<<
>>

§8. Прочие органы местного управления

Финансовые реформы начала 60-х годов вызвали изменения в организации местных органов Министерства финансов, в их структуре и функциях. Кроме казенных палат и казначейств на местах был создан ряд новых учреждений: губернские акцизные управления, финансовые присутствия (податное, по питейным делам, по квартирному налогу).
В связи с реформами государственного контроля из ведения казенных палат были изъяты контрольные функции и переданы созданным на местах контрольным палатам (1865). В 1872 году были созданы губернские комитеты торговли и мануфактур, а также купеческие управы и биржевые комитеты; в их состав входили и представители работодателей. После 1905 года они потеряли свое значение, одновременно большую роль стали играть различные «представительные органы» промышленников и купечества: биржевые комитеты, советы и бюро съездов представителей буржуазии, различные общества и союзы предпринимателей. Это проникновение буржуазии в некоторые звенья государственного аппарата подрывало власть на местах, затрудняло проведение самодержавием своей экономической политики. Для надзора за выполнением первого фабричного закона в 1882 году была создана фабричная инспекция. По закону 30 мая 1903 года местные фабричные инспектора подчинялись губернаторам. В 1912 году по закону о страховании рабочих на предприятиях учреждались больничные кассы. Для общего управления и руководства ими в каждой губернии, на которую распространялся страховой закон, учреждалось губернское страховое присутствие в составе председателя - губернатора, чиновников, представителей земства и городского самоуправления, предпринимателей и рабочих. Законом 30 апреля 1885 года была учреждена должность податных инспекторов, на которых вначале был возложен надзор за доходностью подлежащих обложению торгов и имуществ, а впоследствии надзор за исправностью платы налогов вообще. Тогда же были созданы губернские и уездные по питейным делам присутствия, дававшие разрешения на открытие питейных заведений, а с введением винной монополии - наблюдавшие за ее введением. Реформы государственного контроля привели с 1865 года к созданию самостоятельных местных органов - контрольных палат, осуществлявших ревизию казначейств, касс, всех местных оборотов. Палатам были подведомственны от одной до нескольких губерний. В связи с отменой крепостного права местный аппарат Министерства государственных имуществ был значительно сокращен. Вместо старых палат государственных имуществ и окружных правлений в губерниях создавались управления государственных имуществ во главе с управляющими. Эти управ- 423 ления заведовали государственными лесами, землями, недрами и т. д., в ведении их находились лесничества и казенные имения. В условиях революции в декабре 1905 года были приняты «Правила чрезвычайной охраны на железных дорогах». В соответствии с ними Министерство путей сообщения имело право учреждать особый комитет по охране железной дороги под председательством начальника (управляющего) дорогой. В состав комитета входили заведующий передвижением войск этой дороги и начальник жандармского полицейского управления. На комитет возлагались задачи предотвращения забастовок, наблюдения за исполнением служащими дороги их обязанностей. Комитеты по охране железных дорог являлись следственно-судебными и административными органами, устанавливающими на железных дорогах России военно-полицейский режим. Для реализации Столыпинской аграрной реформы на местах были созданы губернские и уездные землеустроительные комиссии, которые являлись административно-судебными учреждениями по землеустройству. В некоторых губерниях они были учреждены еще в марте 1906 года, а повсеместно открыты законом 29 мая 1911 года. Землеустроительные комиссии должны были содействовать выделившимся из общины крестьянам в размежевании земель, покупке земель через посредничество отделения Крестьянского банка, в переселенческой политике, разрешении межевых и прочих землеустроительных споров. Губернская землеустроительная комиссия выполняла функции распорядительного учреждения и принимала апелляционные жалобы на решения уездных комиссий, которые являлись исполнительными инстанциями. Во главе губернской землеустроительной комиссии стоял губернатор или губернский предводитель дворянства. Уездную землеустроительную комиссию возглавлял уездный предводитель дворянства. Низовым звеном столыпинского землеустройства сделался земский участковый начальник; он был ближайшим исполнителем землеустроительных законов, выдавал удостоверительные акты на землю, разрешал предварительные споры, принимал участие в работе землеустроительных комиссий.
<< | >>
Источник: Герасимов Г.И.. Идеалистическая история России (середина XIX - начало XX вв.).. 2013

Еще по теме §8. Прочие органы местного управления:

  1. МЕСТО И ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ ПРИ ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  2. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  3. ПРОЦЕДУРА ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  4. § 47. Прочие местные Баварские права
  5. ЧАСТЬ I ПРАВО УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ В ПАРЛАМЕНТ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЭТОГО ПРАВА
  6. Глава 1 4 ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОЛЛЕКТИВА: ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
  7. § 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление
  8. § 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления
  9. 4. Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления в исполнительном производстве
  10. 4.5. Арбитражный суд и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления
  11. Органы местного самоуправления
  12. 3. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
  13. § 9. Обращения граждан в органы местного самоуправления
  14. § 4. Органы и должностные лица местного самоуправления
  15. 4.4. Органы государственной власти и местное самоуправление