<<
>>

Динамика рекрутации политических элит в РБ

Фактором, в значительной степени определяющим современный облик и перспективные тенденции развития политической элиты, является, как известно, системная группа характеристик, связанная с явлением рекрутирования.

Причем, в названную группу входят самые различные политологические индикаторы: и номенклатурное прошлое, и источники пополнения, и принципы отбора, и т.д. нынешней политической элиты. Как по этому поводу отмечается в литературе: «Важнейшие моменты в процессе рекрутирования политической элиты - это широта ее социальной базы; компетентность круга лиц, осуществляющих отбор элиты; наконец, механизм этого отбора».[23] Поэтому, фактор рекрутирования составляет в исследуемой нами теме видимо самую обширную по объему аналитическую проблему. Исходя из этого, в данной работе мы ограничимся лишь анализом синхронных и динамических характеристик некоторых особенностей номенклатурной карьеры, начала трудовой и политической деятельности, а также - «вхождения» политической элиты Башкортостана во власть.

Важным показателем элитогенеза является характер и время начала трудовой деятельности представителей политической элиты.

B

U U              U

условиях советской партийно-пропагандистской системы, как известно, именно тезис о «трудящемся», народном происхождении руководителей считался базисной идеологемой господствующей мифологии в области кадровой политики. Во всяком случае, даже тогда, когда тот или иной представитель элиты был выходцем из семьи служащих, то «рабоче-крестьянский» период должен был быть обязательным элементом его биографии. Таким образом, как бы подчеркивался подлинно «народный» по происхождению характер проводимой КПСС политики.

В современных условиях, несмотря на то, что признак «социально-профессионального» происхождения потерял былое значение, факт начала трудовой деятельности продолжает играть прежде всего идеологическую роль, «обосновывая» широту социальной базы эли

ты.

Анализ динамики данного индикатора в Башкортостане в период перехода от советского к постсоветскому развитию показывает тенденцию уменьшения роли руководителей, приступивших к трудовой деятельности в качестве «рабочих» и соответствующее увеличение - начавших трудиться в качестве инженерно-технических работников. Несмотря на то, что еще в 1986 году «инженерное» начало работы в элите преобладало (52,5 %), к 1999 году оно достигло уже 61,5 %. Причем наиболее резкую эволюцию в указанном смысле совершили руководители республиканских «территорий»: если в 1986 году % первых секретарей КПСС начинали трудовую деятельность в качестве колхозников и рабочих совхозов, то к 1999 году среди глав администраций городов и районов таковых осталось только 36,9 %, а остальные приступали к своей профессиональной карьере главными специалистами сельхозпредприятий и инженерами на заводах. Практически постоянной оставалась доля выходцев из «рабочих» профессий в правительственной элите (39-44 %). «Рабочий компонент» в «высшей» элите Башкортостана, в советское время наименьший по сравнению с другими группами (36 %), как это ни парадоксально, в постсоветский период даже вырос (1999 г. - 40,9 %).

Важнейшим фактором и одновременно показателем номенклатурной карьеры политической элиты выступает начало политической деятельности. Этот момент в жизни каждого человека выступает в виде своего рода биографического «Рубикона», на котором решается практически его дальнейшая судьба: или он остается представителем «широких слоев» населения, или становится на путь «вхождения» в «касту избранных». В то же время именно после вступления в политическую деятельность, акторы элиты проявляют активную инициативу на низших ступенях административно-номенклатурной работы, формируют внутрипоколенные корпоративные связи, начинают процесс вхождения в группировки клиентелистского типа. Во многом от того, с какой первой ступеньки началась политическая деятельность представителя элиты, зависят темпы и номенклатурноструктурная направленность его будущей карьеры, перспективы занять наиболее высокие посты в руководстве.

Синхронный анализ вступления в «политическую должность» элиты Башкортостана периода «начала» перестройки показывает, что подавляющая ее часть начала карьеру в партийных и комсомольских органах: 21,9 % - сразу же инструкторами обкома КПСС; 32,9 % - в районных и городских комитетах партии и 34,2 % - освобожденными работниками ВЛКСМ. Лишь 6,8 % элиты 1986 года начали свою политическую деятельность в органах советской власти: 2,7 % - в аппарате министров и 1,3 % - в районных народных судах. В струк

турном плане в элите образца 1986 года наибольший процент начавших работу в обкоме КПСС (47 %) и в комсомоле (47 %) составлял среди представителей «высшей» группировки власти, при наличии 6% «мобилизованных» поначалу в райкомы партии и полном отсут-

