<<
>>

§1. Временное правительство России

История Временного правительства - это история кризисов власти, неизменно приводивших к правительственным кризисам и сменам его состава. С марта по октябрь успело смениться четыре состава правительства и одна Директория.
3 марта 1917 года была опубликована Декларация Временного правительства о его составе и задачах. В ней указывалось, что в состав первого общественного кабинета назначены лица, «доверие к которым страны обеспечено их прошлой общественной и политической деятельностью». Председатель Совета министров и министр внутренних дел - князь Г.Е. Львов. Министр иностранных дел - П.Н. Милюков. Министр военный и морской - А.И. Гучков. Министр путей сообщения - Н.В. Некрасов. Министр торговли и промышленности - А.И. Коновалов. Министр финансов - М.И. Терещенко. Министр народного просвещения - А.А. Мануйлов. Обер-прокурор Святейшего Синода - В.Н. Львов. Министр земледелия - А.И. Шингарев. Министр юстиции - А.Ф. Керенский. Состав правительства был определен в соответствии с теми наметками, которые делались еще в 1916 году, и если в период самодержавия оно смотрелось весьма революционно, то в марте 1917 года, по мнению А.В. Кривошеина, «Это правительство имеет один серьезный, очень серьезный недостаток... Оно слишком правое... Месяца два тому назад оно удовлетворило бы всех. Оно спасло бы положение. Теперь же оно слишком умеренно. Это его слабость. А сейчас нужна сила...»1379. Декларация провозглашала, что в своей деятельности кабинет будет руководствоваться следующими основаниями: полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным; свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек с распространением политических свобод на военнослужащих; отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений; немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны; замена полиции народной милицией; выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования; неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении; устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правами, предоставленными всем остальным гражданам1. Программа первого правительства, состоявшего из либералов, нацелила страну на модернизацию всех областей общественной жизни на принципах демократии, частной собственности, целостности государства и на защиту его глобальных интересов участием в мировой войне. Временное правительство и коалиция стоявших за ним либеральных сил выступили за переход на западный буржуазно-демократический путь развития. Парламентская республика с разделением властей, правовое государство и гражданское общество, рынок как способ функционирования экономики - таковы были составные элементы программы Временного правительства, которая в основном привлекала образованную часть общества, а также те слои населения, которые уже были связаны с капиталистическими структурами западного типа и являлись их приверженцами (предприниматели, высококвалифицированные рабочие, связанная с рынком часть крестьянства, мелкие городские собственники и т. п.). Однако массовой социальной опоры собственно либеральные идеи Временному правительству не создали.
А вот демократическая часть программы позволяла опереться на гораздо более широкие массы. Генерал А.И. Деникин писал: «В начале революции Временное правительство, несомненно, пользовалось широким признанием всех здравомыслящих слоев населения. Весь старший командный состав, все офицерство, многие войсковые части, буржуазия и демократические элементы, не сбитые с толку воинствующим социализмом, были на стороне правительства...»1380 1381 За восемь месяцев пребывания Временного правительства у власти оно неоднократно находилось в состоянии кризиса. Первый кризис разразился уже в апреле, когда правительство заявило о продолжении Россией войны на стороне Антанты, что вызвало массовый протест народа. Итогом кризиса стало формирование первого коалиционного правительства, состоявшего уже не только из представителей буржуазных, но и социалистических (меньшевики, эсеры) партий. 5 мая между Временным правительством и Исполкомом Петроградского Совета было достигнуто соглашение о создании коалиции. В правительстве десять мест было у либерально-буржуазных партий, шесть - у социалистов. Эти перестановки не привели, однако, к заметным изменениям в правительственной политике. Кабинет министров разделился на либералов и умеренных социалистов. Либералы стремились оттянуть начало кардинальных реформ до созыва Учредительного собрания и занимались исключительно вопросами восстановления авторитета власти, укрепления армии и продолжения войны до победного конца. Умеренные социалисты, представлявшие Советы, старались удовлетворить требования масс о проведении реформ и надеялись возглавить переговоры о скорейшем окончании войны на основе отказа от аннексий и контрибуций. Поэтому сформированное в мае коалиционное правительство оказалось еще