В XVIII в., прошедшем под знаком почти непрерывных войн и периодических реформ, главным в экономической политике стал вопрос об источниках обеспечения потребностей государства. Уже при Петре I решение этой проблемы было найдено во введении как прямого налога (подушной подати), так и многочисленных косвенных налогов: с извозчичьих хомутов, перевозов, речных судов, сборов за ношение бород, русского платья и т. п. Прямыми налогами, или окладными сборами, считаются налоги, которые взимаются с доходов и имущества юридических и физических лиц. Косвенные налоги рассчитываются как доля от цены продукции или ее различных компонентов («налоговый оклад») и включаются в цену или тариф оплачиваемого потребителем товара, работы, услуги. (См.: Экономическая энциклопедия / Под ред. Л. И. Абалкина. М., 1999. С. 455.) Новое направление в финансовой политике XVIII в. было заложено П. И. Шуваловым — одним из наиболее сведущих в экономических вопросах государственных деятелей времен Елизаветы Петровны. Шувалов предложил сделать акцент в налоговой системе на косвенном обложении, в частности, подняв цену на соль. В результате с середины 40-х гг. до конца правления Елизаветы бюджетные поступления от продажи соли и вина возросли в три раза. Основными прямыми налогами в XVIII — первой половине XIX в. оставались подушная подать и оброчные сборы. В 1769 г. в оборот были запущены бумажные деньги — ассигнации. Несмотря на обещание правительства удержать выпуск ассигнаций на уровне 100 млн рублей, они печатались в большем количестве, а это, в свою очередь, приводило к их обесценению. Так, за 100 рублей ассигнаций к концу правления Екатерины II можно было получить лишь 69 коп. серебром. Тем не менее с этого времени ассигнации уже не выходили из употребления и, несмотря на падение их курса, в целом получили признание граждан. В начале XIX в. правительство, постоянно нуждаясь в деньгах из-за тяжелых и затратных военных действий, вновь обратилось к печатному станку. В результате курс бумажного рубля упал до 20 коп. С 1817 г. для оздоровления денежной системы в стране было решено провести изъятие из обращения некоторого количества ассигнаций: ими предписывалось уплачивать подати, население было привлечено к участию во внутренних займах правительства. Более серьезные меры по укреплению финансов последовали после назначения в 1823 г. министром финансов Е. Ф. Канкрина. Он задался целью привести в равновесие государственный бюджет и установить более строгое соотношение между бумажными деньгами и другими платежными средствами, обращающимися внутри страны (включая металлические деньги). В 1839 г. был подготовлен и издан высочайший Манифест «Об устройстве денежной системы». Основной платежной монетой была объявлена серебряная монета. А главной расчетной единицей становился серебряный рубль с фиксированным курсом: его теперь можно было обменять на 3 руб. 50 коп. ассигнациями. В то же время ассигнации начали постепенно вытесняться кредитными билетами. Кредитные билеты, называвшиеся билетами Государственного казначейства (или «сериями»), выполняли функции срочных кредитных обязательств (облигаций) и государственных денежных знаков. Они имели срочный характер, по ним выплачивались проценты и одновременно они фигурировали как наличные деньги. Во второй половине 40-х гг. кредитные билеты, заменившие собой старые денежные знаки и обеспеченные всем достоянием государства, уже обменивались на серебряную монету в соотношении 1:1. В результате реформы в России был установлен серебряный монометаллизм. Монометаллизм — денежная система, при которой один металл (золото или серебро) выступает как всеобщий эквивалент и основа денежного обращения. (См.: Русский рубль. Два века истории. XIX—XX вв. М., 1994.) Для увеличения поступлений в государственный доход, по предложению Канкрина, были повышены ставки некоторых налогов, а с 1839 г. был впервые введен новый налог — акциз с табачных изделий. Правда, налаженная в 40-е гг. финансовая система была подорвана в период Крымской войны. Интенсивный выпуск кредитных билетов, несоразмерный разменному монетному фонду, привел к инфляции. После Крымской войны возникла необходимость пересмотреть прежние принципы финансовой политики. В 1861 г. на высшем уровне было решено придать гласности сметы государственных доходов и расходов. До той поры государственный бюджет России являлся тайной за семью печатями. Одновременно с 1861 г. в прессе стали открыто обсуждаться и вопросы деятельности Министерства финансов. Последовали и другие прогрессивные преобразования: в 1863 г. была отменена система откупов, вызывавшая массу нареканий у предпринимателей и отечественных экономистов. Вместо этого вводилась свободная продажа товаров широкого потребления, которые облагались акцизным сбором. Введение акцизов хотя и не устраняло неравенства групп российского населения в отношении налогового обложения, тем не менее несколько уменьшало социальную дистанцию, так как плательщиками косвенных налогов становились и привилегированные слои. Введение системы подоходных налогов, распространенной, например, в Дании и Испании еще в XVIII в., в России первых пореформенных десятилетий сдерживалось пережитками сословного строя и косностью правящей элиты. Следующая серия реформ финансовой системы пришлась на годы пребывания во главе Министерства финансов крупного отечественного экономиста Н. X. Бунге (1881 — 1886 гг.). Бунге являлся истовым поборником всесословности в налоговой политике, предоставления широкого простора предпринимательской деятельности во всех ее формах. Его стараниями за период 1882—1886 гг. в России была отменена подушная подать для крестьян — наиболее одиозный рудимент феодального строя. Центр тяжести доходной части государственного бюджета был перенесен на косвенные налоги, важнейшими из которых являлись акцизы и