Динамика рекрутации политических элит в РБ
Фактором, в значительной степени определяющим современный облик и перспективные тенденции развития политической элиты, является, как известно, системная группа характеристик, связанная с явлением рекрутирования.
Причем, в названную группу входят самые различные политологические индикаторы: и номенклатурное прошлое, и источники пополнения, и принципы отбора, и т.д. нынешней политической элиты. Как по этому поводу отмечается в литературе: «Важнейшие моменты в процессе рекрутирования политической элиты - это широта ее социальной базы; компетентность круга лиц, осуществляющих отбор элиты; наконец, механизм этого отбора».[23] Поэтому, фактор рекрутирования составляет в исследуемой нами теме видимо самую обширную по объему аналитическую проблему. Исходя из этого, в данной работе мы ограничимся лишь анализом синхронных и динамических характеристик некоторых особенностей номенклатурной карьеры, начала трудовой и политической деятельности, а также - «вхождения» политической элиты Башкортостана во власть.Важным показателем элитогенеза является характер и время начала трудовой деятельности представителей политической элиты.
B
U U U
условиях советской партийно-пропагандистской системы, как известно, именно тезис о «трудящемся», народном происхождении руководителей считался базисной идеологемой господствующей мифологии в области кадровой политики. Во всяком случае, даже тогда, когда тот или иной представитель элиты был выходцем из семьи служащих, то «рабоче-крестьянский» период должен был быть обязательным элементом его биографии. Таким образом, как бы подчеркивался подлинно «народный» по происхождению характер проводимой КПСС политики.
В современных условиях, несмотря на то, что признак «социально-профессионального» происхождения потерял былое значение, факт начала трудовой деятельности продолжает играть прежде всего идеологическую роль, «обосновывая» широту социальной базы эли
ты.
Анализ динамики данного индикатора в Башкортостане в период перехода от советского к постсоветскому развитию показывает тенденцию уменьшения роли руководителей, приступивших к трудовой деятельности в качестве «рабочих» и соответствующее увеличение - начавших трудиться в качестве инженерно-технических работников. Несмотря на то, что еще в 1986 году «инженерное» начало работы в элите преобладало (52,5 %), к 1999 году оно достигло уже 61,5 %. Причем наиболее резкую эволюцию в указанном смысле совершили руководители республиканских «территорий»: если в 1986 году % первых секретарей КПСС начинали трудовую деятельность в качестве колхозников и рабочих совхозов, то к 1999 году среди глав администраций городов и районов таковых осталось только 36,9 %, а остальные приступали к своей профессиональной карьере главными специалистами сельхозпредприятий и инженерами на заводах. Практически постоянной оставалась доля выходцев из «рабочих» профессий в правительственной элите (39-44 %). «Рабочий компонент» в «высшей» элите Башкортостана, в советское время наименьший по сравнению с другими группами (36 %), как это ни парадоксально, в постсоветский период даже вырос (1999 г. - 40,9 %).Важнейшим фактором и одновременно показателем номенклатурной карьеры политической элиты выступает начало политической деятельности. Этот момент в жизни каждого человека выступает в виде своего рода биографического «Рубикона», на котором решается практически его дальнейшая судьба: или он остается представителем «широких слоев» населения, или становится на путь «вхождения» в «касту избранных». В то же время именно после вступления в политическую деятельность, акторы элиты проявляют активную инициативу на низших ступенях административно-номенклатурной работы, формируют внутрипоколенные корпоративные связи, начинают процесс вхождения в группировки клиентелистского типа. Во многом от того, с какой первой ступеньки началась политическая деятельность представителя элиты, зависят темпы и номенклатурноструктурная направленность его будущей карьеры, перспективы занять наиболее высокие посты в руководстве.
