4. БОРЬБА ВОКРУГ РАТИФИКАЦИИ КОНСТИТУЦИИ


Обнародованная конституция вызвала острые споры между ее сторон-
никами-федералистами и теми, кто был против нее,— антифедералиста-
ми. Для того чтобы вступить в силу, конституция должна была быть ра-
тифицирована 9 из 13 штатов — членами Союза. Эта миссия возлагалась
на конвенты штатов, делегаты которых избирались местными законода-
тельными ассамблеями. Такая процедура была принята специально, что-
бы отстранить рядового избирателя от решения быть или не быть феде-
ральной конституции 1787 г.
«Наше новое федеральное правительство,— отмечал тогда в частном
письме известный политический деятель и ученый Б. Раш,— весьма при-
емлемо для огромного большинства наших граждан и, конечно, получит
поддержку 9 штатов немедленно, а всех (остальных.— Авт.) в течение
года —полутора». Однако прогноз оказался излишне оптимистичным.
Прошло семь месяцев, прежде чем конституция была одобрена 9 штата-
ми, а для того чтобы получить согласие всех 13 штатов, потребовалось
без малого три года83.
Страна раскололась на два лагеря. «Общественное мнение,— писал
Джей,— поглощено   планом   федерального   правительства,   рекомендован- Томпсон — Джефферсону, 2 ноября 1785 г.— In: The Papers of Thomas Jefferson,
vol. 9, p. 101. Records..., vol. 1, p. 538, 540, 542. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 15, с. 341. Rossiter С. Op. cit., p. 230—237. Цит. по: Aptheker H. Early Years of the Republic, p. 98.

192

I. ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ 1787 Г.

193



ным недавним конвентом. Многие ожидают, что его создание даст боль-
шие положительные результаты. Другие будут противодействовать его
одобрению»84. Началась ожесточенная политическая борьба. Сторонни-
ки конституции — федералисты устраивали демонстрации, выступали на
собраниях и в печати, агитируя за ее ратификацию. Наиболее активную
роль в стремлении обосновать необходимость принятия конституции иг-
рали участвовавшие в ее создании Дж. Мэдисон, Дж. Джей и А. Гамиль-
тон. Они изложили свою политическую программу в серии статей, объ-
единенных впоследствии в сборнике «Федералист».
В этих статьях (всего 85) Мэдисон, Джей и Гамильтон отстаивали раз-
работанную ими систему и доказывали целесообразность новой консти-
туции. Определяя идею публикации «Федералиста», Мэдисон писал, что
«главная цель статей заключается в том, чтобы в ясной форме и достаточ-
но полно обрисовать достоинства конституции» 85. А. Гамильтон защищал
новый правопорядок как имеющий реальные преимущества по сравнению
со старой системой. Авторы «Федералиста» утверждали, что только силь-
ная централизованная власть, как она спроектирована конституцией,
способна поддерживать стабильное экономическое положение в стране,
проводить независимую внешнюю политику и поддерживать внутренний
порядок, защищать свободу и собственность против тех, кто попытается
их нарушить. Разъясняя последнее, Гамильтон отмечал, что в первую
очередь  необходимо   бороться  против   местных   фракций  и   восстаний86.
В наиболее развернутой форме теоретические принципы нового право-
порядка были изложены Мэдисоном в его статье о «фракциях» 87. «Нет
более характерной для того периода теории, чем теория фракционности,—
писал по поводу концепции федералистов В. Л. Паррингтон.— Она пред-
ставляла собой первую линию обороны против наступления демократи-
ческого движения. Этот термин в течение долгого времени использовался
для того, чтобы клеймить всякие народные волнения...» 88.
Противники конституции — антифедералисты не имели такой разра-
ботанной политической платформы, как ее сторонники. Но и они сдела-
ли все возможное, чтобы сплотить силы, выступая против ратификации
нового свода законов. Положение антифедералистов осложнялось тем, что
решительными сторонниками пересмотра «Статей конфедерации» явля-
лись не только консервативно настроенные политические деятели, но и
такие представители буржуазно-демократической мысли, как Т. Пейн
и Т. Джефферсон. Они, правда, рассматривали конституцию в ином ас-
пекте — как манифест демократической свободы. Однако и Пейн,
it Джефферсон, например, считали абсолютно необходимым, чтобы США
были более централизованным государством89. Кроме того, некоторые
группы населения, принадлежащие к «низам», в частности нью-йорк-
ские ремесленники, одобрительно отнеслись к выработке конституции,
поскольку ранее существовавший порядок губительно сказывался на их
84 Джей — Дж. Адамсу, 16 октября 1787 г.— In: The Correspondence and Public Pa-
pers of John Jay, vol. 3, p. 258. The Federalist Papers, p. 224. Ibid,, p. 521.
87 Ibid., p. 77—84. Паррингтон В. Л. Основные течения американской мысли: В 3-х т. М., 1962—1963,
т. 1, с. 359. Согрин В. В. Указ. соч., с. 194.

