<<
>>

Региональная политика

В 2004-2006 гг. отношения между федеральным центром и региональными властями претерпели определенные изменения. С 1 января 2005 г. вступили в силу поправки к Закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», менявшие порядок формирования исполнительной власти в регионах.

Теперь глава администрации («губернатор») не избирается напрямую гражданами субъекта, а «наделяется полномочиями» законодательным собранием региона, а его кандидатура вносится президентом РФ. Это не только логически завершает начатое ранее формирование единой «вертикали» исполнительной власти в России, но и призвано значительно улучшить взаимодействие и координацию федеральных и местных управленцев, в том числе в противодействии новым угрозам. Не случайно эта инициатива была озвучена Президентом 13 сентября 2004 г. — вскоре после трагедии в Беслане.

Перечень кандидатов на губернаторский пост готовят полпреды Президента в округах. В этом качестве может также выступать лидер партии, победившей на выборах в местный парламент. Именно из этого круга делает выбор Президент. С 2005 г. в таком порядке не только избирались новые губернаторы, но и прошли процедуру «переутверждения» все прежние.

Если в период первого президентства Путина в сфере региональной политики решались, прежде всего, задачи по ликвидации угрозы распада, укрепления единства российской Федерации, то в 2004-2006 гг. на первый план выдвинулись проблемы социально-экономического развития. Наметилась тенденция отхода от жесткого централизма к более гибкому курсу, предполагающему определенную самостоятельность регионов, поиск более динамичной стратегии. В значительной мере это находило отражение в межбюджетных отношениях.

С середины 2002 г. Центр сосредоточивал в своих руках все большую часть собираемых налогов, в то же время переводя на региональный уровень социальные обязательства.

По данным Счетной палаты, в рамках «перераспределения полномочий» в 2003-2006 гг., региональные бюджеты потеряли почти 600 млрд руб. доходов, а приобрели лишь 53. При этом «федералы» вели двойную политику: с одной стороны, финансировались регионы, способные к реализации крупных проектов и проведению реформ; с другой — через дотации обеспечивалась сбалансированность бюджетов (там, где они были дефицитны), проводя тем самым политику выравнивания регионального развития. Однако, в 2005-2006 гг. этот подход претерпел изменения. Стали считать, что назрела потребность перейти от перераспределительной политики выравнивания межрегиональных различий к практике поляризованного развития территорий. В ее основе лежит выявление и поддержка регионов и городов-«локомотивов». В эту концепцию вписывалась и идея объединения регионов по принципу «донор плюс реципиент».

С середины 2005 г. указами Президента в регионы возвращался ряд управленческих полномочий. После дискуссий с губернаторами в рамках Госсовета было заявлено о передаче на места 114 полномочий. Они касались сфер лесного хозяйства, водных отношений, охраны окружающей среды, ветеринарии, лицензирования, охраны памятников, образования, землепользования, жилищного законодательства. Государственная Дума и Совет Федерации предусмотрели выделение дополнительных средств для реализации возвращаемых функций. Важным стимулом регионального развития стали выдвинутые осенью 2005 г. национальные проекты. Их реализация — а она ведется во всех регионах страны, — сопровождается выявлением оптимальной системы налогообложения и распределением поступлений между Центром и регионами.

Одновременно создаются и совершенствуются инструменты и технологии контроля над социально-экономическими и политическими процессами в регионах — над этим трудится как Администрация Президента, так и Правительство в лице Министерства регионального развития. С декабря 2005 г. эффективность губернаторов оценивает компьютерная программа, включающая более ста разнообразных параметров их деятельности.

Помимо этого вводятся «паспорта регионов», которые позволяют контролировать финансовые потоки, отслеживать содержание проводимых реформ. «Паспорт» включает показатели качества управления экономикой и качества жизни населения, перспективы развития региона, списки льготников, сведения об исполнении посланий Президента. С 2006 г. бюджет страны формируется с учетом регионального «паспорта».

В 2005 г. берет начало процесс объединения регионов. 17 марта 2005 г. большинство избирателей Красноярского края, Таймыра и Эвенкии проголосовали за слияние этих регионов в новый субъект Федерации. В результате был создан крупный геополитически важный регион, который интегрирует огромные финансовые, кадровые и инфраструктурные возможности Красноярского края и богатейший ресурсный потенциал серверных округов. Новый субъект способен за короткий период превратиться в экономический центр Востока России.

За объединение Камчатской области с Корякским автономным округом высказались избиратели обоих регионов. Органы власти объединенного Камчатского края предполагается сформировать в 2007 г., а завершить процесс слияния в 2008 г.

Парламенты Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа (УОБАО) также дали старт объединительному процессу, приняв обращение к Президенту «Об образовании нового субъекта федерации». Новый субъект «Иркутская область» будет создан к 2008 г. Обсуждаются планы его дальнейшего увеличения. В ноябре 2006 г. началось объединение Читинской области и Агинского округа. На очереди — слияние Хабаровского края и Еврейской автономной области.

Однако не везде объединительный процесс развивается беспроблемно. Идея объединения Краснодарского края и Республики Адыгея (доля русских — 67%), поддерживается на Кубани, но вызвала резкое неприятие адыгской национальной элиты, занимающей ключевые позиции в политике и экономике этого анклавного региона. Возможность осложнения межэтнических отношений заставила отложить реализацию этого проекта. С аналогичными трудностями пришлось столкнуться при обсуждении вопроса об объединении Республики Алтай (доля алтайцев — 25%) с Алтайским краем.

