<<
>>

8.2. Методические рекомендации Минэкономики и Министерства финансов России

У ума, как у проселочной дороги, есть своя проторенная колея.

Опоре де Бальзак

Методы оценки эффективности проектов можно классифицировать по ряду признаков.

По виду эффективности различают методы оценки экономической, финансовой (коммерческой) и бюджетной эффективности проектов.

Экономическая эффективность проектов отражает отдачу прямых или косвенных капиталовложений инициатора и инвестора проекта в виде дополнительных (средних за срок полезной жизни проекта) доходов (экономии) всех организаций, предприятий или частных лиц, затрагиваемых проектом (его участников и/или их работников, сту-

Дентов, аспирантов, населения и пр.), включая экономически неизмеримые социальные последствия.

Прямые капиталовложения предполагают непосредственное расходование ограниченных денежных средств; косвенные капиталовложения — отказ от получения дохода или экономии, которые были бы возможны при сохранении «статус-кво».

Срок полезной жизни проекта — это срок, в течение которого сказываются положительные последствия проекта.

Финансовая (коммерческая) эффективность характеризует отдачу с прямых или косвенных капиталовложений инициатора и инвестора проекта в виде их дополнительных (средних за срок полезной жизни проекта) доходов экономии.

Финансовая (коммерческая) эффективность оценивается для непосредственных участников проекта в отличие от экономической эффективности, где показатели прибыли выявляются по всему кругу затрагиваемых проектом организаций.

Бюджетная эффективность проектов сопоставляет вызываемые проектом дополнительные расходы государственных и местных бюджетов всех уровней с дополнительными доходами, т. е. отражает финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального и местного бюджетов.

В зависимости от учета фактора времени методы подразделяются на статические, в которых денежные поступления и выплаты, возникающие в разные моменты времени, оцениваются как равноценные, и динамические, в которых денежные поступления и выплаты приводятся с помощью методов дисконтирования к единому моменту времени, обеспечивая их сопоставимость.

Статические методы оценки эффективности инвестиций относятся к простым методам, которые используются для грубой и быстрой оценки привлекательности проектов и рекомендуются для применения на ранних стадиях экспертизы проектов.

По виду обобщающего показателя, выступающего в качестве критерия эффективности проекта, методы делятся на: •

абсолютные, в которых в качестве критерия используются разностные показатели между поступлениями денежных средств от проекта и соответствующими выплатами; •

относительные, в которых обобщающие показатели определяются как отношение стоимостных оценок финансовых результатов проекта к совокупным затратам на их получение; •

временные, в которых оценивается срок окупаемости.

Основные классификационные группы методов и критерии эффективности проектов приведены в табл. 8.3.

Суммарная прибыль при реализации результатов проекта определяется как разность совокупностей стоимостных результатов и затрат на их достижение:

где Р - ожидаемая стоимостная оценка результатов (сумма цен потенциальных лицензий по продаже создаваемых научно-технических активов, образцов, учебных материалов, малых серий изделий и др.), получаемых в результате выполнения проекта в году V, 3( — текущие затраты при выполнении проекта в течение f-ro интервала времени; Т— число интервалов в течение расчетного периода.

Таблица 8.3

Критерии и методы оценки эффективности проектов Методы Экономическая

эффективность Финансовая эффекта вность Бюджетная

эффективность Абсолютные • Суммарная прибыль •

Среднегодовая

прибыль • Суммарный

чистый дисконтированный доход • Чистый бюджетный дисконтированный доход Относитель

ные • Рентабельность инвестиций • Внутренняя норма доходности • Внутренняя бюджетная доходность •

Индекс бюджетной доходности Временные • Срок окупаемости инвестиций • Индекс доходности •

Срок окупаемости проекта • Срок бюджетной окупаемости проекта Среднегодовая прибыль определяет величину прибыли в течение года:

S(pr"3r)

П _

где Т— продолжительность расчетного периода (определяется как временной горизонт анализа).

Рентабельность инвестиций дает возможность установить не только факт прибыльности проекта, но оценить степень этой прибыльности. Показатель определяется как отношение среднегодовой прибыли к вложенным каииталообразующим инвестициям в рамках проекта:

где К — капиталообразующие инвестиции за период Г (рекомендуется принимать на уровне общей финансовой поддержки проекта за вычетом расходов по его организационной подготовке).

