Динамика рекрутации политических элит в РБ

Фактором, в значительной степени определяющим современный облик и перспективные тенденции развития политической элиты, является, как известно, системная группа характеристик, связанная с явлением рекрутирования.

Важным показателем элитогенеза является характер и время начала трудовой деятельности представителей политической элиты.

B

U U              U

условиях советской партийно-пропагандистской системы, как известно, именно тезис о «трудящемся», народном происхождении руководителей считался базисной идеологемой господствующей мифологии в области кадровой политики. Во всяком случае, даже тогда, когда тот или иной представитель элиты был выходцем из семьи служащих, то «рабоче-крестьянский» период должен был быть обязательным элементом его биографии. Таким образом, как бы подчеркивался подлинно «народный» по происхождению характер проводимой КПСС политики.

В современных условиях, несмотря на то, что признак «социально-профессионального» происхождения потерял былое значение, факт начала трудовой деятельности продолжает играть прежде всего идеологическую роль, «обосновывая» широту социальной базы эли

ты.

Важнейшим фактором и одновременно показателем номенклатурной карьеры политической элиты выступает начало политической деятельности. Этот момент в жизни каждого человека выступает в виде своего рода биографического «Рубикона», на котором решается практически его дальнейшая судьба: или он остается представителем «широких слоев» населения, или становится на путь «вхождения» в «касту избранных». В то же время именно после вступления в политическую деятельность, акторы элиты проявляют активную инициативу на низших ступенях административно-номенклатурной работы, формируют внутрипоколенные корпоративные связи, начинают процесс вхождения в группировки клиентелистского типа. Во многом от того, с какой первой ступеньки началась политическая деятельность представителя элиты, зависят темпы и номенклатурноструктурная направленность его будущей карьеры, перспективы занять наиболее высокие посты в руководстве.

Синхронный анализ вступления в «политическую должность» элиты Башкортостана периода «начала» перестройки показывает, что подавляющая ее часть начала карьеру в партийных и комсомольских органах: 21,9 % - сразу же инструкторами обкома КПСС; 32,9 % - в районных и городских комитетах партии и 34,2 % - освобожденными работниками ВЛКСМ. Лишь 6,8 % элиты 1986 года начали свою политическую деятельность в органах советской власти: 2,7 % - в аппарате министров и 1,3 % - в районных народных судах. В струк

турном плане в элите образца 1986 года наибольший процент начавших работу в обкоме КПСС (47 %) и в комсомоле (47 %) составлял среди представителей «высшей» группировки власти, при наличии 6% «мобилизованных» поначалу в райкомы партии и полном отсут-

«_» -р* «-» ствии других категорий «призывников». В правительственной элите безраздельно лидировали бывшие «комсомольцы» (42,9 %); затем шли работники райкомов (28,5 %); аппарата министров (14,2 %) и выходцы из обкома КПСС (7,1 %). Более пропорционально распределялись виды «трамплинов» будущей политической карьеры у «территориальных» лидеров республики: 45,2 % из них пришли на свою первую политическую работу в райком КПСС; 26,2 % - в комсомольские органы; 16,7 % - в обком партии и 11,9 % - в структуры советской власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что роль наиболее «быстрого» и наиболее «высоко поднимающегося» лифта на самые «высокие этажи» политического Олимпа выполняли в Башкортостане в советскую эпоху два пути: «комсомольская» работа и работа в аппарате Обкома КПСС. Даже на «низшие» уровни политической элиты можно было намного легче и быстрее попасть, поработав сначала в центральных структурах партийной власти и молодежной организации, продемонстрировав тем самым «высшей» группировке свою лояльность и «организационно-политические» качества. Акторы, начавшие свою политическую деятельность в райкомах КПСС или территориальных советских органах надолго, а чаще всего и навсегда «застревали» на этом уровне власти и поднимались в лучшем случае до «правительственной» элиты.