менее способным взяться за решение национальных проблем, чем предшествующий кабинет. Бессильное упорядочить внутренние дела, в области внешней это правительство одновременно продолжало подготовку вооруженных сил к летнему наступлению и поддерживало переговоры, направленные на достижение компромиссного мира1. Майские соглашения отчасти сгладили ненормальности двоевластия, при котором народ не мог разобраться, кто же осуществляет верховную власть в стране. Объединившее «буржуазию» и «демократию», новое правительство обещало стать более эффективным, чем старое, в котором обе группировки противостояли друг другу. Но соглашения создали и новые проблемы. Войдя в правительство, ведущие социалисты лишились возможности находиться в оппозиции. Теперь они, как члены кабинета, автоматически несли ответственность за все, что происходило в стране. Одновременно большевики, отказавшиеся участвовать в коалиции, оказались в положении стражей русской революции. Поскольку под управлением либералов и социалистов дела шли все хуже, то большевики представлялись единственными спасителями Рос- 2 сии , чем они и попытались воспользоваться в июне-июле, попытавшись взять власть. Эсеры и меньшевики, превратившись в правительственные партии, получили возможность реализовать свои программные цели. По их инициативе 6 мая была обнародована декларация, в которой Временное правительство обещало подготовить радикальную аграрную реформу. Однако эти намерения ограничились обещаниями. Присоединяясь к коалиционному правительству, руководство Совета видело свою главную задачу в том, чтобы добиться реализации кабинетом плана государственного регулирования экономики, который разработал экономический отдел Совета. Принятие плана правительством явилось бы политической победой для Совета и первым шагом к осуществлению поставленной им 1382 1383 перед собой цели - спасению экономики. План, подготовленный в общих чертах В. Громаном, состоял из двух разделов - социального и экономического. Первый предусматривал ограничение прибылей предпринимателей, гарантии прожиточного минимума и приемлемые условия труда для рабочих. Второй намечал меры государственного планирования и регулирования производства, торговли, распределения, транспорта. Временное правительство обещало руководствоваться этим планом. Программа от 6 мая предусматривала также «защиту труда», перенос основной тяжести налогов на имущие классы и на государственный контроль над экономикой1. Войдя в правительство, социалисты, и в частности меньшевики, рассчитывали реализовать свои программные установки, касающиеся улучшения положения рабочего класса. Список реформ, которые они обещали провести на первом совещании Советов, был обширен: он включал не только хорошо известные лозунги прошлых лет - свободу ассоциаций, социальное страхование, рабочую инспекцию, биржи труда, согласительные комитеты, но и новые популярные требования рабочих: минимальная зарплата, 8-часовой рабочий день, пособия безработным1384 1385. Уже в первые два месяца пребывания у власти меньшевики обнаружили, что внезапная эскалация трудовых конфликтов в сочетании с резким экономическим упадком и стремительным распадом государственной власти не оставили от их оптимистических ожиданий даже следов. Планы введения прогрессивного трудового законодательства стали нереальными в условиях, когда трудовые конфликты и разрушение рынка поставили под вопрос само выживание предприятий1386 1387. Ключевые моменты законодательной программы меньшевиков - 8-часовой рабочий день, свобода стачек, минимальная оплата труда и обеспечение безработных - так и не были доведены до состояния законодательных актов. Другие обещания тоже в основном оказались 4 невыполненными . Упадок в промышленности в мае и июне, с одной стороны, и нарастающая неспособность меньшевиков отвечать устремлениям своих сторонников из рабочего класса - с другой, постепенно подрывали социальную основу, на которой покоилась легитимность всей политической стратегии правившей коалиции. Вошедшие в состав правительства умеренные социалисты теперь отождествлялись в народном сознании с непопулярным курсом Временного правительства. Из всех основных политических групп в России только большевики остались незапятнанными сотрудничеством с ним. Это обстоятельство крайне облегчило организацию оппозиции Временному правительству, и большевики им максимально воспользовались1. Правительство вновь зашаталось в начале июля, когда кабинет оставили три министра-кадета. Центральный комитет кадетской партии 2 июня решил отозвать министров из состава правительства, чтобы, как утверждалось, выразить протест против ограниченной автономии Украины, о которой Церетели, Керенский и Терещенко договорились от имени Временного правительства с Украинской Центральной Радой. Это соглашение, по утверждению кадетского ЦК, нарушало два основных принципа политики кадетов: абсолютное единство Российского государства