Синхронный анализ вступления в «политическую должность» элиты Башкортостана периода «начала» перестройки показывает, что подавляющая ее часть начала карьеру в партийных и комсомольских органах: 21,9 % - сразу же инструкторами обкома КПСС; 32,9 % - в районных и городских комитетах партии и 34,2 % - освобожденными работниками ВЛКСМ. Лишь 6,8 % элиты 1986 года начали свою политическую деятельность в органах советской власти: 2,7 % - в аппарате министров и 1,3 % - в районных народных судах. В струк
турном плане в элите образца 1986 года наибольший процент начавших работу в обкоме КПСС (47 %) и в комсомоле (47 %) составлял среди представителей «высшей» группировки власти, при наличии 6% «мобилизованных» поначалу в райкомы партии и полном отсут-
«_» -р* «-» ствии других категорий «призывников». В правительственной элите безраздельно лидировали бывшие «комсомольцы» (42,9 %); затем шли работники райкомов (28,5 %); аппарата министров (14,2 %) и выходцы из обкома КПСС (7,1 %). Более пропорционально распределялись виды «трамплинов» будущей политической карьеры у «территориальных» лидеров республики: 45,2 % из них пришли на свою первую политическую работу в райком КПСС; 26,2 % - в комсомольские органы; 16,7 % - в обком партии и 11,9 % - в структуры советской власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что роль наиболее «быстрого» и наиболее «высоко поднимающегося» лифта на самые «высокие этажи» политического Олимпа выполняли в Башкортостане в советскую эпоху два пути: «комсомольская» работа и работа в аппарате Обкома КПСС. Даже на «низшие» уровни политической элиты можно было намного легче и быстрее попасть, поработав сначала в центральных структурах партийной власти и молодежной организации, продемонстрировав тем самым «высшей» группировке свою лояльность и «организационно-политические» качества. Акторы, начавшие свою политическую деятельность в райкомах КПСС или территориальных советских органах надолго, а чаще всего и навсегда «застревали» на этом уровне власти и поднимались в лучшем случае до «правительственной» элиты.
Тем более, что в «правительственную» группу легче всего можно было пройти через комсомол или аппарат министерств.Исследование динамики фактора «начало политической деятельности» у правящей элиты Башкортостана в позднесоветское и постсоветское время (1990-1999 гг.) показывает наличие двух основных тенденций: во-первых, падение значения традиционно «советского» партийно-номенклатурного вступления в политику для карьеры современного руководства; во-вторых, расширение «веера» способов начала политической карьеры для современного прихода во власть (см. табл. 3). Увеличились, например, возможности «вхождения во власть» через аппарат министерств, через работу в администрациях. Появилась, но постепенно стала угасать перспектива войти в правящие группы посредством участия в выборах в парламент. Так, если в 1990 году доля пришельцев в «высшую» политическую элиту Башкортостана подобным, истинно демократическим образом составляла 35,7 %, в 1995 году - сократилась до 26,6 % и к 1999 году - упала до 18,2 %.
Таблица 3. Динамика фактора «начало политической деятельности» структурных групп правящей элиты Башкортостана, % (1990-1999 гг.)
Начало политической 1990-1991 1995 1999
деятельности
Структурные элементы политической элиты | ||||||||||||
| ся 3 * Вш | Пра вит. | Тер рит. | Все го | Выс шая | Пра вит. | Тер рит. | Все го | Выс шая | Пра вит. | Тер рит. | Все го |
Обком КПСС | 14,3 | 9,1 | 5,3 | 7 | 13,3 | 5,8 | 1,3 | 4,03 | — | 7,4 | — | 1,6 |
Гор- райком 28,6 КПСС | 18,2 | 51,6 | 41,5 | 13,3 | 20,5 | 3,2 | 2 6 | 3 4 | 25,9 | 34,2 | 32,8 | |
Совет ская власть | 7,1 | 12,1 | 29,5 | 23,2 | 6,6 | 8,8 | 29,3 | 21 | 13,6 | 3,7 | 17,8 | 13,9 |
Ком сомол | 7,1 | 24,2 | 12,6 | 14,8 | 20 | 8,8 | 17,3 | 15,3 | 13,6 | 1,1 | 8,2 | 9,8 |
Мини стер ства | 7,1 | 36,4 | 1,05 | 9,9 | 20 | 55,8 | 1,3 | 18,5 | 13,6 | 48,1 | 1,4 | 13,9 |
Пар ламент | 35,7 | — | — | 3,5 | 26,6 | — | — | 3,2 | 18,2 | — | — | 3,3 |
район ные адми- ни- стра- ции |
|
|
|
|
|
| 14,6 | 8,9 | — | — | 38,3 | 22,8 |
Другие |
| /> |
|
|
|
| 4 | 2,4 | 4,5 | 3,7 | — | 0,8 |
К интересным результатам приводит синхронный и диахронный анализ возрастных характеристик политической элиты Башкортостана в момент начала политической деятельности и поступления на руководящую должность.
Возраст, как известно, во многом объективно определяет перспективы будущей элитной карьеры, создает предпосылки для возможного маневра в различных структурах власти. В элитологической литературе, касающейся проблемы возраста вступления элиты на первую «политическую ступеньку» приводятся различные данные по этому поводу. Например, украинский исследователь В.Фесенко считает, что «... в послевоенном Советском Союзе сложилась достаточно стабильная и типичная модель административной карьеры, начальный период который приходился на возраст от 22-25 лет до примерно 35 лет».[24] Принимая во внимание, что разброс поколений при вступлении «в политику» у республиканской элиты в изучаемый нами период довольно широкий (от 21 до 56 лет), необходимо отметить - среднестатистическое значение начала политической деятельности у руководства Башкортостана составляет приблизительно одну цифру, немногим более 30 лет (см. табл. 4). В целом по правящей элите происходит заметное «старение» приступающих к политической работе. Если в 1986 году возраст начала карьеры элиты составлял 31,8 года, к 1999 году он достигает уже 40,1 лет. Наиболее интенсивно увеличивается возраст «первой ступеньки» вхождения во власть у «правительственной» группы и «территориальных» руководителей видимо в связи с тем, что в эти структуры в постсоветское время широкой волной начинают поступать люди уже сложившиеся и сделавшие свою карьеру в других сферах жизнедеятельности (директора предприятий, руководители колхозов/совхозов, вузовские работники), оттесняя в некоторой степени представителей «старой» партийно-советской номенклатуры.