Срок окупаемости инвестиций — период времени от момента начала инвестирования проекта до момента, когда прибыль от реализации результатов проекта полностью окупает капиталообразующие инвестиции (когда кумулятивный чистый денежный поток становится равным нулю):

Суммарный чистый дисконтированный доход (чистая текущая стоимость) проекта для его участников за утвержденный срок проекта (как правило, не более 2-3 лет) показывает, насколько вложенные в проект средства позволят получить чистого дохода больше, чем они могли бы обеспечить, будучи на то же время вложены в средние по эффективности и рискам другие проекты капиталовложений.

Суммарный чистый дисконтированный доход рассчитывается как:

где Д; —дополнительные доходы (экономия) по проекту для его участников в год ?С( — необходимые для продолжения проекта дополнительные собственные (не за счет целевой государственной поддержки проекта) затраты участников проекта; d — ставка дисконтирования; И0 — стартовые инвестиции.

Чистые доходы (Дг~ С() с проекта оцениваются как сальдо дополнительных поступлений от реализации проекта для его участников и их текущих затрат на проект.

Чистые доходы с проекта по годам его реализации суммируются с приведением их по фактору времени к году начала проекта, когда принимается решение об его утверждении и выделении на проект стартовых инвестиций.

Под стартовыми инвестициями понимается все целевое финансирование проекта в первый год. Дальнейшее его финансирование (включая имеющие характер капиталовложений затраты на приобретение оборудования и пр.) рассматривается как общие текущие затраты на реализацию проекта (платежная часть денежных потоков по проекту).

Чистые доходы по проекту в будущие его годы рассчитываются в реальном выражении, т. е. в ценах стартового года его реализации (очищены от инфляции).

Обеспечение сопоставимости разновременных чистых доходов (денежных потоков) от проекта по фактору времени (расчет их текущей стоимости) осуществляется с использованием операции дисконтирования, где в качестве ставки дисконта (минимально приемлемой для инвестора нормы дохода на вложенный капитал) может служить: •

долговременная (в расчете на срок проекта) средняя реальная (за вычетом индекса инфляции) доходность на фондовом рынке, наблюдавшаяся ранее; •

стабилизировавшаяся реальная доходность на фондовом рынке; •

средняя (в расчете на срок проекта) реальная ожидаемая доходность на фондовом рынке; •

реальная доходность государственных облигаций.

Проект признается финансово эффективным, если показатель чистой текущей стоимости оказывается большим нуля.

Внутренняя норма доходности, сравниваемая с общей нормой дохода й, показывает, насколько проект финансово эффективнее, чем использование тех же средств на другие нужды инвестирования.

Очевидно, чем больше показатель внутренней нормы доходности превышает норму дохода й, тем больший запас эффективности имеет проект.

Внутренняя норма доходности (г) рассчитывается как ставка дисконта, при которой чистая текущая стоимость равна нулю, т. е. решается уравнение, где неизвестной выступает величина г.

Индекс доходности служит обобщающим показателем сравнительной финансовой эффективности проекта:

Численное значение этого индекса указывает на то, во сколько раз по своей финансовой эффективности проект более (если I >1) или менее (если К 1) эффективен, чем вложение тех же государственных средств в иные инвестиционные проекты с уровнем эффективности й.

Срок окупаемости проекта определяется как период, начиная с которого первоначальные вложения и другие затраты на проект покрываются его суммарными результатами, а суммарный доход становится неотрицательным.

Если срок окупаемости проекта меньше срока, определенного Минэкономики в 5 лет, то проект эффективен.

Чистый бюджетный дисконтированный доход рассчитывается согласно общей методологии расчетов чистого дисконтированного дохода (здесь — для государства) с обязательным использованием в качестве ставки дисконта средней ожидаемой (за срок проекта) реальной доходности й государственных облигаций, отражающей стоимость обслуживания государственного долга, на сохранение и возможное увеличение которого государству приходится идти, чтобы при неизменности налоговых поступлений искать средства на финансирование подобных проектов.

Чистый бюджетный дисконтированный доход вычисляется по формуле:

где ГД(— государственные доходы (экономия) в Г-н год реализации проекта; Г3( — государственные затраты по целевому финансированию проекта в 1-й год реализации проекта; И1\ — часть этих затрат, приходящаяся на год принятия решения о начале финансирования проекта (стартовые государственные инвестиции).

Если этот показатель больше нуля, то проект по критерию бюджетной эффективности эффективен, меньше нуля — неэффективен, при равенстве нулю равнопредпочтителен с любым иным приоритетным расходованием бюджетных средств.