Исследование динамики фактора «начало политической деятельности» у правящей элиты Башкортостана в позднесоветское и постсоветское время (1990-1999 гг.) показывает наличие двух основных тенденций: во-первых, падение значения традиционно «советского» партийно-номенклатурного вступления в политику для карьеры современного руководства; во-вторых, расширение «веера» способов начала политической карьеры для современного прихода во власть (см. табл. 3). Увеличились, например, возможности «вхождения во власть» через аппарат министерств, через работу в администрациях. Появилась, но постепенно стала угасать перспектива войти в правящие группы посредством участия в выборах в парламент. Так, если в 1990 году доля пришельцев в «высшую» политическую элиту Башкортостана подобным, истинно демократическим образом составляла 35,7 %, в 1995 году - сократилась до 26,6 % и к 1999 году - упала до 18,2 %.

Таблица 3. Динамика фактора «начало политической деятельности» структурных групп правящей элиты Башкортостана, % (1990-1999 гг.)

Начало политической              1990-1991              1995              1999

деятельности

К интересным результатам приводит синхронный и диахронный анализ возрастных характеристик политической элиты Башкортостана в момент начала политической деятельности и поступления на руководящую должность.

ватель В.Фесенко считает, что «... в послевоенном Советском Союзе сложилась достаточно стабильная и типичная модель административной карьеры, начальный период который приходился на возраст от 22-25 лет до примерно 35 лет».[24] Принимая во внимание, что разброс поколений при вступлении «в политику» у республиканской элиты в изучаемый нами период довольно широкий (от 21 до 56 лет), необходимо отметить - среднестатистическое значение начала политической деятельности у руководства Башкортостана составляет приблизительно одну цифру, немногим более 30 лет (см. табл. 4). В целом по правящей элите происходит заметное «старение» приступающих к политической работе. Если в 1986 году возраст начала карьеры элиты составлял 31,8 года, к 1999 году он достигает уже 40,1 лет. Наиболее интенсивно увеличивается возраст «первой ступеньки» вхождения во власть у «правительственной» группы и «территориальных» руководителей видимо в связи с тем, что в эти структуры в постсоветское время широкой волной начинают поступать люди уже сложившиеся и сделавшие свою карьеру в других сферах жизнедеятельности (директора предприятий, руководители колхозов/совхозов, вузовские работники), оттесняя в некоторой степени представителей «старой» партийно-советской номенклатуры.

Таблица 4. Динамика возрастных характеристик вступления основных групп правящей элиты Башкортостана в политическую деятельность и во «властное состояние»

Примечательно, что данные по Республике Башкортостан в рассмотренном выше смысле вполне коррелируют с материалами соседних регионов. Причем тенденция к постепенному повышению возраста первой работы во властных органах, как например, показывает исследование В.Мохова по Пермской области, была характерна на

протяжении всего последнего советского тридцатилетия (1960 гг.).[25]

Важнейшим этапом в политической карьере любого представителя элиты является восхождение на «Олимп власти». Как подчеркивает один из «аксакалов» российской элитологии Г. Ашин, исследовать процесс рекрутирования элиты означает изучить политический процесс с точки зрения того, как люди вовлекаются в политику, выдвигаются на руководящие политические посты, как вырабатывают политическую идеологию, устанавливают политические контакты, как делают политическую карьеру.[26] Именно «вхождение во власть» делает того или иного руководящего работника действительно представителем новой социальной группы, носителем особого менталитета и методов поведения. От способов вхождения в политическую элиту во многом зависят и закрепление актора элиты на достигнутой должности, и возможность занять верхнюю ступеньку в «высшей» группе, и, наконец, в случае какой-либо неудачи в ходе карьеры - перспективы хорошего перехода « по горизонтали» или на менее престижный пост власти.

Как показывает анализ динамики возрастных характеристик вхождения политической элиты Башкортостана во власть, приход в элиту происходит в среднем через 9-10 лет после начала политической деятельности (см. табл. 4). При этом хорошо заметны две тенденции: во-первых, по мере эволюции элиты (1986-1999 гг) происходит сокращение времени элитической социализации, от начала политической деятельности до вхождения во власть; во-вторых, во всех структурных группах элиты происходит постепенное «старение» вступающих во власть акторов. С наибольшей скоростью и более всего содержательно «постарела» политическая элита республики «высшего уровня», менее всего - «правительственная» элита, хотя в абсолютном значении наиболее «молодой» по возрасту всегда оставалась группа первых руководителей республиканских «территорий». По всему видно, что оптимальный для процесса вхождения в элиту возраст у руководства Башкортостана уже преодолен и ему необходимо радикальное «омолаживание» в этом смысле.

