4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮНЕСКО В ОБЛАСТИ АВТОРСКОГО ПРАВА

Организация Объединенных Наций по вопросам об-

разования, науки и культуры - специализированное

учреждение ООН - была создана в 1946 году. В нас-

тоящее время членами ЮНЕСКО являются 153 госу-

дарства.

ми и национальными организациями и учреждениями

общее число международных межправительственных

организаций, имеющих взаимоотношения с ЮНЕСКО,

достигает более 400. Из них 250 международных не-

правительственных организаций имеют консультатив-

ный статус. ЮНЕСКО принадлежат заслуги в развитии

международного авторско-правового сотрудничества в

период после второй мировой войны.

Одной из целей этой организации является содей-

ствие сближению и взаимопониманию народов, в том

числе путем заботы о сохранении и об охране всеоб-

щего наследия человечества - книг, произведений ис-

кусства и других памятников исторического и научно-

го значения. Осуществление этих задач в значительной

степени достигается созданием международно-правово-

го механизма в форме международных конвенций, ре-

гулирующих специальные отношения в сфере культуры,

науки и образования.

В числе международных соглашений, разработанных

и принятых с помощью и под эгидой ЮНЕСКО, нахо-

дится и Всемирная конвенция по авторскому праву.

Многочисленные программы ЮНЕСКО в области

информации и документации, культурных обменов, кни-

гоиздательского и библиотечного дела, охраны куль-

турных ценностей в значительной степени связаны с

авторским правом. ЮНЕСКО осуществляет многочис-

ленные мероприятия по оказанию помощи развиваю-

щимся странам, включая вопросы авторского права.

-102-

В целях оказания развивающимся странам содейст-

вия в разрешении проблем финансового характера,

связанных с выплатой авторских гонораров и перепе-

чаткой охраняемых законами об авторском праве про-

изведений, ЮНЕСКО создала Международный инфор-

мационный центр по авторскому праву.

ет и обобщает информацию о книгах, которые могут

быть переданы развивающимся странам для перепечат-

ки на льготных условиях, уступает развивающимся

странам авторские права с согласия их владельцев.

Центр организует разработку типовых контрактов на

переводы, репродуцирование и реализацию других

способов использования произведений, в которых нуж-

даются развивающиеся страны. В 1979 году центр опу-

бликовал типовой договор на публикацию репродук-

ции изданного произведения и типовой договор на пу-

бликацию перевода произведения.

Типовые договоры содержат ряд льготных правил,

облегчающих развивающимся странам доступ к произ-

ведениям науки и культуры. Лицензии на репродуци-

рование и публикацию перевода позволяют не только

быстро и эффективно осуществить выпуск и распро-

странение книг, но и существенно снижают затраты из-

дателей развивающихся стран. Вместе с тем изучаются

возможности приобретения авторских, издательских и

иных прав в таких случаях, когда заинтересованные в

их приобретении развивающиеся страны не располага-

ют иностранной валютой. Исследуются пути и средства

предоставления развивающимся странам прав на без-

возмездной основе, в первую очередь на адаптацию и

публикацию произведений технического или просвети-

тельского характера.

Функции ЮНЕСКО в сфере авторского права весь-

ма многообразны. Она организует региональные сове-

щания по проблемам развития книгоиздательского де-

ла и распространения книг, разрабатывает проекты со-

глашений, проводит семинары и совещания, организует

стажировку представителей развивающихся стран по ав-

торскому праву и законодательству в промышленно раз-

витых странах, готовит проекты типовых законов по ав-

торскому праву, осуществляет публикацию информации

и другие мероприятия по оказанию помощи развиваю-

щимся странам. (*30). ЮНЕСКО участвует также в разра-

ботке и реализации новых международных соглашений

по вопросам, связанным с авторским правом.

-103-

принимала активное участие в разработке Римской кон-

венции по охране интересов исполнителей, производи-

телей фонограмм и органов радиовещания в 1961 году.

ЮНЕСКО ведет обширную издательскую деятель-

ность, значительное место в которой занимают журна-

лы, книги и прочие материалы и документы по вопро-

сам авторского права. С 1948 года издается <Бюлле-

тень по авторскому праву>. (*31). Издан сборник законода-

тельных актов различных стран мира и международ-

ных соглашений в области авторского права, опубли-

кованы протоколы международных конференций по ав-

торскому праву. (*32).