Таблица 4. Динамика возрастных характеристик вступления основных групп правящей элиты Башкортостана в политическую деятельность и во «властное состояние»
Начало политической деятельности | Вступление в элитную должность | |||||||
группы | высш. элита | пра вит. элита | терр. элита | всего | выс шая элита | пра вит. элита | тер- рит. элита | всего |
период |
|
| ||||||
1986 | 32,23 | 30,46 | 32,8 | 31,8 | 44,11 | 43,46 | 40,28 | 42,61 |
- 1991 | 35,85 | 35,53 | 34,42 | 35,26 | 42,92 | 45,57 | 42,35 | 43,61 |
1995 | 39,46 | 37,94 | 37,12 | 38,17 | 52,46 | 45,85 | 45,05 | 47,78 |
1999 | 37,95 | 44,22 | 38,15 | 40,1 | 51 | 46,96 | 44,93 | 47,63 |
Примечательно, что данные по Республике Башкортостан в рассмотренном выше смысле вполне коррелируют с материалами соседних регионов. Причем тенденция к постепенному повышению возраста первой работы во властных органах, как например, показывает исследование В.Мохова по Пермской области, была характерна на
протяжении всего последнего советского тридцатилетия (1960 гг.).[25]
Важнейшим этапом в политической карьере любого представителя элиты является восхождение на «Олимп власти». Как подчеркивает один из «аксакалов» российской элитологии Г. Ашин, исследовать процесс рекрутирования элиты означает изучить политический процесс с точки зрения того, как люди вовлекаются в политику, выдвигаются на руководящие политические посты, как вырабатывают политическую идеологию, устанавливают политические контакты, как делают политическую карьеру.[26] Именно «вхождение во власть» делает того или иного руководящего работника действительно представителем новой социальной группы, носителем особого менталитета и методов поведения. От способов вхождения в политическую элиту во многом зависят и закрепление актора элиты на достигнутой должности, и возможность занять верхнюю ступеньку в «высшей» группе, и, наконец, в случае какой-либо неудачи в ходе карьеры - перспективы хорошего перехода « по горизонтали» или на менее престижный пост власти.
Как показывает анализ динамики возрастных характеристик вхождения политической элиты Башкортостана во власть, приход в элиту происходит в среднем через 9-10 лет после начала политической деятельности (см. табл. 4). При этом хорошо заметны две тенденции: во-первых, по мере эволюции элиты (1986-1999 гг) происходит сокращение времени элитической социализации, от начала политической деятельности до вхождения во власть; во-вторых, во всех структурных группах элиты происходит постепенное «старение» вступающих во власть акторов. С наибольшей скоростью и более всего содержательно «постарела» политическая элита республики «высшего уровня», менее всего - «правительственная» элита, хотя в абсолютном значении наиболее «молодой» по возрасту всегда оставалась группа первых руководителей республиканских «территорий». По всему видно, что оптимальный для процесса вхождения в элиту возраст у руководства Башкортостана уже преодолен и ему необходимо радикальное «омолаживание» в этом смысле.
Исследование эволюции основных источников политической элиты Башкортостана в постперестроечный период демонстрирует значительное падение роли «партийно-советской» номенклатуры, особенно - в категории «высшего» руководства республики (см.
табл. 5). Резкое сокращение роли рекрутов из обкомов и райкомов КПСС связано не только с естественным исчезновением последних с политической арены, но и с тем, что в постсоветский период в качестве главного источника элит «правительственного» и «территориального» уровня рассматриваются в основном работники аппарата министерств и «советской власти» на местах. Именно поэтому, например, в группе первых руководителей республиканских «территорий» доля пришедших из «советских» органов власти выросла только с 1986 по 1995 годы почти в 2,9 раза. Таким образом, современная «высшая» политическая элита республики предпочитает отбирать в состав подчиненных ей элитических групп «второго» и «третьего» уровня не слишком амбициозных и в недавнем прошлом равных ей представителей партийной номенклатуры, а так сказать «не запятнанных» руководяще-партийным прошлым работников. Этот вывод подтверждается и на основе анализа отдельных биографических данных по современной политической элите Башкортостана.
