровительство» его правительство. 23 декабря 1926 г. по приказу президента США Кулиджа американ- ская морская пехота высадилась на территории Никарагуа в Рио-Гранде и Пуэрто-Кабесасе в целях разоружения армии Сакасы. Под угрозой американских пушек Сакаса дал команду своим отрядам сложить оружие. Против восставших в Никарагуа США мобилизовали шесть крейсеров, девять эсминцев, минный тральщик, переоборудованное транспортное судно, 565 солдат морской пехоты, 215 морских офицеров и 3900 матро- сов военно-морского флота. Оба побережья Никарагуа были блокированы, и в Манагуа направлен контингент морской пехоты, чтобы поддержать Диаса 37. Для оправдания своих агрессивных действий правительство Кулиджа прибегло к опубликованию фальшивки «Большевистские дела и полити- ка в Мексике и Латинской Америке», стремясь убедить американскую и мировую общественность, что в районе между США и Панамским каналом «возник призрак большевистской гегемонии, взращиваемой Мексикой» 38. Генеральный секретарь Рабочей (коммунистической) партии США Ч. Ру- тенберг разоблачил интервенционистскую линию Кулиджа как политику уолл-стритовского империализма, направленную на защиту инвестиций и прибылей американских капиталистов39. Фальшивка, сфабрикованная госдепартаментом, была настолько несостоятельна, что даже в конгрессе США ее расценили как низкопробную пропаганду40. Американская интервенция в Никарагуа вызвала волну возмущения во всем мире. Газета «Бостон дейли глоб» писала: «В прессе всего мира поднялась волна осуждения, вызванная нашими действиями в Никарагуа. Другая волна критики вздымается в нашем конгрессе. За короткий пя- тинедельный период шаги госдепартамента в никарагуанском деле серьез- но подорвали результаты усилий последних 20 лет, направленных на улучшение отношений с нашими южными соседями. Печать Бразилии, Аргентины, Чили, Перу, Сальвадора, Уругвая, Коста-Рики, Боливии и Эквадора наполнена комментариями, выражающими горечь, сарказм и подозрительность... В то время, когда имеют место эти отклики, наша страна пригвождается в Европе к позорному столбу от Балтики до Гиб- ралтара...» 41. В конгрессе США было немало сенаторов и конгрессменов, которые 37 Congressional Record, vol. 68, pt 2, p. 1471. 38 Ibid., pt 1, p. 1160. 39 Daily Worker, 1927, Jan. 12. 40 Congressional Record, vol. 68, pt 2. p. 1651. 41 Ibid., p. 1470—1471. 38 136 I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА (1924—1929) 137 выступали против вооруженной интервенции США. Член палаты пред- ставителей США от штата Миссури Лозье 18 января 1927 г. заявил в конгрессе, что президент открыто встал «на защиту американских нефтя- ных компаний в Мексике, а также горнорудные и земельных компа- ний в Никарагуа» 42. Для успокоения общественности Кулидж направил в Никарагуа пол- ковника Г. Стимсона, который должен был убедить сторонников Сакасы отказаться от борьбы против правительства Диаса. В обмен были обеща- ны «справедливые» президентские выборы под надзором американских морских пехотинцев. Стимсон предложил Диасу включить представите- лей оппозиции в свой кабинет. Посланцу Кулиджа удалось склонить ко- мандующего повстанческой армией Хосе Монкаду — одного из руководи- телей оппозиции — на соглашение с Диасом и разоружиться. Однако убедить руководителя народного движения Аугусто Сесаро Сандино от- казаться от борьбы с правительством Диаса ему не удалось. Сандино не пожелал быть в составе правительства вместе с тираном Диасом. Он ушел со своим отрядом на север, в горы, где основал партизанскую базу для борьбы против американских интервентов. Несмотря на капитуляцию войск либералов под командованием Мон- кады, национально-освободительное движение в Никарагуа продолжа- лось. Теперь эту борьбу возглавил генерал из народа — Сандино, и она длилась семь лет под девизом «Родина и свобода». Вашингтон делал все возможное, чтобы подавить антиамериканское движение. За эти годы Пен- тагон высадил в Никарагуа более 50 тыс. своих солдат. Одновременно на никарагуанской земле находилось и до 7 тыс. оккупантов43. В 1928 г. в Никарагуа проходили новые «выборы». И на этот раз они прошли под давлением американских оккупантов. Пост президента стра- ны занял Монкада. Поднятая правительством Кулиджа пропагандистская истерия, высад- ка войск США в Никарагуа, концентрация американских войск на гра- нице с Мексикой обеспокоили общественность США. Кулидж не посмел начать вооруженную войну против Мексики, но США продолжали ока- зывать на нее давление, пока правительство Мексики не согласилось удовлетворить домогательства американских корпораций. Правительство Кулиджа все время выискивало поводы, чтобы начать вооруженную интервенцию против Мексики. 