С выходом на международную арену целой группы

развивающихся стран и их активным участием в про-

цессах современного общественного развития ЮНЕСКО

предпринимает целый комплекс мероприятий, призван-

ных обеспечить углубление сотрудничества промышлен-

но развитых государств с развивающимися, оказать

последним помощь и содействие в развитии националь-

ных систем образования, науки, культуры.

Эти мероприятия затрагивают и сферу авторского

права. В 1976 году XIX Генеральная конференция

ЮНЕСКО, состоявшаяся в Найроби, приняла рабочую

программу и бюджет расходов в сфере авторского пра-

ва. Основные направления этой программы: привлече-

ние развивающихся стран к вступлению в международ-

ные конвенции по авторскому праву, предусматриваю-

щие для них ряд льгот и преимуществ; охрана интере-

сов артистов-исполнителей; активизация деятельности

национальных информационных центров по авторскому

праву; разработка авторско-правовых вопросов, возни-

кающих при применении ЭВМ; проблемы использова-

ния аудиовизуальных средств информации; правовые

проблемы в области кабельного телевидения; охрана

фольклорных произведений и освобождение авторских

гонораров от двойного налогообложения.

70 - начало 80-х годов характеризуются высокой

активностью в плане реализации этой программы.

ную роль в этом играют Советский Союз и другие со-

циалистические страны. Как отмечал Л. И. Брежнев в

послании VI Конференции глав государств и прави-

тельств неприсоединившихся стран, <с нашей стороны

встречает поддержку борьба развивающихся стран за

перестройку международных экономических отношений

на основах равенства и справедливости, исключающих

-104-

всякую дискриминацию. Советский Союз решительно

отстаивает право народов распоряжаться своими богат-

ствами и осуществлять социально-экономические пре-

образования, которые отвечают их интересам, укрепля-

ют суверенитет и независимость молодых освободив-

шихся государств>.

В конце 1979 года ЮНЕСКО совместно с ВОИС

провела в Мадриде дипломатическую конференцию по

двойному налогообложению авторского вознагражде-

ния, переводимого из одной страны в другую. Эта про-

блема более пяти лет являлась предметом изучения в

международных организациях. Двукратное удержание

налога с авторского вознаграждения, когда оно пере-

водится из одной страны в другую, значительно сокра-

щает авторское вознаграждение, что негативно воздей-

ствует на развитие международных культурных обме-

нов. Особую остроту эта проблема приобретает для

развивающихся стран.

Конференция разработала многостороннюю конвен-

цию с изложением общих принципов, дополнительный

протокол к ней и примерную модель двустороннего со-

глашения об устранении двойного налогообложения.

При обсуждении проекта конвенции и дополнительного

протокола был достигнут консенсус. Тексты докумен-

тов на голосование не ставились.

Социалистические и развивающиеся страны рассмат-

ривают принятие конвенции как первый этап на пути

решения проблемы устранения двойного налогообложе-

ния выплат авторского вознаграждения. Принятые до-

кументы являются приемлемыми для стран социализме

и соответствуют интересам развивающихся стран.

Советская делегация при поддержке делегаций дру-

гих социалистических и большинства развивающихся

стран сумела добиться принятия ряда решений, отве-

чающих интересам этих стран и требованиям современ-

ной международной практики: в тексте сохранены, на-

пример, нормы о налоговом суверенитете и равенстве

прав государств, о налоговых привилегиях членов ди-

пломатических и консульских миссий, исключена так

называемая колониальная оговорка.

Заключительный акт конференции подписали деле-

гации 31 государства.

ЮНЕСКО осуществляет администрацию Всемирной

конвенции и совместно с ВОИС и МОТ администрацию

Римской конвенции.

-105-

Всемирная конвенция не учреждает какого-либо со-

юза государств, как это предусматривает Бернская кон-

венция. Поэтому ЮНЕСКО не функционирует в качестве

органа Всемирной конвенции, являющейся обычным до-

говором международного права. Но в составе ЮНЕСКО

действует отдел авторского права, который выполняет

функции секретариата Всемирной конвенции.