и столь же абсолютное право будущего Учредительного собрания определять политическое будущее России1388 1389. Через три дня за кадетами последовал эсер Переверзев, а 7 июля вышел из правительства и его председатель - князь Львов в ответ на выдвижение ми- нистрами-социалистами «общих принципов» - основы политической платформы новой коалиции. Эти принципы, сформулированные в соответствии с предложениями о реформе, принятыми на I Всероссийском съезде Советов, оказались для князя Львова слишком радикальными. Он ушел в отставку, не в силах с ними согласиться. Оставшиеся члены правительства назначили Керенского министром- председателем, поручив ему формирование нового кабинета. Одновременно большинство пунктов, отвергнутых Львовым, были включены в Декларацию Временного правительства с изложением программы своей деятельности, переданную 8 июля Кабинетом министров в печать. Этот документ, в частности, обязывал правительство созвать в течение августа союзную конференцию с целью выработки подробных предложений о заключении мира на основе компромисса и принятия всех мер для проведения выборов в Учредительное собрание 7 сентября. В ней признавалась важность «скорейшего» осуществления реформы местного управления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования и содержалось обещание уничтожения сословий и упразднения гражданских чинов и орденов. Кроме того, она обязывала правительство выработать общий план организации народного хозяйства и немедленно принять трудовое законодательство. Наконец, правительству поручалось подготовить для представления в Учредительное собрание проект земельной реформы, по которой вся земля должна быть передана в руки крестьянства. Учитывая отношение к либералам, в Декларации ничего не говорилось ни о роспуске Государственной думы и Государственного совета, ни о немедленном провозглашении республики - двух требованиях, выдвинутых съездом Советов и включенных в первоначальный вариант принципов, составленный минисграми-социалистами1. После подавления большевиков в июле, несмотря на продолжавшийся правительственный кризис Временное правительство почувствовало свою силу и обрушило на большевиков и их сторонников град репрессий. Последовал приказ А. Керенского об аресте и предании суду «за государственную измену» армейских большевиков и о запрещении в действующей армии большевистских газет. Различным репрессивным мерам подверглись солдаты Петроградского гарнизона, участвовавшие в июльской демонстрации. Правительство санкционировало обыски и погромы в помещениях массовых организаций, издало приказ о разоружении петроградских рабочих. Указом Временного правительства от 12 июля была восстановлена смертная казнь на фронте. Либерально-буржуазные газеты пытались представить выступление масс 3-4 июля и провал наступления на фронте как выполнение большевиками некоего плана германского генерального штаба1390 1391. 20 июля Керенский обратился с письмом к кадетам, объясняя им, что любое новое правительство должно руководствоваться принципами всех трех программ, принятых предыдущими кабинетами, - от 2 марта, 6 мая и 8 июля. Кадеты немедленно сообщили Керенскому, что в такой кабинет они не войдут, в связи с чем тот подал в отставку и, обидевшись, уехал в Финляндию. За этим последовала отставка всех министров-несоциалистов, и Россия осталась без правительства1392. 24 июля было образовано новое, второе коалиционное Временное правительство. В него вошли 3 эсера, 2 меньшевика, 4 кадета, 2 сочувствующих кадетам, 2 представителя Трудовой народно-социалистической партии, 1 прогрессист и 1 представитель Республиканско-демократической партии. Таким образом, больше половины постов (8) опять заняли представители буржуазных партий, из них 6 - кадеты и им сочувствующие1393. Кабинет, сформированный Керенским, был первым, приступившим к работе без заявления о намерениях, за исключением положения о том, что министры «отвечают только перед собственной совестью». Судя по составу кабинета, он не мог считаться связанным какой-либо программой социальнополитической демократизации, которая неизменно объявлялась целью трех первых правительств революционной России. Социалисты составляли в нем меньшинство. Председатель правительства А. Керенский начинает проводить политику лавирования между основными политическими силами страны, вызвавшую однако, недовольство в обоих лагерях. Второе коалиционное правительство продержалось недолго. А.Ф. Керенский начал переговоры о подавлении оппозиции и наведении порядка военной силой. На роль диктатора был выдвинут генерал Л.Г. Корнилов. Стараниями Керенского генерал был назначен Верховным главнокомандующим. 24 августа корниловские войска под командованием генерала Д.