Глобальную идею формирования и поддержания существующего общества и государства путем формулирования законов, их создающих и регулирующих, царь реализовывал с помощью ряда властных органов, важнейшим из которых был Государственный совет, а в начале ХХ века и Государственная дума. Роль законодателя - решающая роль, поэтому царь ее уступил Думе только в ходе первой русской революции, когда это ему представлялось единственным способом сохранить оставшуюся часть властных полномочий и спасти страну от дальнейшей эскалации насилия. Государственный совет, созданный в 1810 году, был высшим законосовещательным учреждением, члены которого назначались царем из числа влиятельных чиновников России. По должности в состав Госсовета входили министры. Председатель Совета назначался царем. «Никакой закон не может быть представлен на утверждение императора помимо Государственного совета», - гласила статья «Учреждения» Государственного совета759 760. Одобренный Госсоветом текст законопроекта передавался на утверждение царя. После обсуждения отдельных законопроектов в общем собрании царь нередко соглашался с мнением меньшинства. Иногда законопроект направлялся в Государственный совет с готовой резолюцией царя о желательности того или иного решения. Особенно велика была роль Госсовета в подготовке и проведении реформ 1860-70-х годов. В 1880-е годы его значение несколько падает. Александр III предпочитал обсуждать законопроекты в более узком кругу доверенных высших чиновников - в Комитете министров. Государственный совет не был единственным законосовещательным учреждением России. Довольно часто после рассмотрения в Комитете министров, Собственной его императорского величества канцелярии, Синоде, отдельных высших комитетах, Военном и Адмиралтейском советах законопроекты поступали на утверждение царя, минуя общее собрание Государственного совета. В 1802 году был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров; позднее в его состав вошли председатель Государственного совета, а также председатели его департаментов, отдельные лица по назначению царя. Это было высшее государственное совещание монарха по вопросам управления страной с наиболее доверенными высшими чиновниками. На рассмотрение комитета выносились дела, которые министры сами не могли решать из-за отсутствия соответствующих законов или из-за того, что затрагивали интересы других ведомств. Поступали в комитет и запутанные дела, которые министры не желали разрешать своей властью. Загруженный массой административных дел, Комитет министров не мог осуществлять координацию деятельности отдельных ведомств и министерств, поэтому 12 ноября 1861 года был создан новый правительственный орган - Совет министров, который состоял из министров, главноуправляющих, председателей Комитета министров и Государственного совета и ряда близких к императору лиц. Председателем Совета министров был сам царь, ему же принадлежало право выносить вопросы на рассмотрение Совета. В отличие от Комитета министров, в ведении которого остались текущие административные дела, Совет министров рассматривал и обсуждал мероприятия общегосударственного значения. Расцвет деятельности его приходится на 1857-1862 годы - период общественно-политического кризиса, разработки и начала осуществления крестьянской реформы, подготовки других реформ. В последующий период роль Совета министров падает. В 70-х годах его заседания собирались очень редко, а с 1882-го и вовсе прекратились. В пореформенной России Правительствующий сенат сохранил свое старое значение высшего органа суда и надзора. Значительные изменения, которые произошли в структуре, функциях и деятельности Сената, были связаны с судебной реформой 1864 года. Святейший Синод оставался высшим законосовещательным, административным и судебным правительственным учреждением по делам Русской православной церкви. Канцелярия его императорского величества была создана как орган, связывающий царя со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики. В ее составе было пять отделений, возглавляемых начальниками, ответственными только перед царем. Отделения создавались последовательно в первой половине XIX века для реализации отдельных идей. Первое отделение Собственной его императорского величества канцелярии заведовало разнообразными делами, наибольшее значение среди них имели так называемые «инспекторские» дела - заведование личным составом чиновников, их назначение, увольнение, наградные, пенсионные и пр. Второе отделение было создано для составления сборников законов царской России. В 1882 году оно было упразднено, а его дела были переданы в Государственный совет. Особое место в государственном аппарате России занимало Третье отделение