<<
>>

§5. Реформирование органов управления образованием

Система образования и народное просвещение, занимавшиеся распространением идей, напрямую оказывали влияние на сознание людей, на их доверие к власти, понимание того, насколько власть соответствует их основным интересам, определяемым в соответствии с господствующим мировоззрением.
Образование и просвещение формировали сознание масс и тем самым создавали социальную опору власти. В допетровские времена образование и просвещение находились исключительно в сфере ответственности Церкви, однако с проникновением рационалистических знаний были созданы государственные органы, занимавшиеся распространением чуждых православию знаний и идей. Образование и народное просвещение, занимавшиеся распространением рационалистических взглядов, подрывали православную основу самодержавия, оказывали непосредственное влияние на политическую лояльность народа. Идеальным подданным российского царя был неграмотный православный крестьянин, однако в условиях соприкосновения с развитой в экономическом и военном отношении Европой царское правительство было вынуждено распространять рационалистические знания, развивать науку. «Против своей воли государство поощряло развитие тех качеств, которые представлялись потенциально опасными для империи: независимость мышления, стремление к истине, способность критиковать и ставить под сомнение правомерность существующего порядка»796. При этом правительство понимало политический вред этих знаний и стремилось минимизировать тот негативный политический эффект, который они создавали. Все формы образования, объем и содержание преподаваемых дисциплин всегда строго регламентировались и находились под контролем соответствующих правительственных учреждений. Народное образование и просвещение всегда рассматривались как важный инструмент воспитания народных масс в духе преданности «вере, царю и отечеству». Реформа образования, проведенная в 1864 году, исходила из европейского рационалистического опыта, составленные проекты преобразований начальной, средней и высшей школы были разосланы на отзыв известным русским и иностранным специалистам и опирались на их рекомендации. 14 июля 1864 года было утверждено «Положение о начальных народных училищах». Оно предоставляло право открывать начальные школы как общественным учреждениям, так и частным лицам, но лишь с разрешения властей. Учредители брали на себя заботу о материальном обеспечении школ, а руководство учебной частью передавалось уездным и губернским училищным советам. Уездный училищный совет состоял из представителей от уездного земского собрания и местных ведомств. Губернский училищный совет состоял из губернатора, архиерея, директора училищ данной губернии и представителей от губернского земского собрания. Председательствовал в совете архиерей. В пореформенной России существовали четыре вида начальных школ: учрежденные частными лицами (таких школ было немного), Министерством народного просвещения (министерские), земствами (земские) и церковноприходские, которые подчинили себе создаваемые по инициативе крестьян сельские «школы грамоты». 19 ноября 1864 года был утвержден «Устав гимназий и прогимназий». Он вводил принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий797 и вероисповеданий.
В соответствии с новыми правилами прежние гимназии подразделялись на классические и реальные (те и другие семиклассные). Классические гимназии давали гуманитарное образование: в основу его было положено преподавание древних («классических») языков - латинского и греческого. В реальных гимназиях увеличивался объем преподавания математики и естествознания за счет сокращения часов на гуманитарные предметы. Окончившие классические гимназии получали право поступать в университеты без экзаменов. Окончившим реальные гимназии доступ в университеты был затруднен: они могли поступать преимущественно в высшие технические учебные заведения. Уставом 1864 года учреждались прогимназии - дававшие знания, соответствующие первым четырем классам классической гимназии. Окончившие прогимназию могли поступить в 5-й класс классической гимназии. Еще в 1858 году наряду с закрытыми женскими учебными заведениями - «институтами благородных девиц», учрежденными в XVIII веке, стали открываться женские училища для девочек и из непривилегированных сословий. В 1862 году эти училища получили свой устав, а 10 ноября того же года переименованы в женские гимназии с более сокращенной по сравнению с мужскими гимназиями программой преподавания общеобразовательных дисциплин. Университетский устав798 был утвержден 16 июня 1863 года императором и получил силу закона. Это был самый либеральный