«_» -р* «-» ствии других категорий «призывников». В правительственной элите безраздельно лидировали бывшие «комсомольцы» (42,9 %); затем шли работники райкомов (28,5 %); аппарата министров (14,2 %) и выходцы из обкома КПСС (7,1 %). Более пропорционально распределялись виды «трамплинов» будущей политической карьеры у «территориальных» лидеров республики: 45,2 % из них пришли на свою первую политическую работу в райком КПСС; 26,2 % - в комсомольские органы; 16,7 % - в обком партии и 11,9 % - в структуры советской власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что роль наиболее «быстрого» и наиболее «высоко поднимающегося» лифта на самые «высокие этажи» политического Олимпа выполняли в Башкортостане в советскую эпоху два пути: «комсомольская» работа и работа в аппарате Обкома КПСС. Даже на «низшие» уровни политической элиты можно было намного легче и быстрее попасть, поработав сначала в центральных структурах партийной власти и молодежной организации, продемонстрировав тем самым «высшей» группировке свою лояльность и «организационно-политические» качества. Акторы, начавшие свою политическую деятельность в райкомах КПСС или территориальных советских органах надолго, а чаще всего и навсегда «застревали» на этом уровне власти и поднимались в лучшем случае до «правительственной» элиты.

Тем более, что в «правительственную» группу легче всего можно было пройти через комсомол или аппарат министерств.

Исследование динамики фактора «начало политической деятельности» у правящей элиты Башкортостана в позднесоветское и постсоветское время (1990-1999 гг.) показывает наличие двух основных тенденций: во-первых, падение значения традиционно «советского» партийно-номенклатурного вступления в политику для карьеры современного руководства; во-вторых, расширение «веера» способов начала политической карьеры для современного прихода во власть (см. табл. 3). Увеличились, например, возможности «вхождения во власть» через аппарат министерств, через работу в администрациях. Появилась, но постепенно стала угасать перспектива войти в правящие группы посредством участия в выборах в парламент. Так, если в 1990 году доля пришельцев в «высшую» политическую элиту Башкортостана подобным, истинно демократическим образом составляла 35,7 %, в 1995 году - сократилась до 26,6 % и к 1999 году - упала до 18,2 %.

Таблица 3. Динамика фактора «начало политической деятельности» структурных групп правящей элиты Башкортостана, % (1990-1999 гг.)

Начало политической              1990-1991              1995              1999

деятельности

Структурные элементы политической элиты

ся 3 * Вш

Пра

вит.

Тер

рит.

Все

го

Выс

шая

Пра

вит.

Тер

рит.

Все

го

Выс

шая

Пра

вит.

Тер

рит.

Все

го

Обком

КПСС

14,3

9,1

5,3

7

13,3

5,8

1,3

4,03

7,4

1,6

Гор-

райком 28,6 КПСС

18,2

51,6

41,5

13,3

20,5

3,2

2

6

3

4

25,9

34,2

32,8

Совет

ская

власть

7,1

12,1

29,5

23,2

6,6

8,8

29,3

21

13,6

3,7

17,8

13,9

Ком

сомол

7,1

24,2

12,6

14,8

20

8,8

17,3

15,3

13,6

1,1

8,2

9,8

Мини

стер

ства

7,1

36,4

1,05

9,9

20

55,8

1,3

18,5

13,6

48,1

1,4

13,9

Пар

ламент

35,7

3,5

26,6

3,2

18,2

3,3

район

ные

адми-

ни-

стра-

ции

14,6

8,9

38,3

22,8

Другие

/>

4

2,4

4,5

3,7

0,8

К интересным результатам приводит синхронный и диахронный анализ возрастных характеристик политической элиты Башкортостана в момент начала политической деятельности и поступления на руководящую должность.

Возраст, как известно, во многом объективно определяет перспективы будущей элитной карьеры, создает предпосылки для возможного маневра в различных структурах власти. В элитологической литературе, касающейся проблемы возраста вступления элиты на первую «политическую ступеньку» приводятся различные данные по этому поводу. Например, украинский исследо

ватель В.Фесенко считает, что «... в послевоенном Советском Союзе сложилась достаточно стабильная и типичная модель административной карьеры, начальный период который приходился на возраст от 22-25 лет до примерно 35 лет».[24] Принимая во внимание, что разброс поколений при вступлении «в политику» у республиканской элиты в изучаемый нами период довольно широкий (от 21 до 56 лет), необходимо отметить - среднестатистическое значение начала политической деятельности у руководства Башкортостана составляет приблизительно одну цифру, немногим более 30 лет (см. табл. 4). В целом по правящей элите происходит заметное «старение» приступающих к политической работе. Если в 1986 году возраст начала карьеры элиты составлял 31,8 года, к 1999 году он достигает уже 40,1 лет. Наиболее интенсивно увеличивается возраст «первой ступеньки» вхождения во власть у «правительственной» группы и «территориальных» руководителей видимо в связи с тем, что в эти структуры в постсоветское время широкой волной начинают поступать люди уже сложившиеся и сделавшие свою карьеру в других сферах жизнедеятельности (директора предприятий, руководители колхозов/совхозов, вузовские работники), оттесняя в некоторой степени представителей «старой» партийно-советской номенклатуры.

