<<
>>

Сановный либерализм

Сановный либерализм - это попытка обратиться к новым идеям, построить на них новую политику взамен консервативной, результатом которой стал ряд правительственных кризисов, возникших из-за поражения в Крымской войне и антиправительственных выступлений накануне и после освобождения крестьян.
Для формирования новой социально-политической реальности некоторые европейски образованные чиновники решили использовать либеральные идеи. В среде высшей бюрократии в 6о-е - начале 8о-х годов XIX века неоднократно разрабатывались и выдвигались идеи реформирования центрального государственного управления путем введения в него представительных начал и создания «кабинета» во главе с первенствующим министром. С инициативами ограничения императорской власти путем созыва выборных представителей и создания солидарного правительства с Кабинетом министров выступали лица, максимально приближенные к царю, в число первейших служебных обязанностей которых входила защита верховной власти от всяких на нее посягательств (министр внутренних дел П.А. Валуев, шеф жандармов и начальник Третьего отделения П.А. Шувалов, министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов). Монопольное право самодержавия на всякую политическую деятельность превращало их «по долгу службы» в единственных легитимных глашатаев назревших, по их мнению, государственных потребностей перед лицом монарха523. Один из самых выдающихся конституционных проектов, исходящих из сановной среды пореформенного времени, составил Петр Александрович Валуев (1814-1890). Будучи убежденным монархистом, он считал, что самодержавие должно европеизировать и «обновить формы своего проявления» в условиях меняющейся социально-политической реальности. Отправной точкой размышлений графа Валуева становится утвердившееся в русском образованном обществе мнение о том, что наличие сословного представительства есть неотъемлемый признак цивилизованного европейского государства.
Поэтому политическая модернизация России неизбежно должна идти тем же путем. «Она заключается в том, - подчеркивает он, - что во всех европейских государствах разным сословиям предоставлена некото- рая доля участия в делах законодательства или общего государственного управления и что если так везде, то так должно сбыться и у нас»1. Квазиконституционные идеи П. Валуева ярко отразились во «Всеподданнейшей записке» и составленном им проекте учреждения нового Государственного совета от 13 апреля 1863 года, цель которого - заключить царскую власть в рамки законности, а также расширить ее социальную базу путем привлечения к участию в политической жизни представителей земств и окраин. Предусматривалось создание при Государственном совете своего рода нижней палаты - Съезда государственных гласных, которые избирались земскими собраниями. Центральный тезис «Всеподданнейшей записки» - введение представительного начала при сохранении самодержавия - определяет тот объем реформы, который рассматривался в качестве допустимого в кругах либеральной бюрократии. За основу с самого начала предполагалось взять германскую модель монархического конституционализма, исходившего из незыблемости монархического принципа как гаранта стабильности политической системы. В этом смысле записка отражает преемственность политического курса самодержавного государства на последовательное введение рациональных норм законодательного регулирования без изменений существа политического строя. Главная идея этой политики - сочетание западных конституционных форм и российского монархического содержания. Важнейший элемент нововведений сводился к допущению представительства с мест исключительно с целью реализации совещательных функций, следствием чего должно было быть снижение социального напряжения за счет частичных уступок либе- о 2 ральной оппозиции . Александр II отнесся к проекту холодно. Валуев ошибся, когда считал, что он готов к реформе и утрате части своих прав. К тому же, пока Валуев разрабатывал свои предложения, политическая ситуация изменилась: революционный натиск был отбит, крестьянское движение шло на убыль, восстание в Литве и Белоруссии было подавлено, близилось подавление Польского восстания, революционные кружки 1860-х годов были разгромлены.