Попытка начать реализацию проекта в 2006 г. натолкнулась на организованное сопротивление алтайских властей, опасающихся утраты уже «завоеванных» возможностей вследствие поглощения республики краем. План временно был отложен, хотя звучала идея создания и более крупного субъекта, объединяющего промышленный Кузбасс, а также Алтайский край и республику Алтай.

Особое место в региональной политике занимал самый беспокойный Южный федеральный округ, прежде всего, северокавказские республики. Здесь поддержание мира и стабильности требует особых усилий. Сложность ситуации обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, в экономическом плане это — один из самых неблагополучных регионов России, с крайне слабой собственной налоговой базой, что компенсируется высокими федеральными дотациями (до 80% местных бюджетов). В то же время, в республиках отмечается высокий уровень коррупции, значителен удельный вес теневой экономики (игорный бизнес, торговля ГСМ, алкогольное производство, нелегальные переработка морепродуктов и оборот зерна). К этим сферам примыкает и «чистый криминал»: нелегальная торговля оружием, наркотиками, браконьерство. Эксперты отмечают фактическое существование параллельного «экономического пространства», где трудится около четверти работоспособного населения округа.

Во-вторых, в республиках длительное время сохраняются высокий уровень безработицы (до 70%), низкие доходы населения, что создает неустойчивую социальную ситуацию, облегчает приобщение населения, особенно молодежи, к радикальным исламистским течениям, в том числе, к ваххабизму.

В-третьих, все это мешает искоренению террористического подполья, которое в некоторых проявлениях даже расширяет географию. Если ранее активность боевиков была сосредоточена в Чечне, Ингушетии и Дагестане, то в 2004-2005 гг. этот список пополнила Кабардино-Балкария. В Нальчике террористы учинили дерзкие налеты на здания МВД, УФСБ, Центра по борьбе с терроризмом, Госнаркоконтроля.

Все это сохраняло важность силового противодействия боевикам и нанесению по ним упреждающих ударов.

В то же время, в 2004-2006 гг. военные меры все более дополняются социально-экономическими, призванными переломить социальную ситуацию и минимизировать риски воспроизводства терроризма. Работа в регионе осложняется спецификой межэтнических отношений и межклановых противоречий.

Постепенно и не без трудностей происходила нормализация обстановки в Чеченской республике. Принципиальным успехом российских спецслужб стала ликвидация в 2005 г. «президента Ичкерии» Масхадова и бывшего «вице-президента» Арсанова, что лишило организации боевиков видимости законности и ограничило их финансовую подпитку. Борьбу с экстремистами ведут не только российские спецслужбы, но и чеченские силы (около 30 тыс.). Для нейтрализации боевиков не раз прибегали к амнистии, однако к концу 2006 г. численность все еще действующих участников бандформирований оценивали в 600 человек.

В ноябре 2005 г. проведены выборы и был торжественно открыт двухпалатный парламент Чеченской республики. Тем самым был восстановлен российский суверенитет и «достроена» система легитимных органов государственной власти. Даже обычно «неравнодушный» к российской политике в Чечне Запад толерантно оценил итоги этой кампании. В то же время, между Москвой и Грозным сохраняются разногласия по важным вопросам. Они касаются проекта федеративного договора с Чеченской республикой (где предстоит определить статус республики и характер взаимоотношений с общероссийскими властями), разделения зоны ответственности федеральных и местных силовых органов, контроля над нефтяной отраслью республики, объема дотаций (сейчас в республике считают необходимым их шести- или даже десятикратное увеличение).

Масштабные преобразования в новом столетии предстоят в сфере становления полноценной системы органов местного самоуправления. Первого января 2006 г. вступил в силу Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На этом этапе в полном объеме он реализуется в 46 регионах, муниципалитеты которых получили все 27 полномочий, передаваемых от региональных властей местным.

Правом отложить вступление закона в силу до 2009 г. воспользовались 42 (преимущественно дотационных) региона, рассчитывая, что к этому моменту будут отлажены финансовые механизмы деятельности муниципалитетов.

В тоже время, в 2004-2006 гг. не прекращались дискуссии о содержании местного самоуправления и формах его организации. Высказывалось мнение, что повседневные заботы граждан государства, провозгласившего себя социальным, не могут оставаться вне зоны его внимания. В этом контексте местное самоуправление предлагается рассматривать как часть единой вертикали исполнительной власти государства. Из этого логически вытекало предложение не выбирать глав местных самоуправлений (мэров городов, глав районных администраций), а назначать их.

Такой подход вызвал веские возражения. Они последовали, прежде всего, со стороны мэров крупных («самодостаточных») городов. Высказывались опасения и о возможности конфликта с Советом Европы, где местное самоуправление рассматривается в качестве структуры гражданского общества и одного из базовых элементов демократии.

<< | >>
Источник: Э.М. Щагин. Новейшая отечественная история. XX — начало XXI века. В 2-х кн. Кн. 2. : учеб, для студентов вузов, обучающихся по специальностям 020700 «История» и 032600 «История». 2008

Еще по теме Региональная политика:

  1. 3. Региональная политика
  2. Структурная и региональная политика: элементы сходства
  3. Дульщиков Ю.С.. Региональная политика и управление. - М.: Изд-воРАГС, -257 с., 2001
  4. Государственная региональная политика и международные отношения.
  5. Государственная региональная политика в области местного самоуправления.
  6. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  7. Глава 15. Механизм реализации региональной экономической политики
  8. РАЗДЕЛ 5 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ РОССИИ
  9. Глава 3. Глобализация,регионализация и региональная интеграция
  10. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  11. Региональная политика
  12. Региональная политика в США
  13. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕС
  14. Инструменты региональной политики