М. Крымова начали движение на Петроград. В этих условиях Керенский отмежевался от Корнилова и обвинил его в антиправительственном мятеже. К концу августа 1917 года угроза мятежа была ликвидирована. После этих событий многие видные меньшевики и эсеры весьма холодно восприняли намерение Керенского сформировать еще одно коалиционное правительство с участием кадетов. Отчасти потому, что теперь кадеты отождествлялись с противниками республики и реформ и сторонниками продолжения войны, в Петрограде враждебно относились к их пребыванию в правительстве, но также и в связи с озабоченностью лидеров меньшевиков и эсеров ролью кадетов в заговоре Корнилова. Меньшевистский ЦК принял решение о недопустимости участия во Временном правительстве «таких элементов, которые либо соучаствовали в контрреволюционном движении, либо способны парализовать борьбу с ним». Совещание ЦК эсеров заняло аналогичную позицию. Данные точки зрения сразу же довели до сведения Керенского, который в этих условиях решил временно отложить планы создания новой коалиции и вместо этого объявил 1 (14) сентября 1917 года о сформировании Директории из пяти человек без кадетов1394. На Директорию было возложено «управление делами государства до сформирования кабинета». Директория была образована как временный чрезвычайный орган верховной власти в России. В его состав вошли А. Керенский - министр- председатель, М. Терещенко, А. Верховский, Д. Вердеревский, А. Никитин. В период Директории Россия была провозглашена республикой, а также юридически распущена IV Государственная дума. В связи с образованием третьего коалиционного правительства Директория была упразднена. 25 сентября (8 октября) 1917 года А. Керенский создает третье коалиционное правительство, в которое вошли 6 кадетов и примыкавших к ним, 2 эсера, 4 меньшевика, 6 беспартийных. Кадеты выражали надежду, что в этом правительстве коалиция с эсерами и меньшевиками приведет наконец к установлению в стране прочной власти. Состоявшиеся в середине октября в Москве второе совещание общественных деятелей и X съезд партии кадетов конкретизировали программу его действий. Они потребовали немедленного установления в стране «твердой единой власти», объявления военного положения в районах активного революцион- ного движения, упразднения Советов и комитетов, ограждения армии от политики, подчинения ее «самому суровому дисциплинарному режиму» и продолжения войны до победного конца. В это же время трудящиеся все более решительно требовали отставки Временного правительства и передачи власти Советам1. Развал армии и страны вызывал все большую озабоченность союзников России по Первой мировой войне. 26 сентября Временному правительству была вручена коллективная нота послов Великобритании, Франции и Италии с угрозой прекратить всякую военную и финансовую помощь России, если в кратчайший срок не будет покончено с революцией. По словам министра иностранных дел М.И. Терещенко, на Временное правительство нота произвела «тягостное впечатление». Тем не менее правительство заверило союзников, что его намерения не расходятся с их требованиями. Часть буржуазных лидеров России склонялась к немедленному сепаратному миру с Германией, но явное большинство стояло за продолжение войны1395 1396. Главной проблемой правительства стала борьба с большевиками. Угроза с их стороны обсуждалась в то время на каждом ежедневном заседании правительства Керенского. Министры обсуждали различные возможные меры борьбы с готовящимся восстанием, однако ввиду крайне сложного положения правительство ограничилось предписанием командующему Петроградским военным округом полковнику Г.П. Полковникову привести в полную готовность все верные правительству воинские части. Ежедневно Временное правительство обращалось к народу с воззваниями, призывая хранить спокойствие и порядок. Правительство явно надеялось на то, что большевики, выступив первыми, скомпрометируют себя. Реалистичная оценка сложившегося положения прозвучала в заявлении военного министра генерала Верховского: «План есть, надо ждать выступления другой стороны. Большевизм в Совете рабочих депутатов, и его разогнать нет силы»1397. Последний состав Временного правительства был свергнут в ходе вооруженного восстания 25 октября 1917 года. Попытки изменения персонального состава правительства, формирование его на непартийной основе не привели к стабилизации политической обстановки в стране. Число сторонников западного - капиталистического и демократического - пути в крупных городах колебалось от 1/8 до более 1/5 избирателей. В уездных городах и сельских районах, поддерживавших кадетов, это число было значительно меньше и колебалось в пределах 1/20 избирателей. Выбор западного пути развития для страны был маловероятен. Если же учесть, что его сторонники одновременно выступали и за продолжение войны до победного конца, то в условиях 1917 года он был просто нереален. Окончательный выбор либерального пути развития не мог стать итогом выбора снизу: его социальная база оставалась чрезвычайно узкой для огромной страны1. Временное правительство не смогло остановить нарастающий экономический кризис. Вслед