Таблица 4. Динамика возрастных характеристик вступления основных групп правящей элиты Башкортостана в политическую деятельность и во «властное состояние»

Начало политической деятельности

Вступление в элитную должность

группы

высш.

элита

пра

вит.

элита

терр.

элита

всего

выс

шая

элита

пра

вит.

элита

тер-

рит.

элита

всего

период

1986

32,23

30,46

32,8

31,8

44,11

43,46

40,28

42,61

-

1991

35,85

35,53

34,42

35,26

42,92

45,57

42,35

43,61

1995

39,46

37,94

37,12

38,17

52,46

45,85

45,05

47,78

1999

37,95

44,22

38,15

40,1

51

46,96

44,93

47,63

Примечательно, что данные по Республике Башкортостан в рассмотренном выше смысле вполне коррелируют с материалами соседних регионов. Причем тенденция к постепенному повышению возраста первой работы во властных органах, как например, показывает исследование В.Мохова по Пермской области, была характерна на

протяжении всего последнего советского тридцатилетия (1960 гг.).[25]

Важнейшим этапом в политической карьере любого представителя элиты является восхождение на «Олимп власти». Как подчеркивает один из «аксакалов» российской элитологии Г. Ашин, исследовать процесс рекрутирования элиты означает изучить политический процесс с точки зрения того, как люди вовлекаются в политику, выдвигаются на руководящие политические посты, как вырабатывают политическую идеологию, устанавливают политические контакты, как делают политическую карьеру.[26] Именно «вхождение во власть» делает того или иного руководящего работника действительно представителем новой социальной группы, носителем особого менталитета и методов поведения. От способов вхождения в политическую элиту во многом зависят и закрепление актора элиты на достигнутой должности, и возможность занять верхнюю ступеньку в «высшей» группе, и, наконец, в случае какой-либо неудачи в ходе карьеры - перспективы хорошего перехода « по горизонтали» или на менее престижный пост власти.

Как показывает анализ динамики возрастных характеристик вхождения политической элиты Башкортостана во власть, приход в элиту происходит в среднем через 9-10 лет после начала политической деятельности (см. табл. 4). При этом хорошо заметны две тенденции: во-первых, по мере эволюции элиты (1986-1999 гг) происходит сокращение времени элитической социализации, от начала политической деятельности до вхождения во власть; во-вторых, во всех структурных группах элиты происходит постепенное «старение» вступающих во власть акторов. С наибольшей скоростью и более всего содержательно «постарела» политическая элита республики «высшего уровня», менее всего - «правительственная» элита, хотя в абсолютном значении наиболее «молодой» по возрасту всегда оставалась группа первых руководителей республиканских «территорий». По всему видно, что оптимальный для процесса вхождения в элиту возраст у руководства Башкортостана уже преодолен и ему необходимо радикальное «омолаживание» в этом смысле.

Исследование эволюции основных источников политической элиты Башкортостана в постперестроечный период демонстрирует значительное падение роли «партийно-советской» номенклатуры, особенно - в категории «высшего» руководства республики (см.

табл. 5). Резкое сокращение роли рекрутов из обкомов и райкомов КПСС связано не только с естественным исчезновением последних с политической арены, но и с тем, что в постсоветский период в качестве главного источника элит «правительственного» и «территориального» уровня рассматриваются в основном работники аппарата министерств и «советской власти» на местах. Именно поэтому, например, в группе первых руководителей республиканских «территорий» доля пришедших из «советских» органов власти выросла только с 1986 по 1995 годы почти в 2,9 раза. Таким образом, современная «высшая» политическая элита республики предпочитает отбирать в состав подчиненных ей элитических групп «второго» и «третьего» уровня не слишком амбициозных и в недавнем прошлом равных ей представителей партийной номенклатуры, а так сказать «не запятнанных» руководяще-партийным прошлым работников. Этот вывод подтверждается и на основе анализа отдельных биографических данных по современной политической элите Башкортостана.