Исследование эволюции основных источников политической элиты Башкортостана в постперестроечный период демонстрирует значительное падение роли «партийно-советской» номенклатуры, особенно - в категории «высшего» руководства республики (см.

табл. 5). Резкое сокращение роли рекрутов из обкомов и райкомов КПСС связано не только с естественным исчезновением последних с политической арены, но и с тем, что в постсоветский период в качестве главного источника элит «правительственного» и «территориального» уровня рассматриваются в основном работники аппарата министерств и «советской власти» на местах. Именно поэтому, например, в группе первых руководителей республиканских «территорий» доля пришедших из «советских» органов власти выросла только с 1986 по 1995 годы почти в 2,9 раза. Таким образом, современная «высшая» политическая элита республики предпочитает отбирать в состав подчиненных ей элитических групп «второго» и «третьего» уровня не слишком амбициозных и в недавнем прошлом равных ей представителей партийной номенклатуры, а так сказать «не запятнанных» руководяще-партийным прошлым работников. Этот вывод подтверждается и на основе анализа отдельных биографических данных по современной политической элите Башкортостана.

Таблица 5. Динамика способов прихода «во власть» политической элиты Башкортостана в целом, (1986-1999 гг.), %

В условиях новейшего постсоветского развития (1995-1999 гг.) отбор кандидатур для назначения на пост руководителей «республиканских территорий» производится главным образом даже не из бывших советских работников, а из заместителей глав администраций городов и районов или не имеющих опыта партийно-советской

«_» «_» -р* деятельности директоров предприятий и председателей колхозов. В 1999 году последние группы составляли уже 23,3 % и 24,9 % «территориальной» элиты республики соответственно. С 1995 по 1999 годы в Башкортостане, например, из 75 глав администраций городов и рай

онов сменилось 24, т.е. почти треть состава. Из числа вновь назначенных руководителей городов и районов работали до этого директорами государственных или муниципальных предприятий и руководителями колхозов/совхозов - 7, а 9 - на различных должностях в администрациях, в основном - на уровне заместителей. В «правительственной» элите возросшая поначалу доля «директоров» (1995 - 23,5 %), в новейший постсоветский период (1995-1999 гг.) опять начала сокращаться, многократно возросло значение выдвиженцев аппарата самих министерств, в 1999 году они составляли уже 70,3 % состава данной группы элиты.

Практически единственный неноменклатурный источник пополнения политической элиты Башкортостана - группа вузовских и научных работников - особенно выросла в 1990-1991 годах, исключительно за счет попадания в высший законодательный орган в период первого опыта советской демократизированной избирательной системы. В дальнейшем данная категория интеллигенции привлекалась в основном в правительственную элиту, сам метод привлечения вновь стал номенклатурно-аппаратным. Таким образом, короткий романтико-демократический период формирования политической элиты Башкортостана начала 1990-х годов закончился. В дальнейшем рекрутация республиканской элиты стала происходить в полном соответствии с формулой, предложенной И.Куколевым: «Восстанавливается приоритетность «профессиональной карьеры» (тип карьеры, когда происходит последовательное прохождение служебной лестницы) вместо преобладающей в переходный период «социальной карьеры» (тип карьеры, когда в процессе последовательного восхождения по социальной лестнице происходит неоднократная смена видов деятельности). Восстановление механизма рекрутации может свидетельствовать о том, что произошла структурная перестройка и новая структура начинает защищать себя. (Подчеркнуто мной - Р. Г.) ».[27] Разница лишь в том, что изменились основные источники рекрутации формируемых посредством назначения элит Башкортостана. Если в советскую и позднесоветсткую эпоху это были работники территориальных партийных и советских органов власти, то на современном этапе - выходцы из аппарата министерств, местных администраций и бывшие руководители государственных, муници

пальных и коллективных сельскохозяйственных предприятий, не имеющие опыта партийно-советской работы в прежние времена.