за кратким улучшением в марте и апреле - под воздействием патриотического революционного воодушевления и сдвигов к лучшему в отношениях труда и капитала - кривая производства и поставок ключевых материалов в мае и июне вновь пошла вниз. Затем, с июля по октябрь, стремительный экономический упадок стал очевиден в связи с закрытием многих предприятий и ростом безработицы. В октябре рабочие и служащие воспри- 2 нимали состояние дел в промышленности как «кризисное» . Для стабилизации положения Временное правительство с лета 1917 года пытается решать и социальные проблемы: создаются земельные комитеты, для урегулирования отношений рабочих и владельцев предприятий было создано Министерство труда, предпринимались усилия для улучшения продовольственного положения в стране. Министр продовольствия А.В. Пешехо- нов и сменивший его С.Н. Прокопович разработали систему государственной монополии и регулирования снабжения, направленную на смягчение продовольственного кризиса. Была введена государственная монополия на хлеб, вдвое повышены закупочные цены, хлебная разверстка еще в 1916 году была дополнена мясной. Продовольственное снабжение населения было нормировано на основе карточной системы. Для облегчения положения увеличены импортные закупки мяса, рыбы и других продуктов, на сельхозработы направлено около полумиллиона военнопленных, а также солдаты из тыловых гарнизонов. Для принудительного изъятия хлеба осенью 1917 года правительство посылало в деревню вооруженные воинские отряды. Однако эти меры не дали ожидаемых результатов. Люди простаивали часами в бесконечных очередях за продовольствием и предметами первой необходимости. Экономическое положение не улучшилось. Для России лета и осени 1917 года характерны развал транспорта, закрытие предприятий, безработица и неудержимо прогрессирующая инфляция. Либеральная в своей основе программа, политическая и социальноэкономическая практика Временного правительства потерпели к осени 1917 года полное фиаско. Демократическая составляющая, обеспеченная в основном вхождением социалистов в состав правительства, позволила ему опереться на авторитет Советов, но вскоре и сами Советы, и их избиратели под влиянием большевиков потребовали перехода всей полноты власти Советам. 1398 1399 За те восемь месяцев, которые Временное правительство было у власти, оно так и не смогло создать достаточно крепкой опоры в массах, поэтому вынуждено было пойти на коалицию с Советами, которые такую опору имели. Основной причиной слабости власти правительства были те либеральные идеи, которые являлись базовыми для него. Попытка дополнительно опереться на эсеров и меньшевиков привела к тому, что эти две, первоначально наиболее авторитетные и массовые, социалистические партии потеряли свое влияние в народе. Власть, как доверие широких слоев населения, плавно, но неуклонно перетекала к большевикам. Октябрьский переворот просто закрепил эту тенденцию.
<< | >>
Источник: Герасимов Г.И.. Идеалистическая история России (середина XIX - начало XX вв.).. 2013

Еще по теме §1. Временное правительство России:

  1. Под знаменем Временного Сибирского правительства
  2. § 1. Борьба Временного правительства за власть
  3. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  4. И.В. Лукоянов Наказанные без вины: Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства и её подследственные
  5. Вопрос 16. Правовой статус Правительства России
  6. Акимов Д. В.. Политическая история России с древнейших времен до начала XVI века, 2008
  7. Приложение 17. КОНВЕНЦИЯ О ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ ПО ТАМОЖНЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ГАБОНА
  8. Приложение 25. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах
  9. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»
  10. Приложение 22. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами
  11. § 2. Международно-правовые нормы о рабочем времени и времени отдыха
  12. 402. Каковы особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников, заключивших трудовой договор на срок до 2 месяцев?
  13. 3. Особенности временного хранения товаров на складах временного хранения таможенных органов
  14. 4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ КОНВЕНЦИИ О КАРНЕТЕ АТА ДЛЯ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА 1961 г. И КОНВЕНЦИИ О ВРЕМЕННОМ ВВОЗЕ (СТАМБУЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ) 1990 г.
  15. Глава 11. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОПЛАТЫ ТРУДА, РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА, ОХРАНЫ ТРУДА
  16. 2.1. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени
  17. 4. ПРОЦЕДУРА ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ. СКЛАД ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ
  18. Указ Президента России № 90 от 11 февраля 2006 г. и новые тенденции засекречивания в России
  19. 3. Правительство