из всех университетских уставов в дореволюционной России. Действие Университетского устава 1863 года распространялось на пять существовавших к тому времени российских университетов: Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский и Киевский. Дерптский в Эстонии, Гельсингфорсский в Финляндии и Варшавский в Польше имели свои уставы. Устав 1863 года предоставлял университетам довольно широкую автономию. Совет университета получал право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы: присуждать ученые степени и звания, распределять государственные средства по факультетам, разделять сами факультеты на отделения, заменять одни кафедры на другие, открывать новые кафедры, отправлять молодых ученых за границу на стажировку. Руководство жизнью факультетов принадлежало факультетским советам. Университеты имели собственную цензуру, свободно выписывали из-за рубежа книги, журналы и газеты, которые не подлежали проверке на таможне. Такое право имел и каждый профессор. Устав предусматривал выборность ректора, проректоров, деканов с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения. Реформы 1860-х годов в области просвещения несколько сузили влияние попечителей учебных округов по управлению учебными заведениями (особенно университетами). Однако они остались главными администраторами, ведавшими учебными заведениями подведомственных им округов. С 70-х годов влияние их на учебные дела вновь возрастает. Консервативный поворот в области образования и просвещения был произведен после покушения на царя студента Д.В. Каракозова в 1866 году. Чтобы усилить контроль над народными училищами и деятельностью земств в области народного просвещения, 26 мая 1869 года правительство учредило должность инспектора народных училищ. На инспекторов возлагался надзор за постановкой учебной и воспитательной работы в начальных училищах, направлением преподавания в них и политической благонадежностью преподавательского состава; им же поручался подбор учителей. Университетская автономия привела к распространению свободомыслия и целому ряду политических проблем, в результате университеты стали рассматриваться как очаги распространения оппозиционных идей, поэтому ряд узаконений 1860-70-х годов был направлен на стеснение университетской автономии. Полицейским учреждениям и университетской администрации вменялось в обязанность взаимно осведомлять друг друга о политической благонадежности студентов. Университетский устав 23 августа 1884 года отменил университетскую автономию профессорской коллегии и установил назначаемость министром ректора, деканов и профессоров; попечители сделались основными руководителями всей университетской жизни. Им были окончательно подчинены инспектора, на которых возлагалось наблюдение за «поведением» студентов. Плата за обучение в университетах в 80-х годах возросла в пять раз. Все эти меры были направлены на то, чтобы ограничить приток в вузы студентов из потенциально опасных разночинных слоев населения, по своему материальному и социальному положению склонных к усвоению либеральных и социалистических идей. Распространение среди молодежи либеральных и социалистических идей подтолкнуло правительство к переориентации содержания преподаваемых знаний и дисциплин. Правительство оказалось в безвыходном положении: оно не могло ограничить прием учащихся в учреждения среднего образования без того, чтобы не лишить себя грамотного персонала, в котором страна нуждалась в период ускоренных экономических перемен, но и не могло продолжать плодить противников режима. Сменивший в 1866 году либерала А.В. Головнина на посту министра народного просвещения консерватор граф Д.А. Толстой пришел к заключению, что изучение естественных наук ведет к материализму и нигилизму, и потому решил изгнать естествознание из гимназий и сделать их «классическими», с латинским и греческим языками в качестве главных предметов1. Толстой видел выход также в увеличении преподавания математики, греческого и латыни за счет истории, общественных наук и русской литературы, то есть «предметов, которые рассматривались как потенциально угрожающие устоям империи»799 800. В гимназиях внедрялись механическое заучивание и зубрежка, подавлялась всякая самостоятельность мысли. Усиливалось наблюдение за гимназистами как в стенах гимназии, так и вне ее, поощрялись доносы и наушничество. Изданный 30 июля 1871 года новый устав предусматривал сохранение только классических гимназий, срок обучения в которых увеличивался с 7 до 8 лет. Устав 15 мая 1872 года о реальных гимназиях заменял их шестиклассными реальными училищами, приспособленными к «приобретению технических познаний», для «занятий различными