Таблица 5. Динамика способов прихода «во власть» политической элиты Башкортостана в целом, (1986-1999 гг.), %

Работа до прихода в полит.

Годы

элиту

1986

1990-1991

1995

1999

обком КПСС

39,7

14,1

2,4

райком и горком КПСС

31,5

23,9

9,7

6,6

«территориальная» советская власть

9,6

26,8

32,3

18,9

комсомол

2,1

2,5

министерства

16,4

12,7

17,7

21,3

главы и заместители администраций

8

18,03

директора предпр., руководители колхозов и совхозов

2,8

16,9

25,8

27,9

вузовские и научные работники

3,5

4,8

4,1

В условиях новейшего постсоветского развития (1995-1999 гг.) отбор кандидатур для назначения на пост руководителей «республиканских территорий» производится главным образом даже не из бывших советских работников, а из заместителей глав администраций городов и районов или не имеющих опыта партийно-советской

«_» «_» -р* деятельности директоров предприятий и председателей колхозов. В 1999 году последние группы составляли уже 23,3 % и 24,9 % «территориальной» элиты республики соответственно. С 1995 по 1999 годы в Башкортостане, например, из 75 глав администраций городов и рай

онов сменилось 24, т.е. почти треть состава. Из числа вновь назначенных руководителей городов и районов работали до этого директорами государственных или муниципальных предприятий и руководителями колхозов/совхозов - 7, а 9 - на различных должностях в администрациях, в основном - на уровне заместителей. В «правительственной» элите возросшая поначалу доля «директоров» (1995 - 23,5 %), в новейший постсоветский период (1995-1999 гг.) опять начала сокращаться, многократно возросло значение выдвиженцев аппарата самих министерств, в 1999 году они составляли уже 70,3 % состава данной группы элиты.

Практически единственный неноменклатурный источник пополнения политической элиты Башкортостана - группа вузовских и научных работников - особенно выросла в 1990-1991 годах, исключительно за счет попадания в высший законодательный орган в период первого опыта советской демократизированной избирательной системы. В дальнейшем данная категория интеллигенции привлекалась в основном в правительственную элиту, сам метод привлечения вновь стал номенклатурно-аппаратным. Таким образом, короткий романтико-демократический период формирования политической элиты Башкортостана начала 1990-х годов закончился. В дальнейшем рекрутация республиканской элиты стала происходить в полном соответствии с формулой, предложенной И.Куколевым: «Восстанавливается приоритетность «профессиональной карьеры» (тип карьеры, когда происходит последовательное прохождение служебной лестницы) вместо преобладающей в переходный период «социальной карьеры» (тип карьеры, когда в процессе последовательного восхождения по социальной лестнице происходит неоднократная смена видов деятельности). Восстановление механизма рекрутации может свидетельствовать о том, что произошла структурная перестройка и новая структура начинает защищать себя. (Подчеркнуто мной - Р. Г.) ».[27] Разница лишь в том, что изменились основные источники рекрутации формируемых посредством назначения элит Башкортостана. Если в советскую и позднесоветсткую эпоху это были работники территориальных партийных и советских органов власти, то на современном этапе - выходцы из аппарата министерств, местных администраций и бывшие руководители государственных, муници

пальных и коллективных сельскохозяйственных предприятий, не имеющие опыта партийно-советской работы в прежние времена.

<< | >>
Источник: Галлямов Р.Р.. Элита Башкортостана: политическое и конфессиональное измерения. 2006

Еще по теме Динамика рекрутации политических элит в РБ:

  1. § 2 ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
  2. 9.1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
  3. 10.1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
  4. 2.1. СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
  5. 2.2. ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
  6. 2.3. ГРУППЫ ГОСПОДСТВА И ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
  7. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ТЕОРИИ ЭЛИТ
  8. 2. Динамика социальной (политической) напряженности
  9. Динамика осмысления политической самоидентификации: идентичность «с прилагательными»
  10. Раздел IV ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ СОВРЕМЕННОСТИ
  11. § 7. Разрешение политических конфликтов
  12. Понятие политического процесса
  13. § 1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ»
  14. Динамика рекрутации политических элит в РБ
  15. Этнический аспект развития политической элиты в Башкортостане
  16. Постперестроечная эволюция субреспубликанской политической элиты
  17. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2003 г.: ТЕХНОЛОГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
  18. НОВЫЙ ЭТАП ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ ЦЕНТРА И РОССИЙСКИХ РЕСПУБЛИК: ЭТНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
  19. 64 ответа на актуальные вопросы Хрестоматия
  20. 14. Л. Санистебан Структура и динамика политических элит