Собственной его императорского величества канцелярии - орган политического сыска и следствия. Исполнительным органом этого отделения был Отдельный корпус жандармов. В 1880 году отделение было ликвидировано, а его дела переданы в ведение Департамента государственной полиции Министерства внутренних дел. На министра внутренних дел возлагалось и руководство Корпусом жандармов. Четвертое отделение канцелярии было создано для реализации идеи благотворительности и ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. В 1880 году оно было преобразовано в самостоятельное высшее учреждение - Собственную его императорского величества канцелярию по учреждениям императрицы Марии. Пятое отделение считалось временным, поскольку было учреждено для разработки реформ о государственных крестьянах, и просуществовало до 1866 года. После закрытия Второго и Третьего отделений оставшееся в составе канцелярии Первое отделение законом от 22 февраля 1882 года стало именоваться Собственной его императорского величества канцелярией с сохранением за ней роли канцелярии царя по разным вопросам. На правах высших учреждений в России существовал ряд специальных высших комитетов. Сибирский комитет (1852-1864) и Кавказский комитет (1840-1882) были созданы для разработки и введения на окраинах империи общеимперского управления. Для этих регионов они являлись законосовещательными и высшими административными учреждениями, а также - органами надзора за деятельностью их местного аппарата. В 1864 году был создан и существовал до 1881 года Комитет по делам царства Польского, рассматривавший проекты изменений в управлении регионом и проведении в нем крестьянской реформы. Реализацией идеи освобождения крестьян занимался Главный комитет по крестьянскому делу. Рассмотрением материалов, подготовленных дворянскими комитетами, и составлением проектов реформ занималось созданное в ведении Главного комитета учреждение под названием «Редакционные комиссии». Реализацией идеи железнодорожного строительства занимались Комитет железных дорог (1859- 1874) и Комитет Сибирской железной дороги (18921905). В начале XIX века для реализации долговременных идей на базе коллегий были созданы министерства военное и морское для реализации идеи защиты страны; для осуществления идеи внутреннего управления и сохранения власти - Министерство внутренних дел; для воплощения в жизнь внешнеполитических идей - Министерство иностранных дел; реализацией идеи управления финансов занималось Министерство финансов и т.д. Министры назначались царем и были ответственны только перед ним. После 1861 года особенно возросло значение Министерства внутренних дел. Административно-хозяйственные функции Министерства постепенно оттесняются административно-полицейскими задачами. Основную роль стали играть такие учреждения, как департаменты полиции и общих дел, главные управления по делам печати и тюремное, а также земский отдел. Успешно боровшееся с политической оппозицией и укреплявшее властный режим министерство становится универсальным инструментом реализации различных вновь возникающих идей. Так, в начале 80-х годов за ним было закреплено заведование почтовыми и телеграфными учреждениями, в 1896 году создано Переселенческое управление, а в 1900-м - Управление по делам воинской повинности. В 1905 году на министерство легла основная тяжесть борьбы с революцией, однако с этой задачей оно самостоятельно справиться не смогло. Министерство народного просвещения, осуществлявшее идею народного образования и просвещения, играло довольно скромную роль в государственном аппарате России. В начале 60-х годов XIX века специальные комиссии министерства разработали и провели ряд реформ в области просвещения. Однако период реформ в деятельности министерства был коротким. Специальным рескриптом царя от 13 мая 1866 года министерству предписывалось руководствоваться охранительными началами, быть охранителем религии и существующего строя. Эти указания послужили основой деятельности министерства на долгие годы. Органично совместить задачу распространения научных знаний с идей православия оно не смогло, в результате большая часть образованных людей имела оппозиционные взгляды. Невольным результатом деятельности министерства стало усиление политической оппозиции режиму761. На правах центральных ведомств действовали Главное казначейство и Департамент уделов. Важные перемены в устройстве государственной власти произошли в результате революции 1905-1907 гг. Главным было создание Государственной думы. Государственная канцелярия и канцелярия Комитета министров в феврале - марте 1906 году подготовили проект нового издания «Основных законов Российской империи», который был рассмотрен в Совете