экономическом положении90. Это и некоторые другие факторы подрыва-
ли демократическую оппозицию новой конституции 91
Тем не менее антифедералисты располагали достаточно мощными
силами, направив их на борьбу против ратификации конституции. В раз-
гар кампании по вопросу о ратификации конституции Джей отмечал, что
«оппозиция» носит настолько «грозный характер, что представляется
проблематичным исход (борьбы.— Авт.)»92. Антифедералисты заявля-
ли, что конвент был не в праве пересматривать «Статьи конфедерации»
и потому новая конституция противозаконна. Демонстрации и митинги
протеста охватили всю страну. Устраивались массовые шествия, сопро-
вождавшиеся публичным сожжением конституции. Между противниками
и сторонниками конституции происходили стычки, приобретавшие под-
час характер настоящих сражений, когда использовались оружие, палки
и камни, как это было, например, в Нью-Йорке93.
Как и в период освободительного движения против Англии, «полити-
ка улицы» стала важным фактором, влиявшим на развитие событий. Как
и тогда, представители имущих классов были напуганы выступлениями
масс и всячески стремились удержать их, применяя принципиально ту
же тактику. Они готовы были пойти на частичные уступки, ревниво обе-
регая свои прерогативы. Поскольку формальное право обсуждения кон-
ституции, ее ратификации принадлежало конвентам штатов, избираемым
законодательными ассамблеями, это давало определенное преимущество
федералистам. Хотя состав последних в значительной мере демократизи-
ровался в результате пересмотра местных законов после провозглашения
независимости, тем не менее ассамблеи все еще были далеки от того,
чтобы являться представителями народа. Большинство в них по-прежне-
му оставалось за имущими классами.
Несмотря на общее снижение имущественного ценза, избирательное
право в большинстве штатов отнюдь не являлось всеобщим. Например,
для участия в выборах в Массачусетсе и Нью-Гэмпшире нужно было
располагать собственностью на сумму не менее 60 ф. ст., в Коннектику-
те — владеть недвижимостью не менее чем на 134 долл. либо платить
яе менее. 7 долл. налога. В Южной Каролине избирательные права были
предоставлены всем белым жителям-мужчинам, проживавшим в штате не
менее года, верившим в бога и владевшим 50 акрами земли. В Северной
Каролине и Виргинии избирательным правом был наделен каждый белый
мужчина, владевший собственностью на сумму не менее 10 ф. ст. Ана-
логичные правила существовали в ряде других штатов. Еще сложней было
получить право на избрание в законодательную ассамблею: для этого
устанавливался более высокий имущественный ценз94.
Таким образом, представители имущих слоев из состава законода-
тельных ассамблей, избиравшие делегатов местных конвентов, решали и
вопрос о ратификации конституции. По подсчетам Дж. Т. Мейна, в под-
90              Lynd S. Class Conflict, Slavery and the United States Constitution: Ten Essays. In-
   dianapolis, 1967, p. 123—126.
91              Main J. T. The Antifederalists. Critics of the Constitution, 1781—1788. Chapel Hill,
1961, p. 268—270.
92              Джей — Вашингтону, 20 апреля 1788 г.— In: The Correspondence and Public Papers
of John Jay, vol. 3, p. 324. Young A. gt;. The Democratic Republicans of New York. The Origins, 1763—1797. Cha-
pel Hill, 1967, p. 119—121. Beard Ch. An Economic Interpretation of the Constitution, p. 67—71.