таможенные сборы. Прямые налоги с промышленности и торговли в первой половине 80-х гг. давали ничтожно малую часть поступлений — около 3%. В этой связи одну из своих главных задач Бунге видел в установлении более правильного обложения торговой и промышленной деятельности, что, по его мнению, должно было стать прологом к введению в ближайшем будущем прогрессивного подоходного налога. В соответствии с законами 1884 г. и 1885 г. вместо различных отдельных сборов с промышленности и торговли вводился единый промысловый налог (патентный и билетный), превышавший по сумме прежние, а также дополнительный сбор в размере 3% с чистой прибыли (в 1892 г. был повышен до 5%). В 1885 г. был введен 5-процентный сбор с капиталов, находящихся в кредитных учреждениях, и с доходов от процентных бумаг. Новый прямой налог в это же время вводился на земельную собственность (от 4 до 5,5%) и другое недвижимое имущество (до 6,5% от получаемых доходов). Благодаря этим мерам удалось найти новые источники пополнения доходной части бюджета. Другим предметом забот Бунге было укрепление рубля посредством изъятия из обращения избыточного количества кредитных билетов. Однако решить эту проблему не удалось ни Бунге, ни его преемнику на посту министра финансов И. А. Вышнеградскому. Реализацию этого плана осуществил С. Ю. Витте, сменивший в 1892 г. ушедшего из-за болезни в отставку Вышнеградского. В 1897 г. была проведена долгожданная денежная реформа: кредитный рубль приравнен к 66,6 коп. золотом. Конечной целью реформы должен был стать полный паритет кредитного и золотого рубля. Для этого устанавливался жесткий эмиссионный закон, по которому Государственный банк имел право выпускать не обеспеченные золотом кредитные билеты лишь в пределах суммы в 300 млн рублей. Все остальные кредитные билеты должны были быть обеспечены золотом из расчета 1:1. Эти начинания позволили стабилизировать курс рубля и увеличить приток иностранных инвестиций в российскую экономику. В 1898 г. было принято новое Положение о государственном промысловом налоге. Теперь объектом налогообложения становились предприятия, а не предприниматели, как это было раньше. В зависимости от разряда предприятия сумма налога устанавливалась в диапазоне от 500 до 1500 руб. для промышленных и 12—500 руб. для торговых предприятий. Дополнительный налог теперь составляли не только процентные отчисления с прибыли, но и определенные суммы, взимаемые с основного капитала (по 0,15% с каждой тысячи рублей). Таким образом, новая система торгово-промышленного обложения исходила из более последовательного применения принципов пропорционального и уравнительного налогообложения. Тем не менее прогрессивное подоходное обложение так и осталось нереализованным. Кроме прямых налогов, в период пребывания Витте во главе финансового ведомства заметно выросли и косвенные налоги, собираемые по линии акцизных сборов на сахар, нефть, табак и другие товары широкого спроса. Однако наиболее важным источником бюджетных поступлений стали питейные доходы: вновь устанавливалась государственная монополия на продажу спирта, водки и водочных изделий. Первые кредитные учреждения в России появились в XVIII в. По проектам П. И. Шувалова в 1754 г. был создан Государственный заемный банк из двух отделений — банка для дворянства и банка для купечества, в 1758 г. — Медный банк, выдававший ссуды медной монетой из 6% годовых, и в 1760 г. — Артиллерийский банк, первоначальный капитал которого образовался из переплавки непригодных пушек. В 1768 г. открылся Ассигнационный банк. Таким образом, во второй половине XVIII в. было положено начало кредитным учреждениям в России. В 1786 г. Государственный заемный банк был реорганизован, ему передавался капитал упраздненного Дворянского банка. Государственный заемный банк выдавал ссуды дворянству и городам под залог крепостных душ и недвижимости. Ссуды под учет векселей и под товары занимали незначительную долю банковских операций. Несмотря на льготные условия погашения ссуды для дворянства (сроком на 20 лет и с ежегодной уплатой 3—5%), большинство благородных клиентов банка было не в состоянии справиться со своей задолженностью. Так, сумма долгов помещиков банку после Крымской войны составляла 427 млн рублей. В преддверии крестьянской реформы и сопряженного с ней изменения всей системы кредита создается Государственный банк, получивший право эмиссии (т. е. выпуска) денежных знаков. В XIX в. мощный импульс был дан развитию коммерческого кредита. Кредит в виде векселей был известен и в XVIII в., однако потребности в нем развивающейся промышленности в XIX в., простота оформления и взыскания долга с должника сделали его весьма популярным. В пореформенную эпоху частный кредит преимущественно в форме акционерных коммерческих банков стал расти: к началу 70-х гг. в стране насчитывалось свыше 40 таких банков. В помощь аграриям в 80-е гг. XIX в. были учреждены Крестьянский (1882) и Дворянский (1885) банки, выдававшие ссуды под залог земли. Всего в начале XX в. в стране действовало около полутора тысяч различных банков. В это же время проявляются и новые тенденции в развитии банковского капитала: его концентрация и создание банковских монополий. По этому критерию Россия шла впереди других европейских стран. Почти половина национальных ресурсов и денежных активов сосредоточилась в пяти крупнейших банках: Русско-Азиатском, Петербургском международном, Азовско-Донском, Торгово-промышленном и Русском для внешней торговли. Сращивание банковского капитала с промышленным, активно происходившее в первое десятилетие XX в., привело к становлению финансового капитала и появлению финансовой олигархии. В поисках влиятельного «прикрытия» эти структуры нередко обращали себе на службу высоких государственных чиновников. Заметно усилилось и проникновение иностранного капитала в российскую экономику. ?