министров, а затем в Царском Селе - на совещании высших чиновников под председательством царя. Новое издание «Основных законов» было утверждено царем 23 апреля 1906 года. «Основные законы» подтверждали незыблемость самодержавия. «Императору всероссийскому, - гласила статья 4, - принадлежит верховная самодержавная власть... повиноваться власти его не только на страх, но и на совесть сам Бог повелевает». Последующие статьи подтверждали священность и неприкосновенность особы царя, его неограниченное право в верховном руководстве внешними сношениями, армией, флотом, в назначении высших чиновников, руководстве финансами и т. п. Таким образом, российская власть оставалась самодержавной и по-прежнему опиралась на санкцию православия; исключение составляла только выбранная народом Дума и некоторые органы власти, созданные общественностью в годы Первой мировой войны. Законодательная власть Государственной думы и обновленного Государственного совета подтверждалась статьей 86: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения государя императора». Думе принадлежали законодательные права: право законодательной инициативы по изданию законов, штатов, их изменений, право обсуждения бюджета государства и отдельных ведомств, верховный надзор за государственным контролем. Статья 87 предоставляла царю возможность для утверждения между сессиями Государственной думы и Государственного совета законов в форме «чрезвычайных указов» через Совет министров. При выборах в Думу действовал сословно-куриальный принцип. Всего создавалось четыре курии: землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая. Один выборщик приходился на 90 тыс. рабочих, 30 тыс. крестьян, 4 тыс. горожан и 2 тыс. землевладельцев. Подобный выборный принцип давал очевидные преимущества состоятельным слоям населения, которые считались наиболее лояльными царю. Общая численность Государственной думы определялась в 524 депутата. Создание Государственной думы нарушило самодержавный строй российской власти. Это был высший орган законодательной власти, строившийся на либерально-демократической идее, основывающейся на рационалистическом мировоззрении. В отличие от других государственных органов, получавших санкцию на власть от царя, Дума приобретала свою легитимность в результате народного волеизъявления. Получив власть от народа, а не от царя и православия, депутаты руководствовалась идеями и интересами тех людей, которые ее выбрали. С избранием Думы исполнительная и законодательная ветви власти стали базироваться на различных основаниях: первая - на православии, вторая - на идее народовластия. Создание законодательной Думы означало победу рационалистической либеральной идеи и поражение религиозной православной идеи. Различие источников власти, наделявших царя и Думу полномочиями, неизбежно вело к противоречию самих органов власти. I и II Дума не оправдали надежд правительства. 3 июня 1907 года были обнародованы манифест и указ о роспуске Государственной думы второго созыва и назначении выборов в III Думу; одновременно был издан текст нового избирательного закона, который обеспечивал более лояльный к царю состав Думы посредством уменьшения представительства рабочих, крестьян, национальных окраин. «Правительство хотело опереться на помещиков и верхи буржуазии; на этом, как известно, построен весь Закон 3-го июня 1907 г.»1,- писал В.И. Ленин, характеризуя этот избирательный закон. Уменьшение представительства наиболее широких слоев населения в Думе неизбежно вело к снижению ее легитимности в глазах народа. В годы первой русской революции был реформирован и Государственный совет. Состав, структуру и компетенцию обновленного Государственного совета определили два законодательных акта, принятых в 1906 году: «О переустройстве учреждений Государственного совета» и «Учреждение Государственного совета». Государственный совет имел равные права с Думой и стал исполнять роль верхней палаты российского парламента, в котором Дума фактически являлась нижней палатой. Состав Госсовета формировался из членов, назначенных царем, а также выборных от земств, дворянских собраний, интеллигенции и др. и обновля л- ся в течение девяти лет по третям каждые три года. Царем назначались председатель и вице-председатель Государственного совета. Порядок назначения и избрания членов Госсовета обеспечивал лояльный к самодержавию состав этого законодательного учреждения. Формирование лояльных к царю Государственного совета и Дум III и IV созывов позволило российскому парламенту совместно с правительством наладить нормальную законодательную деятельность в условиях сохранения самодержавия. В 1905 году на новых основаниях воссоздается Совет министров. По закону «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» он превращался в постоянное высшее правительственное учреждение для «направления и объединения деятельности главных начальников ведомств как по предметам законодательства, так и в государственном управлении». В состав Совета министров входили министры и главноуправляющие на правах министров, а также государственный контролер, обер-прокурор Синода и председатель Государственного совета. Председатель Совета министров назначался царем и был ответственен только перед ним. «Никакая имеющая общее значение мера управления, - отмечалось в законе, - не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 22. С. 130. Совета министров»1. С 1906 года компетенция Совета министров была значительно расширена. По статье 87 «Основных законов» он получил право в случае прекращения заседаний Государственной думы и Государственного совета обсуждать законопроекты, которые сразу же поступали на утверждение царя и становились «высочайшими указами». Это позволяло самодержавию принимать в экстренных случаях законы без обсуждения в палатах россий- 2 ского парламента . После упразднения 23 апреля 1906 года Комитета министров его функции наследовали частично департаменты Государственного совета, а большей частью Совет министров, заседания которого стали ежедневными. 8 июня 1905 года, в конце Русско-японской войны, правительство учредило высший правительственный орган, объединявший деятельность военного и морского управлений и согласовывавший их деятельность с другими ведомствами, - Совет государственной обороны. Создание этого органа было вызвано не только потребностями обороны, но и соображениями «внутреннего» характера: в условиях революции нужно было сосредоточить в руках царя все руководство военным аппаратом России. Председателем Совета обороны стал великий князь Николай Николаевич, вошедший в состав Совета министров с огромными распорядительными правами. В состав Совета обороны входили, кроме «непременных» членов (военный и морской министры, начальник Генерального штаба, начальник Главного морского - впоследствии Морского генерального - штаба, инспектора войск), также постоянные члены, назначаемые царем из генералов и адмиралов. Совет провел перестройку всего военного аппарата. Для очистки командного состава армии от политически неблагонадежных элементов с весны 1906 года при Совете действовала Высшая аттестационная комиссия. В августе 1909 года Совет государственной обороны был упразднен. После вступления России в Первую мировую войну 19 июля 1914 года началось приспособление правительственного аппарата к военным условиям. Была создана Ставка верховного главнокомандующего, ее основной структурной частью являлся штаб во главе с начальником. В годы войны так называемой общественностью создаются самостоятельные, не предусмотренные законом и волей самодержца центры власти. Во время войны на царя усилилось влияние старца Григория Распутина, при котором сложился влиятельный кружок. Этот «теневой» центр власти 762 763 оказывал значительное воздействие на проведение политики и даже на ход боевых действий. Поражения на фронте усилили оппозиционные настроения в Государственной думе и Государственном совете. К середине августа в их составе сложился так называемый «прогрессивный блок», в который вошло две трети состава Думы (из 422 членов - 235) - фракции националистов, центра, левых октябристов, октябристов, прогрессистов и кадетов, а из состава Государственного совета - центр, беспартийные и академическая группа. «Прогрессивный блок» ставил своей задачей убедить правительство «встать на новый путь». Он предлагал царю полное обновление состава министров и создание правительства, «сильного доверием общества». Царь и правительство отрицательно отнеслись к «прогрессивному блоку». Председатель Совета министров добился у царя указа о перерыве в деятельности Думы с 3 сентября 1915 года. Неспособность самодержавия и царской бюрократии вести победоносную войну толкнула российскую буржуазию на создание новой общероссийской организации - военно-промышленных комитетов, которые помогли бы мобилизовать промышленность на нужды войны. Эта идея была высказана на IX съезде представителей торговли и промышленности в мае 1915 года, а 2528 июля состоялся первый съезд представителей военно-промышленных комитетов, определивший состав центрального военно-промышленного комитета1. Правительство было вынуждено закрепить создание центрального и местных военно-промышленных комитетов законом от 27 августа 1915 года, который предоставлял комитетам функции «содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия путем планового распределения сырья и за- 2 казов, своевременного