194

I. ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ 1787 Г.

195



держку новой конституции выступили 7/8 крупных предпринимателей и
судовладельцев, 5/6 купцов и 2/3 юристов95. Федералистов поддержива-
ли крупные землевладельцы, плантаторы, ростовщики, а также некоторая
часть фермеров и зависевших от них мелких землевладельцев-арендато-
ров, часть ремесленников и рабочих.
В масштабах страны силы федералистов и антифедералистов были
примерно равны. По своему социальному составу лагерь антифедерали-
стов был более демократичен, но одновременно и чрезвычайно неодноро-
ден. Несмотря на то что его основная опора — фермеры, ремесленники
и представители малоимущих слоев, и здесь во главе движения оказались
представители буржуазно-плантаторских кругов.
У антифедералистов,
видимо, был небольшой численный перевес, но, не имея четкой позитив-
ной программы, они занимались главным образом критикой конституции.
Федералисты же были лучше организованы, что и помогло им в итоге
добиться успеха, хотя дело это оказалось чрезвычайно трудным96.
В декабре 1787 — январе 1788 г. сторонникам конституции удалось
одержать сравнительно легкую победу на конвентах Делавэра, Нью-Джер-
си, Пенсильвании, Джорджии, а также в Коннектикуте. Острая дискуссия
развернулась на конвенте Массачусетса, где все еще сильны были наст-
роения, против которых была направлена конституция. Поэтому при го-
лосовании в феврале 1788 г. она была утверждена лишь незначительным
большинством голосов (187 против 167). В Виргинии федералистам уда-
лось собрать лишь 89 голосов против 79. Очень остро протекали дебаты
на конвенте Нью-Гэмпшира, где лишь при повторном созыве в июне кон-
ституция была утверждена 57 голосами против 47. Ожесточенный харак-
тер носила дискуссия на конвенте Северной Каролины, где плантаторы,
опасавшиеся чрезмерного усиления власти буржуазии северных штатов,
объединились с фермерами и опрокинули сторонников конституции. Лишь
в ноябре 1789 г. в результате сильного давления со стороны центральных
властей Северная Каролина пересмотрела свое решение.
В Род-Айленде при сравнительно широких избирательных правах был
проведен референдум, в котором участвовало около 50% взрослого муж-
ского населения. За конституцию было подано менее 10% голосов. Род-
'\йленд вынужден был ратифицировать конституцию в мае 1790 г., пос-
ле того как все штаты ее одобрили. На основе этой конституции уже дей-
ствовало новое правительство, и оно пригрозило Род-Айленду экономиче-
скими санкциями в случае отказа подать свой голос за уже вступившую
к тому времени в силу конституцию97.
В ходе политической борьбы вокруг конституции 1787 г. важное ме-
сто занял вопрос о правах человека. Сторонники демократического кры-
ла требовали дополнить конституцию Биллем о правах. В 10 штатах из
13 Билль о правах уже был включен в текст местных конституций. При
обсуждении федеральной конституции 7 штатов оговорили свое согласие
на ее ратификацию лишь при условии, что она будет дополнена статья-
ми о правах человека. Main J. Т. The Antifederalists, p. 263. Ibid., p. 249. Сыркин Б. Д. Классовая борьба вокруг создания п принятия конституции США
(1787—1788).—В кн.: Учен. зап. МГПИ им. В. П. Потемкина, 1951, т. 14, вып. 1,
с. 223—227.