12 января Вашингтон сооб- щил, что на границе США с Мексикой сконцентрированы американские войска в 15 тыс. человек44. В августе и сентябре 1927 г. Келлог дважды совещался с представителями нефтяных компаний, обсуждая ситуацию, сложившуюся в связи с отказом Мексики разрешить монопо- лиям США бурить нефтяные скважины. Компании пытались представить этот отказ как «национализацию» их собственности и требовали от правительства решительных действий. Из Мексики был отозван посол США Дж. Шефилд. На его место в октябре 1927 г. был назначен бизнес- мен Д. Морроу, которому было предложено придерживаться более уме- ренной политики по отношению к Мексике. Президент Мексики П. Каль- ес, не решившийся опереться на поддержку народных масс в обстановке внешней угрозы со стороны США, пошел на уступку американцам. 42 Ibid., p. 1883. 43 Идейное наследие Сандино: (Сб. документов и материалов). М., 1982, с. 18. 44 Daily Worker, 1927, Jan. 14. Спор о нефтяных землях был решен на компромиссной основе, но с большей выгодой для США. В закон 1925 г. о нефти, некоторые статьи которого затрагивали интересы американских монополий, были внесены поправки, принятые мексиканским конгрессом 27 декабря 1927 г. и скрепленные подписью президента Мексики Кальесом 3 января 1928 г. За монополиями США практически сохранялись все права на эксплуатацию нефтяных районов, которыми они пользовались до 1 мая 1917 г., т. е. до победы революции в Мексике. Правительство Мексики приняло более реакционный курс во внутренних делах, началось преследование профсоюзов, Коммунистиче- ской партии, замедлилось проведение в жизнь конституции 1917 г., аграр- ной реформы. Из США в Мексику пошли новые инвестиции, вооружение. Американские нефтяные компании и банкиры были удовлетворены реше- нием конфликта. Политика «большой дубинки» сработала. Интервенционистскую политику Вашингтон проводил в 20-е годы и в отношении стран Карибского бассейна. Под предлогом выполнения договора пяти стран «о мире и дружбе» (1923 г.) американская морская пехота в 1924 г. наводила «порядок» в Гондурасе. Под ее контролем были проведены президентские выборы. И в Доминиканской республике оккупационные войска США выполняли полицейские функции во время выборов в государственные органы власти в 1924 г. С 1915 г. продолжа- лась оккупация Гаити. США взяли под свое управление страну. Войска безжалостно подавляли партизанское движение на Гаити под предлогом, наведения «порядка». В 1922 г. с помощью госдепартамента США и аме- риканских монополий на пост президента Гаити был поставлен Л. Бор- но. После этого США предоставили Гаити заем в 23,65 млн. долл. Вза- мен американским монополистам и банкирам было разрешено скупать- земли, предоставлялись концессии на возделывание сельскохозяйствен- ных культур на огромных площадях и на очень большие сроки. Эконо- мика и политическая власть на Гаити находились под контролем Вашинг- тона. Весьма примечательное заявление сделал 25 января 1927 г. в конгрес- се США сенатор С. Кинг о политике США в отношении Гаити: «Наша морская пехота находится сейчас на земле Гаити, а американский гене- рал Рассел фактически является диктатором Гаити и ее народа. Он — истинная власть. У него за спиной маячит тень Борно — подстав- ного президента Гаити... Соединенные Штаты управляют Гаити с помо- щью штыка, а гаитянский народ подчинен нашему военному правлению. Мы навязали ему конституцию, которая позволяет иностранцам приоб- ретать землю, и уже тысячи акров гаитянской земли перешли под конт- роль американских корпораций» 45. Войска США не покидали и зону Панамского канала. В соответст- вии с договорами между США и Панамской республикой от 18 ноября: 1903 г., 12 сентября 1914 г., 18 ноября 1923 г. и 28 июля 1926 г. США подтвердили свои «права» в зоне Панамского канала, нередко грубо вмешиваясь во внутренние дела республики, вплоть до применения во- оруженных сил. Правительство Кулиджа держало Пуэрто-Рико под военным сапогом 45 Congressional Record, vol. 68, pt 2, p. 2230—2231. 