В соответствии со ст. XI Всемирной конвенции соз-

дан Межправительственный комитет по авторскому

праву, который выполняет по отношению к данной кон-

венции ту же роль, что исполком Бернского союза по

отношению к Бернской конвенции. В его задачу входит

изучение вопросов, относящихся к применению и дей-

ствию конвенции: подготовка периодических пересмот-

ров конвенции; изучение любых других вопросов, отно-

сящихся к международной охране авторского права, в

сотрудничестве с различными организациями, в частно-

сти с ЮНЕСКО, Бернским союзом и Организацией аме-

риканских государств: осведомление договаривающих-

ся государств о деятельности комитета.

Предусмотрено, что межправительственный комитет

состоит из представителей 12 государств-членов, изби-

раемых с учетом справедливого географического пред-

ставительства. Обычный срок полномочий избранных

представителей государств - 6 лет, каждые два года

происходит переизбрание 1/3 членов комитета, из кото-

рых три члена могут быть избраны вновь.

На Парижской конференции 1971 года состав меж-

правительственного комитета был расширен до 18 го-

сударств. За расширение межправительственного коми-

тета в основном выступали развивающиеся страны,

стремясь обеспечить себе справедливое представитель-

ство в составе этого органа, особенно для стран, при-

нявших новую редакцию Всемирной конвенции.

Несмотря на сопротивление ведущих капиталистиче-

ских государств, такое расширение комитета было при-

нято.

В 1977 году в состав межправительственного коми-

тета был избран Советский Союз. Отметим, что ряд

стран предлагает изменить модус выборов в комитет и

практиковать принцип избрания членов Исполнитель-

ного совета ЮНЕСКО. Советский Союз активно под-

держивает это предложение, руководствуясь тем, чтобы

странам, имеющим высокий уровень развития и боль-

шие достижения в области авторского права, не был

-106-

закрыт доступ к главному органу Всемирной конвенции.

На заседаниях межправительственного комитета могут

присутствовать с правом совещательного голоса Гене-

ральный директор ЮНЕСКО, Генеральный директор

ВОИС и генеральный секретарь ОАГ или их предста-

вители. Порядок и процедура работы межправитель-

ственного комитета определены специальными прави-

лами. (*33).

Заседания межправительственного комитета готовит

отдел авторского права, представляющий ЮНЕСКО на

различных конференциях и совещаниях по авторскому

праву.

В плане развития международного сотрудничества в

области авторского права ЮНЕСКО работает в тесном

контакте с ВОИС. Последние годы характеризуются не

только выпуском совместных публикаций, но в первую

очередь проведением совместных конференций и сове-

щаний, созданием совместных рабочих групп по изуче-

нию проблем, представляющих общий интерес, и дру-

гих мероприятий.

В конце 1980 года состоялись совместные заседания

рабочей группы по комплексу вопросов, возникающих

для развивающихся стран в связи с использованием

произведений, охраняемых конвенциями по авторскому

праву, и комитета правительственных экспертов по про-

блемам использования компьютеров для анализа охра-

няемых произведений или при создании новых работ.

Страны социализма активно поддерживают про-

граммы ЮНЕСКО по оказанию помощи развивающим-

ся странам в сфере авторского права. На Пражском

(1979 г.) совещании представителей социалистических

стран по вопросам сотрудничества в области авторского

права были приняты развернутые рекомендации по рас-

ширению сотрудничества с развивающимися странами

в области авторского права. Протокол этого совещания,

содержащий комплекс мероприятий по оказанию помо-

щи развивающимся странам, был включен в материал

совещания совместной рабочей группы ЮНЕСКО и

ВОИС, проходившего в июле 1979 года в Париже. Он

был распространен на английском, французском и ис-

панском языках, а также опубликован в <Бюллетене по

авторскому праву>.

На состоявшейся в октябре 1980 года в Белграде

XXI сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО важ-

ное место заняли вопросы деятельности средств мас-

-107-

совой информации, борьбы против политики <информа-

ционного империализма>, практикуемой службами За-

пада.

Было принято решение об оказании развивающимся

странам помощи в создании собственных информацион-

ных служб, что позволит им вести борьбу за <деколони-

зацию> информации, за справедливый порядок между-

народных информационных и культурных обменов.