Отталкиваясь от проектов начала XIX века, проект Валуева оказал влияние на последующее конституционно-монархическое законодательство начала XX века, в частности на проекты булыгинской Думы524 525 526. Новая попытка сановных либералов несколько ограничить абсолютную власть была предпринята в 1865-1866 годах, после того как усилилась оппозиционная деятельность не только в дворянских, но и во вновь созданных земских учреждениях. Рупором сановной оппозиции на этот раз оказался генерал-адмирал, великий князь Константин Николаевич Романов, представивший Александру II Записку по созданию общероссийского представительства при Государственном совете1. По плану великого князя, общероссийское представительство создается в виде двух депутатских собраний при Государственном совете - дворянского и земского. Депутатские собрания становились как бы низшими палатами Государственного совета, заседающими периодически. Предварительно они обсуждали вопросы и вносили свои заключения в общее собрание Государственного совета. Депутатские собрания во многом зависели от правительства: оно решало вопрос о «полезности» созыва собраний, о созыве всего состава или части депутатов, определяло круг рассматриваемых ими вопросов, назначало председателей собраний. Несмотря на то, что Константин Николаевич в записке не раз убеждал императора в безопасности для самодержавия предлагаемой меры и в ее необходимости, однако после покушения Каракозова на царя тот сделал выбор в пользу предупредительных и карательных мер. Новая волна идей реформирования государственного строя России среди сановных либералов поднялась на рубеже 70-80-х годов в результате жестокого кризиса «верхов», вызванного плачевными итогами Русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Русское общество было подавлено катастрофическими для страны-победительницы результатами Берлинского конгресса, обнаружившими международную изоляцию царизма, усилилась революционная активность. Этот период примечателен множеством предложений политических реформ. Согласие Александра II на их обсуждение было обусловлено обстановкой и давлением таких правительственных деятелей, как Валуев, Константин Николаевич, Милютин и др.
Наиболее известным оказался проект М.Т. Лорис-Меликова (1825-1888). Речь идет о подготовленных по инициативе царя документах, допускающих ограниченное общественное представительство с целью расширения обратных связей монархии с обществом. Цель реформы состояла в том, чтобы сделать режим более эффективным, создать систему более рационального обсуждения принятых решений, контроля над их исполнением и добиться расширения социальной опоры власти. На этой основе предполагалось продолжение курса реформ, начатых в 6о-е годы. В программе Лорис-Меликова введение элементов общественного пред- 2 ставительства имело исключительно вспомогательную, техническую, роль . Идея о том, что для выхода из кризиса недостаточно только репрессивных мер, а необходимы также существенные преобразования полицейской, адми- 527 528 нистративной и судебной системы, присутствует уже в первом всеподданнейшем докладе Лорис-Меликова царю от 11 апреля 1880 года. Здесь в общих чертах формулируется концепция таких преобразований - привлечение сословных представителей от дворянства, земства и городов для возрождения курса реформ начала царствования. Программа преобразований М.Т. Лорис- Меликова выражена наиболее полно в его докладе царю от 28 января 1881 года. Констатируя существование политического кризиса в стране, министр внутренних дел видит его выражение в росте нестабильности власти, «временно поколебленном доверии населения к силе и прочности правительственной власти в России». Признаком кризиса стало отчуждение ряда социальных групп от власти. Среди них он указывает прежде всего земскую интеллигенцию и студенчество, отдельные представители которого стали носителями ложных социальных учений и анархической пропаганды. Выход из этой ситуации невозможен только на путях усиления репрессивных функций государства, но предполагает также разработку комплекса мероприятий по удовлетворению «законных потребностей и нужд населения». Для завершения великих реформ правительству необходима поддержка «благомыслящей части общества»1.
В последнем докладе царю Александру III (от 12 апреля 1881 ) масштаб реформы был существенно сужен и определялся следующей формулой: «Привлечение общественных представителей к предварительной разработке и выполнению реформ». Здесь на основании многочисленных обсуждений, в том числе после гибели Александра II, устанавливалась четкая иерархия уровней допуска общественных представителей к обсуждению законопроектов. Проект М.Т. Лорис-Меликова был в чем-то даже менее радикален, чем предшествующий проект П.А. Валуева (1863)529 530. Обсуждение проекта Лорис-Меликова состоялось 8 марта 1881 года, то есть уже после убийства Александра II. В ходе обсуждения проекта против него высказались граф П.А. Строганов, которого поддержал Александр III, обер- прокурор Святейшего Синода К.П. Победоносцев. Все они указывали на то, что утверждение законопроекта будет означать переход России к конституционному строю или, во всяком случае, первый шаг по направлению к конституции531. Проект Лорис-Меликова был передан на рассмотрение в Особую комиссию, которая затем ни разу не собиралась. Последней попыткой сановных либералов склонить верховную власть к политическим реформам оказались идеи министра внутренних дел Н.П. Игнатьева (1832-1908). Он был связан с кружком московских почвенников- славянофилов, поэтому его либеральный по своей сути проект был разработан в русле их идей, и воплощал давнюю мечту славянофилов о возрождении Земских соборов. Основная идея проекта - положить начало созданию общероссийского совещательного представительства в форме Земского собора. Было намечено несколько вариантов состава собора. Общая численность представителей сословий колебалась в пределах от 3 до 4 тысяч человек. Здесь должны были присутствовать делегаты от дворянства, духовенства, купечества, крестьянства и ремесленников. В мае 1882 года Н. Игнатьев представил царю проект созыва совещательного Земского собора к коронации Александра III в 1883 году. Однако либеральные идеи проекта были вскрыты и разрушены усилиями консерваторов в лице К.