отраслями промышленности и торговли». Поэтому программа преподавания в них ограничивалась техническими предметами (значительно увеличился объем преподавания математики и черчения). Как в классических гимназиях, так и в реальных училищах резко уменьшилось количество учебных часов по истории, географии, естествознанию и новым языкам, которые стали рассматриваться как «второстепенные» предметы. Была повышена плата за обучение, что еще больше ограничивало прием в эти учебные заведения детей из малоимущих слоев населения. Окончившим реальные училища не только категорически запрещался доступ в университеты, но и затруднялось поступление в высшие технические учебные заведения. Преподавательский состав средних учебных заведений тоже находился в политической оппозиции к режиму, это ярко проявилось в ходе первого национального съезда учителей, который из-за запретов правительства удалось собрать только в 1905 году. На нем затрагивались такие вопросы, как созыв учредительного собрания, отмена смертной казни и уравнение евреев в правах. Учителя хотели видеть школу светской, эгалитарной, профессионально и интеллектуально свободной801. Несмотря на то, что правительство понимало опасность широкого распространения рационалистических и научных знаний, как подрывающих православную основу самодержавия, тем не менее, чтобы под держать научно - техническое и экономическое развитие страны, оно было вынуждено открывать новые вузы. К уже существовавшим университетам добавились Одесский (1865), Варшавский (1886) и Томский (1888). Растут число средних и низших учебных заведений (как казенных, так и по линии земств и городских самоуправлений) и численность учащихся в них. Новый устав гимназии 19 ноября 1864 года, провозгласив формально принцип всесословной средней школы, подразделял ее на две категории: семиклассные классические и реальные гимназии. Выросла сеть низших школ, хотя их количество продолжало оставаться недостаточным для экономического развития страны и улучшения ее управления. Всероссийская перепись 1897 года показала, что 8о% населения России было неграмотным (в начале 6о-х неграмотность в России достигала 94%)- От дореформенного времени была унаследована очень небольшая сеть начальных школ - приходских школ и уездных училищ. Положение о начальных народных училищах 14 июня 1864 года преобразовывало приходские школы в начальные народные училища. Основной целью народных училищ было признано «утверждать в народе религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания». В 1872 году все уездные училища преобразуются в городские с шестилетним обучением. Положение 25 мая 1874 года с целью превращения начальных училищ в замкнутые сословные крестьянские школы установило разрыв в программах этих учебных заведений. Развивая образование, правительство расширяло сферу действия рационалистического мировоззрения и подрывало православное миропонимание, а вместе с ним и социальную опору самодержавия. Попытки придать образованию православную направленность, хотя бы в самом широком - начальном звене народного просвещения, путем внедрения церковноприходских школ потерпело неудачу. Не только светские высшие учебные заведения, но и духовные семинарии оказались рассадниками рационалистического мировоззрения, либеральных и социалистических идей.
<< | >>
Источник: Герасимов Г.И.. Идеалистическая история России (середина XIX - начало XX вв.).. 2013

Еще по теме §5. Реформирование органов управления образованием:

  1. 12.2. Организационная структура управления электроэнергетикой после реформирования
  2. Перспективные проблемы реформирования системы государственного управления в России
  3. 3. Контрольный орган муниципального образования
  4. 2.4. Специфика референдумов, проводимых по вопросам преобразования или изменения границ муниципальных образований и по вопросам определения структуры органов вновь создаваемых муниципальных образований
  5. Историко-методологические аспекты проблемы реформирования системы государственного управления
  6. § 4. Контрольный орган муниципального образования
  7. § 1. Представительный орган муниципального образования
  8. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ОБРАЗОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЛАСТНЫХ ОРГАНОВ Закон № 62 от 10 февраля 1953 г. с изменениями, внесенными Законами № 1084 от 23 декабря 1970 г.; Ns 281 от 16 мая 1970 г. (Италия)
  9. I. Представительный орган муниципального образования
  10. Деятельность представительных органов муниципальных образований
  11. 6. Возрастание сложности и динамизма общественной и государственной жизни, реформирование государственного и муниципального управления.