1.9 Приоритеты научных исследований

Меняйте вашимнения, сохраняйте ваши принципы; меняйт ел истья, сохраняйте корн и.

В. Гюго

Главный финансовый инструмент государственной научно-технической политики — средства государственного бюджета.

Государство обеспечивает бюджетным финансированием от 1/3 до половины национальных научных расходов в развитых странах. Для фундаментальных исследований этот показатель — от половины до 2/3.

В основе научно-технического развития лежат фундаментальная наука, фундаментальные знания. Фундаментальные знания сами по себе являются главнейшей составляющей человеческой культуры. Они в значительной степени формируют мировоззрение человека, его нравственность и духовность. Без них невозможно обновление нашего общества. Поэтому важнейшими приоритетами государства являются фундаментальные исследования в области математики, естественных, гуманитарных и общественных наук.

Установление приоритетов государственной научно-технической политики происходит в процессе распределения бюджетных ассигнований, что отражается на развитии отдельных научных направлений, общей динамике и структуре науки.

Выбор бюджетных приоритетов предполагает учет следующих факторов: •

национальных целей (обеспечения безопасности, конкурентоспособности экономики, развития образования, здравоохранения); •

необходимость решения острых проблем текущего периода (экономии энергии в 70-х гг., охраны окружающей среды в 80-х гг., борьбы со СПИДом в 90-х гг.); •

реализации современных научных достижений (результатов генной инженерии, а в перспективе — эффекта сверхпроводимости).

Сравнение списка приоритетов стран Организации экономического сотрудничества (табл. 1.2) приводит к выводу о значительном сходстве большинства позиций. Приоритетными направлениями являются оборона, здравоохранение, космические исследования, фундаментальные естественнонаучные программы (технологии производства новых материалов, информационные технологии, биотехнология), охрана окружающей среды, поддержка исследовательских проектов в энергетике.

Страновые различия обнаруживаются при детальном рассмотрении направлений, например новые материалы. Исследования по всему спектру материаловедения ведут только США. Япония отдает приоритет специальным видам керамики, углеродным волокнам, аморфным сплавам и сверхпроводникам. Германия сконцентрировала усилия на новых полимерах, сплавах, предназначенных для работы при высоких температурах, керамике и новых полупроводниках.

Таблица 1.2

Структура государственных научных расходов по социально-экономическим целям в 1994 г., % США Германия Франция Англия Япония Италия Оборона 55,3 8,5 33,5 44,5 6 6,5 Здравоохранение 16,5 3,3 4,5 7,2 3,0 6,1 Космос 10,9 5,8 10,1 ЗД 7,5 6,4 Прогресс знаний 4,0 51,4 31,9 21,9 51,2 46,6 Энергетика 4,2 4,3 3,9 1,1 20,5 4,0 Экология 0,8 3,7 1,3 2,0 0,5 2,5 Источники: Science & Engineering Indicator, 1996.

Таблица 1.3

Объем финансирования научных исследований и разработок из федерального бюджета США, $ млн (цены текущие) 1965 1975 1985 1995 1998 2000 2001 Оборона 7,3 9,7 33,7 34,4 34,1 38,7 38,6 Здравоохранение 0,9 2,2 5,4 11,7 13,3 17,8 18,8 Космос 4,9 2,8 2,7 9,6 9,6 13,6 14,0 Источники: Federal R&D by Budget Function: FiscalYeais 1993-1995; Federal Funds for Research and Development: Fiscal Years 1996-1998.

Таблица 1.4

Объемы финансирования межведомственных программ

из бюджета США, $ млрд Межведомственные программы 2000 г. 2001 г. Нанотехнологи и 0,27 0,50 Информационные технологии 0,31 0,82 Глобальные изменения 1,70 1,74 Всего 2,28 3,06 В ближайшей перспективе следует сфокусировать внимание на следующих направлениях научно-технической политики (табл.

информационные технологии и электроника; •

производственные технологии; •

новые материалы и химические технологии; •

технологии живых систем; •

экология и рациональное природопользование.

Во всех странах, охваченных процессом научно-технического преобразования, структурные изменения происходили не сразу и не одновременно на всей территории, а сначала лишь в отдельных регионах, оказавшихся по ряду причин наиболее подготовленными к перестройке. Б Соединенных Штатах такими районами были прежде всего Силиконовая долина (окрестности Сан-Франциско) и Шоссе 128 (Бостон и прилегающие к нему с северо-востока территории). В Японии аналогичные сдвиги концентрировались в «промышленном поясе» Т окио- Осака, во Франции — в департаменте Иль-де-Франс, основную часть которого составляет Большой Париж, в Англии — на территориях «коридоров» Лондон—Ливерпуль или Эдинбург—Глазго и т. д. Такие районы сосредоточения «высоких» технологий демонстрировали быстрый рост промышленного производства, занятости, уровня жизни, резко контрастируя с регионами приходивших в упадок традиционных отраслей, где возникали массовая безработица и другие кризисные явления.

В странах с «дирижерскими» моделями государственного устройства (Франция, Япония) центральные власти непосредственно участвуют в разработке и выполнении региональных программ, в определении специализации регионов и т. д. Региональные программы выступают как составные части общенациональных. В Соединенных Штатах этого нет. Центральное правительство прямо не вмешивается в хозяйственный комплекс конкретного штата, оно действует иначе — выбирает ключевые, по его мнению, проблемы и пытается содействовать их решению в расчете на то, что его инициативы будут поддержаны и расширены на местах.

С учетомвсего сказанного конкретные целирегиональных программ определяются следующим образом: •

создание или совершенствование образовательного потенциала, т. е. организация учебных заведений и разного рода курсов, обеспечивающих подготовку и переподготовку квалифицированных технических специалистов среднего звена, повышение качества обучения в школах, введение в школьные программы специальных курсов профессионального обучения; •

укрепление научного потенциала, создание новых и расширение существующих вузов и других исследовательских центров, укрепление связей с крупными научными центрами страны в других регионах;

содействие развитию всех форм предпринимательской деятельности, особенно в наукоемких отраслях производства, как путем создания новых фирм, так и путем привлечения предприятий из других областей страны и из-за рубежа;

создание современной инфраструктуры, обеспечивающей производственную и бытовую сферу услуг, коммуникаций, жилищных условий, экологическую безопасность, словом высокое качество жизни в самом широком смысле этого понятия.