их выполнения, установления цен и т. п.» . В ходе войны на базе земств и городских дум были созданы Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы. Они стали заведовать военносанитарным делом, снабжением и снаряжением армии, размещением беженцев и т. п. Поскольку функции этих союзов фактически совпадали, то они создали единый Главный комитет по снабжению армии, или Земгор, а также его местные, губернские, уездные и городские комитеты при земских и городских управах и уполномоченные на фронтах. Законом от 16 ноября 1915 года правительству пришлось санкционировать существование и этой общественной организации. В противовес этим организациям правительство законом 17 августа 1915 года создало ряд Особых совещаний - высших правительствен- 764 765 ных учреждений под председательством отдельных министров, подотчетных только царю: для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, по топливу, по продовольствию и по перевозкам. 30 августа было учреждено еще одно Особое совещание - по устройству беженцев. В состав Особых совещаний, кроме правительственных чиновников, включались и представители крупной буржуазии, однако они составляли в них меньшинство, и их влияние на основное направление деятельности этих учреждений было ограничено вмешательством царских чиновников. В узаконенных новых центральных органах управления было довольно много либерально и оппозиционно настроенных деятелей, что в целом снижало эффективность работы власти и вело к ее дезорганизации в условиях войны. Другим негативным фактором, подрывавшим авторитет власти, было влияние Г. Распутина. Характерным признаком разложения правительственного аппарата явилась так называемая «министерская чехарда», то есть частые смены министров. В правящей среде плелись заговоры с целью спасения власти. Вдохновителем консервативного заговора явились императрица Александра Федоровна и Г. Распутин. Либеральный заговор родился в среде «прогрессивного блока». Его поддержали некоторые видные и популярные генералы, командующие фронтами. В народе зрели революционные настроения. Наступали последние дни самодержавия, ибо сказано, что «Всякое царство, разделившееся само в себе, опустеет; и всякий город или дом, разделившийся сам в себе, не устоит»1. В конце февраля 1917 года власть оказалась парализованной. 27 февраля царским указом был объявлен перерыв в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля. В этот же день министры собрались на последнее заседание Совета министров и послали телеграмму царю с просьбой принять коллективную отставку, но, не получив ответа, разошлись. На улицах Петрограда начались аресты полицейских и жандармов, разгром полицейских участков, охранки, жандармского управления, окружного суда, тюрем. 28 февраля был арестован ряд царских министров и главноуправляющих; Совет министров как высшее правительственное учреждение перестал существовать. Вечером 27 февраля в Петрограде в Таврическом дворце собралось заседание Совета рабочих депутатов, избранного рабочими города. Одновременно и Дума собралась на «неофициальное» заседание, на котором из ее членов был создан «Временный комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами». На следующий день комитет назначил из членов Думы особых комиссаров в Сенат, министерства, градоначальство, а на пост командующего войсками Петроградского военного округа - генерала Л.Г. Корнилова. Всем главнокомандующим фронтами и командующим флотами Временный комитет послал телеграммы о переходе к нему правительственной власти «ввиду устранения всего состава бывшего Совета министров». В Ставку были посланы А.И. Гучков и В.В. Шульгин для переговоров с царем об отречении его от престола в пользу сына Алексея при регентстве великого князя Михаила Александровича. Одновременно комитет вступил в переговоры с меньшевистско-эсеровскими руководителями Исполкома Петроградского совета о создании нового правительства. В ночь на 2 марта в результате переговоров руководства Петроградского Совета рабочих депутатов и Временного комитета Государственной думы было сформировано Временное правительство. 