Таблица 5. Динамика способов прихода «во власть» политической элиты Башкортостана в целом, (1986-1999 гг.), %
Работа до прихода в полит. |
| Годы |
|
|
элиту | 1986 | 1990-1991 | 1995 | 1999 |
обком КПСС | 39,7 | 14,1 | 2,4 | — |
райком и горком КПСС | 31,5 | 23,9 | 9,7 | 6,6 |
«территориальная» советская власть | 9,6 | 26,8 | 32,3 | 18,9 |
комсомол | — | 2,1 | — | 2,5 |
министерства | 16,4 | 12,7 | 17,7 | 21,3 |
главы и заместители администраций | — | — | 8 | 18,03 |
директора предпр., руководители колхозов и совхозов | 2,8 | 16,9 | 25,8 | 27,9 |
вузовские и научные работники | — | 3,5 | 4,8 | 4,1 |
В условиях новейшего постсоветского развития (1995-1999 гг.) отбор кандидатур для назначения на пост руководителей «республиканских территорий» производится главным образом даже не из бывших советских работников, а из заместителей глав администраций городов и районов или не имеющих опыта партийно-советской
«_» «_» -р* деятельности директоров предприятий и председателей колхозов. В 1999 году последние группы составляли уже 23,3 % и 24,9 % «территориальной» элиты республики соответственно. С 1995 по 1999 годы в Башкортостане, например, из 75 глав администраций городов и рай
онов сменилось 24, т.е. почти треть состава. Из числа вновь назначенных руководителей городов и районов работали до этого директорами государственных или муниципальных предприятий и руководителями колхозов/совхозов - 7, а 9 - на различных должностях в администрациях, в основном - на уровне заместителей. В «правительственной» элите возросшая поначалу доля «директоров» (1995 - 23,5 %), в новейший постсоветский период (1995-1999 гг.) опять начала сокращаться, многократно возросло значение выдвиженцев аппарата самих министерств, в 1999 году они составляли уже 70,3 % состава данной группы элиты.
Практически единственный неноменклатурный источник пополнения политической элиты Башкортостана - группа вузовских и научных работников - особенно выросла в 1990-1991 годах, исключительно за счет попадания в высший законодательный орган в период первого опыта советской демократизированной избирательной системы. В дальнейшем данная категория интеллигенции привлекалась в основном в правительственную элиту, сам метод привлечения вновь стал номенклатурно-аппаратным. Таким образом, короткий романтико-демократический период формирования политической элиты Башкортостана начала 1990-х годов закончился. В дальнейшем рекрутация республиканской элиты стала происходить в полном соответствии с формулой, предложенной И.Куколевым: «Восстанавливается приоритетность «профессиональной карьеры» (тип карьеры, когда происходит последовательное прохождение служебной лестницы) вместо преобладающей в переходный период «социальной карьеры» (тип карьеры, когда в процессе последовательного восхождения по социальной лестнице происходит неоднократная смена видов деятельности). Восстановление механизма рекрутации может свидетельствовать о том, что произошла структурная перестройка и новая структура начинает защищать себя. (Подчеркнуто мной - Р. Г.) ».[27] Разница лишь в том, что изменились основные источники рекрутации формируемых посредством назначения элит Башкортостана. Если в советскую и позднесоветсткую эпоху это были работники территориальных партийных и советских органов власти, то на современном этапе - выходцы из аппарата министерств, местных администраций и бывшие руководители государственных, муници
пальных и коллективных сельскохозяйственных предприятий, не имеющие опыта партийно-советской работы в прежние времена.
Еще по теме Динамика рекрутации политических элит в РБ:
- § 2 ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
- 9.1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
- 10.1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
- 2.1. СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
- 2.2. ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
- 2.3. ГРУППЫ ГОСПОДСТВА И ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
- ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ТЕОРИИ ЭЛИТ
- 2. Динамика социальной (политической) напряженности
- Динамика осмысления политической самоидентификации: идентичность «с прилагательными»
- Раздел IV ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ СОВРЕМЕННОСТИ
- § 7. Разрешение политических конфликтов
- Понятие политического процесса
- § 1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ»
- Динамика рекрутации политических элит в РБ
- Этнический аспект развития политической элиты в Башкортостане
- Постперестроечная эволюция субреспубликанской политической элиты
- ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2003 г.: ТЕХНОЛОГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ
- НОВЫЙ ЭТАП ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ ЦЕНТРА И РОССИЙСКИХ РЕСПУБЛИК: ЭТНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
- 64 ответа на актуальные вопросы Хрестоматия
- 14. Л. Санистебан Структура и динамика политических элит