Победоносцева и М. Каткова, которые подвергли его критике как революционный. В результате Александр III не дал своего согласия на созыв собора. Течение сановного либерализма, наиболее ранние проявления которого относятся к 1861 году, а наиболее поздние - к 1882-му, было представлено чиновными либералами, наиболее готовыми идти на модернизацию государственного строя, но и они не ставили вопрос о введении конституционного режима; тем не менее все предложения о введении законосовещательного представительства, даже самые умеренные, были отвергнуты Александром II и его преемником. Во всех проектах существовал тот предел, дальше которого сановные либералы не заходили. Общими во всех предложениях были: сохранение в руках императора верховной власти и всех вопросов военной и внешней политики, сохранение за Государственным советом верховенства над депутатами, ограниченность компетенции представительства, возможность правительственного влияния на его состав. Споры в среде сторонников представительных начал велись вокруг второстепенных проблем: участие депутатов в разработке или только обсуждении законопроектов, предоставление дворянству привилегий, выборность состава Совета, его права и обязанности532. Сановные либералы, как правило, преследовали цель укрепления самодержавия и обеспечения его широкой социальной поддержкой в борьбе с революционным движением. Для этого было необходимо повышение качества законов, эволюционное политическое развитие страны, либерализация государственного строя. Решающую роль в судьбах сановного либерализма играла позиция императора. Среди русских либералов, несмотря на обилие имен, было немного крупных мыслителей, Кавелин и Чичерин, несомненно, относятся к таковым. Значение их в том, что они подробно обосновали возможность и целесообразность применения либерализма на русской почве. Чаще всего это было историческое обоснование. Зачастую оно бывало не вполне корректным, но всегда убедительным а поэтому действовало на убеждения людей так же, как безусловно корректное. Действия людей и их эффективность зависят не столько от того, насколько истинны основания, побудившие их к действиям, сколько от того, насколько возможно или невозможно осуществление этой деятельности в данных конкретных условиях. Можно ничего не добиться, исходя из истинных посылок, но в то же время успех может сопутствовать тому, кто исходит из ложных установок и данных. Главное в реализации идей - их осуществимость, а не убедительность обоснования. Таким образом, российский либерализм в пореформенную эпоху продолжал развиваться в направлении адаптации европейских либеральных идей к отечественным социально-политическим реальностям. Его основной проблемой было внедрение рациональных либеральных форм в политическую систему, основанную на самодержавии и православии. Наибольший вклад в разработку проблем либерализма внесли представители либерально-консервативного крыла. Практическим осуществлением либеральных идей занимались сторонники европейского пути развития, находившиеся в ближайшем окружении царя. Внедрение либеральных идей вело к успокоению части рационально мыслящей общественности, однако не создавало дополнительной социальной опоры в образованном обществе и в народных массах. Пойти на реализацию базовых политико-правовых идей европейского либерализма царизм не мог, поскольку этим подрывались основы его власти и разрушалась социально-политическая реальность, созданная православием и самодержавием.
<< | >>
Источник: Герасимов Г.И.. Идеалистическая история России (середина XIX - начало XX вв.).. 2013

Еще по теме Сановный либерализм:

  1. Константин Петрович Победоносцев: государственный деятель и правовед (1827-1907)
  2. Ю. П. МАДОР ЭСТЕТИЧЕСКИЕ ВЗГЛЯДЫ ФРАНЦУЗСКИХ УТОПИЧЕСКИХ СОЦИАЛИСТОВ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в
  3. Организационно - идейная эволюция либерализма
  4. Сановный либерализм