2 марта царь Николай II подписал манифест, в котором он признавал «за благо отречься от престола государства Российского и сложить с себя власть» в пользу брата Михаила, рекомендовав ему править государством «в полном и ненарушимом единении с представителями народа в законодательных учреждениях на тех началах, кои будут ими установлены»1. После совещания с членами Временного правительства напуганный революцией князь Михаил в отречении от престола в пользу Временного правительства написал: «Принял я твердое решение в том случае восприять верховную власть, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием чрез представителей своих в Учредительном собрании установить образ правления и новые основные законы государства Российского»766 767 768 769. Таким образом, Михаил был готов получить санкцию на власть не от Бога, а от народа, что коренным образом меняло бы осно- ч 3 вания царской власти . Временное правительство с первых же дней существования превратилось в и 4 высший орган государства по вопросам законодательства , надзора и верховного управления в стране, поставив все другие высшие учреждения, сохранившиеся от царизма, в подчиненное положение. Временное правительство считало себя преемником свергнутой власти. Получив широкие полномочия, оно оказалось перегруженным массой сравнительно второстепенных дел. Постановлением от 19 марта для рассмотрения этих дел (главным образом в области верховного управления) было создано Совещание товарищей министров Временного правительства. Отказавшись под давлением революции от монархической формы правления, новые правители страны стремились сохранить старый государственный аппарат в своих основных звеньях. Вместе с тем в состав старых ведомств и учреждений, наследованных от царизма, а также вновь созданных учреждений, кроме чиновников включались представители общественных организаций: Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, фабзавкомов, профсоюзов, кооперации и т. д. Были сохранены основы старого права: Уголовное уложение 1903 года, Судебные уставы 1864 года. Действующими оставалось подавляющее большинство статей «Свода законов Российской империи». Были упразднены только те органы высшей власти, которые с переходом к новой власти были лишены ясной руководящей идеи. Из высших правительственных учреждений с падением самодержавия прекратила свое существование Собственная его императорского величества канцелярия. Фактически бездействовал Государственный совет, зато члены Государственной думы собирались на «частные совещания» (с марта по 6 октября), на которых давали правительству рекомендации по основным направлениям внутренней и внешней политики, критиковали его деятельность с правых позиций. Сохранились и Особые совещания (кроме совещания по продовольствию); буржуазные элементы получили в них решающее преобладание над чиновниками. В состав Особых совещаний по топливу и перевозкам были включены несколько членов от Советов. Важнейший орган Особого совещания по обороне, наиболее связанный с монополиями, Комитет по делам металлургической промышленности был передан в Министерство торговли и промышленности. В составе Сената официально были упразднены Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд. Синод сохранил свой аппарат. Из центральных ведомств России было упразднено лишь Министерство двора. В центральном аппарате Министерства внутренних дел уже в первые дни революции произошли изменения - были упразднены Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати. Менялось целеполагание некоторых министерств: так, например, на Министерство земледелия были возложены задачи разработки земельных реформ и продовольственное дело. Новые идеи, которые пыталось реализовать Временное правительство, привели к созданию некоторых новых центральных учреждений власти. Так, при министре юстиции была учреждена «Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц». На базе аппарата отдела труда Министерства торговли и промышленности было создано Министерство труда Временного правительства, призванное решить «рабочий вопрос». Министерство государственного призрения наследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности и одновременно было призвано позаботиться о семьях миллионов убитых и искалеченных на войне. 21 июня 1917 года при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Экономический совет создавался «для выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни». Его председателем был министр-председатель Временного правительства князь Г. Львов, а в состав совета входили министры, представители буржуазных организаций, съездов промышленности, банков, кооперации, бирж, а также Советов. Для реализации идеи Учредительного собрания было создано Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. После событий 3-5 июля в Петрограде Временное правительство совместно с меньшевистско-эсеровским ВЦИКом создало «Комиссию по водворению порядка в Петрограде». В ее состав вошли министр труда - временный управляющий Морским министерством и два представителя ВЦИКа. В августе 1917 года была упразднена должность обер-прокурора Синода, а из объединения его канцелярии и департамента духовных дел иностранных исповеданий было создано новое Министерство исповеданий, состоявшее из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам инославных и иноверческих исповеданий. Это был орган власти, построенный на рационалистических основах, для управления религиозными делами. Ослабление власти Временного правительства привело к широкому распространению идеи установления в стране военной диктатуры. 