Решительным сторонником внесения поправок, которые демократизи-
ровали бы принятый в Филадельфии документ, выступил Т. Джеф-
ферсон. Находившийся в то время в Париже на посту посланника США
автор Декларации независимости ознакомился с новой конституцией лишь
в ноябре 1787 г. Первая его реакция была критической, о чем Джеффер-
сон не замедлил сообщить Мэдисону, Вашингтону и другим делегатам98.
Он связывал принятие конституции с восстанием Шейса и отмечал,
что последнее оказало «слишком большое воздействие» на работу конвен-
та, который, одобрив конституцию, «выпустил коршуна для наведения по-
рядка на птичьем дворе» ".
В последующей переписке Джефферсон соглашался одобрить консти-
туцию, но при условии внесения в нее поправок. После того как консти-
туция была ратифицирована 9 штатами, он писал, что готов рассматри-
вать ее как хорошую канву, нуждавшуюся в нанесении некоторых штри-
хов. Джефферсон пояснял это необходимостью дополнения конституции
Биллем о правах 100.
Федералисты пытались доказать, что, поскольку местное законода-
тельство штатов в большинстве случаев уже содержало подобного рода
постановления, вводить специальный раздел о правах человека в феде-
ральную конституцию не имеет смысла. Обоснованию этой точки зрения
посвятил пространную статью в «Федералисте» А. Гамильтон. Однако в
1789 г. конгресс вынужден был принять Билль о правах, 10 поправок к
конституции, которые вступили в силу с ноября 1791 г.101
По свидетельству французского посланника Мустье, создатели кон-
ституции «абсолютно не были расположены заниматься поправками, пока
не будет полностью организовано правительство». Однако в результате
массовых требований, а также под влиянием начавшейся революции во
Франции они решили это сделать. Обнаружив, что «их противники под-
готовили длинный список дополнений, способных ослабить или вообще
ниспровергнуть всю новую систему, они решили предложить сами то,
что не могло ей повредить, и взять под контроль дебаты, чтобы сделать
их для себя более благоприятными... Эти поправки,— писал Мустье,—
были составлены господствующей партией в такой манере, чтобы не на-
нести никакого ущерба духу конституции и унять чрезмерное беспокой-
ство...» 102.
Принятие Билля о правах было вынужденной мерой для федералистов.
Но эта мера имела принципиальное значение. Она была серьезным успе-
хом демократических  сил и  придавала конституции иное  звучание.
Билль о правах включал поправки, содержавшие конституционные
гарантии буржуазных свобод. Первая поправка провозглашала свободу
слова, печати и собраний. Вторая признавала, что для гарантии свободы
штаты   имеют   право   содержать   ополчение,   а   народ — иметь   и   носить Ширяев Б. А. Томас Джефферсон и американская конституция.— Бестн. ЛГУ. Ис-
- тория, язык, литература. 1977. № 8, вып. 2, с. 50—52. The Papers of Thomas Jefferson, vol. 12, p. 356—357.
Ibid., vol. 13, p. 442. Гончаров Л. Н. К истории политической   борьбы в   США   за   «Билль о_ правах»
в 1788—1791 гг.— Науч. докл. высшей школы.   Исторические науки,   1958,   №   3,
с. 161—176. Мустье — Монморану, 12   сентября   1789   г.—Archives,   Correspondance   pohtique.
Etats^Unis, vol. 34, p. 256.