138 I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА (1924—1929) своего губернатора, попирая права пуэрториканцев на независимость и самостоятельность. Непримирима и жестока была политика США в отношении Кубы. «Классическим примером сочетания интервенционистских методов с „превентивной" дипломатией в целях содействия экономическим интере- сам монополий США стала Куба. Отсюда американские войска были выведены в 1922 г., после того как наместник Вашингтона генерал Э. Краудер взял бразды правления в свои руки и обеспечил „оздоров- ление" экономики в интересах американского бизнеса. Кубинизация всего Карибского района являлась целью политики США в рассматри- ваемый период» 46. В отношении Колумбии госдепартамент США проводил «нефтяную дипломатию», помогая корпорации «Стандард ойл» и другим компани- ям выкачивать из недр страны десятки миллионов баррелей нефти и получать колоссальные прибыли. Повышенный интерес американский империализм проявлял и к Аргентине, одному из объектов инвестиций США. Здесь из-за рынка сбыта сталкивались интересы американского и английского капитала. Госдепартамент неоднократно вмешивался во внутренние дела Аргентины. Таким образом, на протяжении всех семи лет, с 1923 по 1929 г. включительно, американская политика в Латинской Америке была во всех ее аспектах экспансионистской, нередко с использованием воору- женных интервенционистских сил США. Правительство Кулиджа пыталось быть опекуном не только амери- канского монополистического капитала в странах Карибского бассейна, всех стран Латинской Америки, но и вооруженным стражем реакцион- ных режимов, жестоко подавляя оружием, блокадой, голодом выступле- ния народных масс. Более сдержанную, чем в странах Латинской Америки, экспансиони- стскую политику проводил американский империализм в отношении Канады. Обмен дипломатическими миссиями междзг США и Канадой произошел в 1927 г. Основная стратегическая цель правителей США в отношении Канады в рассматриваемые годы состояла в том, чтобы как можно сильнее привязать экономику Канады к экономике США. Премь- ер-министр Канады М. Кинг на имперской конференции 1926 г. вынуж- ден был признать факт усиления американского влияния в Канаде47. Экспорт США в Канаду в 1929 т. составил 868 млн. долл., или 68,6% общего канадского импорта, а импорт США из Канады доходил до 500 млн. долл., что составляло 36% всего канадского экспорта. Таким образом, эта торговля для США была выгодной, с активным балансом. Общая сумма американских капиталовложений в Канаду на 1 января 1928 г. превысила 3069 млн. долл. Канадские же капиталовложения в экономику США на 1 января 1930 г. составляли более 1 млрд. долл.48 Американский капитал оказывал сильное влияние на установление в Канаде не только экономического, но и других видов контроля. Меж- ду США и Англией были серьезные противоречия из-за Канады — бри- танского доминиона. Американцы теснили английский капитал. В 1928 г. 46 Янчук И. И. Указ. соч., с. 323. 47 Канада, 1918—1945: Исторический очерк. М., 1976, с. 182. 48 Herbert Hoover Presidential Library, Presidential Papers — Stale Dept.— Visa Division, Box E/38, Canada, p. 1, 2. доля Великобритании в общем канадском импорте уменьшилась до 15% 49. Через Канаду американские товары проникали в другие страны Британской империи. К 1928 г. в Канаде открыто функционировали свыше 700 отделений крупных американских промышленных концернов. Кроме того, многие канадские предприятия контролировались США, ко- торые к тому времени уже овладели третью фабричной и горной про- мышленности Канады50.