12-15 августа в Москве проходило Государственное совещание, на которое собралось до 2000 представителей буржуазии, правых и либеральных партий и организаций, военных, духовенства, интеллигенции. На совещании присутствовал и премьер-министр А.Ф. Керенский. На второй день собравшиеся устроили торжественную встречу кандидату в диктаторы генералу Л.Г. Корнилову, назначенному в июле Верховным главнокомандующим. 25 августа вспыхнул контрреволюционный мятеж. Корнилов порвал с Временным правительством и обратился с призывом поддержать его и помочь захватить власть в свои руки. Большевики подняли массы на отпор корниловщине, и мятеж был подавлен. Под напором возмущенных масс А. Керенский издал указ об отстранении и аресте Л. Корнилова и других мятежных генералов, возложив верховное командование армией на себя. Крах Корниловского мятежа привел к очередному кризису Временного правительства. 1 сентября вместо правительства «до окончательного сформирования кабинета» была создана так называемая Директория из пяти лиц во главе с А.Ф. Керенским (М.И. Терещенко, А.И. Верховский, Д.Н. Вердерев- ский, А.М. Никитин). Одновременно с учреждением Директории было объявлено о республиканском строе в России. После Корниловского мятежа выросли роль и значение Советов, активно участвовавших в его подавлении. На объединенном заседании ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и Исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов было принято решение провести в сентябре в Петрограде совещание представителей политических партий и общественных организаций (Демократическое совещание). Как говорилось в телеграмме, подписанной председателями ЦИКов, его целью было объединение «всей организованной Демократии России для создания сильной революционной власти, способной объединить всю революционную Россию для отпора внешним врагам и для подавления всяких покушений на завоеванную свободу». На предпоследнем заседании Демократического совещания 21 сентября был избран многочисленный (первоначально 313, а впоследствии 555 человек) постоянно действующий Временный совет республики - Предпарламент. Полномочия как самого Демократического совещания, так и созданного им Предпарл а- мента вызывали большие сомнения и у правых (кадетов и всех, кто был правее кадетов), и у левых (большевиков, левых эсеров, левых меньшевиков). Первое заседание Предпарламента состоялось 7 октября. Официально он должен был выполнять роль органа контроля за деятельностью Временного правительства. В условиях нарастания революционного кризиса большевистский ЦК признал участие в деятельности Демократического совещания и Предпарламента ошибочным, и, огласив на первом же заседании соответствующую резолюцию, большевистская фракция навсегда покинула его. 25 сентября Керенский на основании решения Демократического совещания сформировал третье (последнее) коалиционное правительство под своим председательством. Если однородно-буржуазное Временное правительство действовало два месяца, первое коалиционное - менее двух месяцев, то второе коалиционное существовало только месяц и два дня, а третье - всего месяц. Зато с каждым составом правительства возрастала длительность правительственного кризиса: два дня - в результате апрельского кризиса, три недели - в результате июльского, почти месяц - вследствие Корниловского мятежа. Потеряв доверие со стороны широких народных масс, Временное правительство вновь попыталось опереться на военную силу. В конце сентября в Ставке состоялось секретное совещание, на котором присутствовали Керенский и деятели буржуазных партий. На совещании был утвержден план военного переворота в стране; он предусматривал мобилизацию и приведение в боевую готовность всех наличных сил, сосредоточение их вблизи крупнейших административных центров, и прежде всего столиц. В конце сентября - начале октября правительство приступило к реализации этого плана, с фронта Ставка снимала армейские корпуса и дивизии и направляла их вглубь страны, в намеченные пункты. Однако столичным гарнизоном и рабочими к этому времени уже овладели идеи большевиков, за Временное правительство, реализующее дискредитированную в глазах широких масс либеральную идею, войска сражаться не хотели, поэтому оно закономерно потерпело поражение в ходе Октябрьского вооруженного переворота, положившего начало социалистической революции и новой системе власти, реализующей социалистическую идею.