196

I. ОБРАЗОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ 1787 Г.

197



оружие. Третья запрещала расквартирование солдат в частных домах без
согласия хозяина в мирное время и разрешалось лишь в случае специаль-
ного закона —в военное. Четвертая обеспечивала неприкосновенность
личности и имущества. Обыски и аресты могли производиться только по
предъявлению ордера, который выдавался судебными властями при нали-
чии «основательных причин». Пятая поправка вводила суд присяжных
и провозглашала, что «никого нельзя принудить при каком-либо уголовном
деле свидетельствовать против самого себя или лишать жизни, свободы и
собственности без надлежащего разбирательства». Шестая, седьмая и
восьмая касались процедуры судопроизводства. Девятая констатировала
важное положение: те права, «которыми уже пользуется народ», если они
не вошли в конституцию, отменены быть не могут. Наконец, десятая по-
правка подчеркивала, что права штатов, не переданные федеральному
правительству, остаются в неприкосновенности103. Хотя провозглаше-
ние свободы и прав человека в условиях буржуазного строя еще не есть
их претворение в жизнь, включение Билля о правах в конституцию США
было важным завоеванием революции.
Оценивая в целом конституцию США, нельзя не отметить, что это
была самая передовая конституция того времени. Конституция США за-
крепила буржуазную республиканскую форму правления, свободную от
феодально-монархических порядков, вводила единую федеральную власть.
Несмотря на недостатки конституции, связанные с ограниченным харак-
тером прогресса в условиях буржуазного строя, ее принятие и последую-
щую ратификацию следует рассматривать «как консолидацию револю-
ции» 104.
Принятие конституции и установление новой централизованной фе-
деральной системы способствовали укреплению независимого государст-
венного устройства США. Существовали проекты, согласно которым
вместо единого государства предполагалось создать несколько конфеде-
раций. В октябре 1786 г. Б. Раш отмечал, что «некоторые наши про-
свещенные люди, усомнившись в возможности более полного объедине-
ния штатов в рамках конгрессу, выступили с секретным предложением
создать Восточную, Среднюю ц Южную конфедерации, объединенные
оборонительным и наступательным союзом» 105.
Однако подобного рода проект был опасен для американской неза-
висимости, так как позволил бы Англии и другим иностранным государ-
ствам, играя на противоречиям между конфедерациями, подорвать их
независимость: образование США, завершившееся принятием конститу-
ции 1787 г., практически ликвидировало такого рода возможность.
Англия потерпела поражение ж потеряла возможность реставрировать
свою власть в Америке. Наиболее рьяные сторонники британской короны,
служившие ее опорой и оплотом контрреволюции, вынуждены были
бежать либо были высланы из США. Их собственность конфисковали,
вследствие чего перестали существовать многие крупные владения земель-
ной аристократии.

<< | >>
Источник: Н. Н. БОЛХОВИТИНОВ М. С. АЛЬПЕРОВИЧ Р. Ф. ИВАНОВЛ. Ю. СЛЁЗКИНА. А. ФУРСЕНКО. История США ТОМ ПЕРВЫЙ 1607-1877. 1983

Еще по теме 4. БОРЬБА ВОКРУГ РАТИФИКАЦИИ КОНСТИТУЦИИ:

  1. Глава пятая ОБОСТРЕНИЕ КЛАССОВОЙ БОРЬБЫ.ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ 1787 Г.
  2. 3. Борьба за досрочное выполнение плана второй пятилетки. Победа социализма в СССР. Новая советская Конституция
  3. 4. Ратификация, утверждение, присоединение
  4. РАТИФИКАЦИЯ, ПРИСОЕДИНЕНИЕ, ПОПРАВКИ И ДЕНОНСАЦИЯ
  5. 4. ОТКАЗ ОТ РАТИФИКАЦИИ ВЕРСАЛЬСКОГО ДОГОВОРА
  6. Приложение З Ратификация Киотского протокола: антиамериканский экологический фронт
  7. 4. ВОКРУГ СОБРАНИЯ АКЦИОНЕРОВ
  8. Зоны безопасности вокруг сооружений и установок на шельфе.
  9. ДЕБАТЫ ВОКРУГ ПРОЕКТА "БОЛЬШИХ НАМЕРЕНИЙ"
  10. МУЖСКОЕ И ЖЕНСКОЕ ВНУТРИ И ВОКРУГ МЕНЯ