По аналогии с финансовой эффективностью проекта применительно к его бюджетной эффективности могут использоваться показатели внутренней бюджетной доходности, индекса бюджетной доходности и срока бюджетной окупаемости проекта.

На заключительном этапе необходимо сравнить численные величины абсолютных показателей финансовой эффективности проекта для его участников и бюджетной эффективности проекта. Обязательным условием приемлемости проекта по его интегральной для государства эффективности является то, чтобы в сумме величины суммарного чистого дисконтированного дохода и чистого бюджетного дисконтированного дохода давали положительное число. Это требование вызвано тем, что даже при прямых бюджетных потерях проект может оставаться для финансирующего его государства эффективным, если эти потери перевешиваются финансовым выигрышем для принадлежащих государству (или находящихся в поле его социальной ответственности) участников проекта.

Пример

Оценим проект создания совместно вузом и институтом РАН учебно-научного центра в области технологий мониторинга природно-техногенной среды.

Экономическая эффективность проекта рассчитывается следующим образом: •

ожидаемая суммарная цена научно-технической продукции, создание которой становится возможным на основе объединения научно-технических потенциалов института РАН и вуза (главная контрольная цифра для отслеживания фактической эффективности проекта), — 10 млн руб.; •

суммарные затраты на выполнение планируемых для совместного учебно-научного центра научно-исследовательских работ — 6 млн руб.; •

суммарная прибыль при реализации научно-технических результатов проекта: П = 10 - 6 = 4 млн руб.; •

принятая максимальная продолжительность периода действия результата НИР — 5 лет; •

среднегодовая дополнительная прибыль: Пс = 4/5 = 0,8 млн руб.; •

капиталообразующие инвестиции по проекту (суммарное его целевое финансирование по Программе за вычетом расходов по организации совместного центра — транзакционных издержек) — 2,5 млн руб.; •

рентабельность инвестиций — 0,8/2,5 = 0,32 (подлежит сопоставлению со средней эффективностью капиталовложений в экономику, отражаемой, например, среднерыночной доходностью на фондовом рынке); •

период окупаемости (срок возврата) инвестиций по реализации результатов проекта: Т = 1/0,32 = 3,16 года, что меньше рекомендуемого Минэкономикой РФ = 5,5 года.

Оценка финансовой эффективности проекта: •

утвержденный срок проекта— 2 года; •

обусловленные интеграцией дополнительные доходы (экономии) по проекту для его участников в годы с номерами Г (дополнительные поступления от открытия приема студентов первого и второго высшего образования по имеющей спрос, при условии качественной подготовки специальности, а также в результате притока заказов на осуществление качественного и экономичного экологического мониторинга): через год — 0,7 млн руб.; •

необходимые для продолжения проекта дополнительные собственные затраты участников проекта: через год — 0,2 млн руб.; через два года— 1,6 млн руб.; •

долгосрочная (в расчетена два года) средняя реальная доходность, наблюдавшаяся на фондовом рынке, — 0,25 (25%); •

стартовые инвестиции по проекту — 0,5 млн руб.; •

суммарный для участников проекта чистый дисконтированный доход по проекту: [(0,7 - 0,2)/(1 + 0,25) + (2,8 -1,6)/(1 + 0,25)2] - 0,5 = 0,66 млн руб., т. е. больше нуля, что свидетельствует об эффективности проекта; •

внутренняя норма доходности(г): [(0,7 -0,2)/(1 +г)+(2,8 - 1,6)/ (1 + г)2] -0,5 =0; г = 1,13(113%); •

индекс доходности: (1,13 - 0,25)/0,25 = 3,5; что свидетельствует о том, что вложение государственных средств в данный проект, с точки зрения его участников и министерств образования и науки, в 3,5 раза более эффективно, чем их иное вложение в национальную экономику.

Оценка бюджетной эффективности проекта: •

государственные доходы (экономия) в год от реализации проекта с номером Г из-за появления у них дополнительных доходов, возможное сокращение бюджетного финансирования вуза и партнерского института РАН) но годам проекта: через год — 0,5 млн руб.; через

два года — 1,2 млн руб. (приняты на уровне чистых доходов участников проекта, обусловленных реализацией проекта (см. выше)); •

государственные затраты по целевому финансированию проекта в год реализации проекта с номером через год — 0,5 млн руб.; через два года — 2,8 млн руб.; •

стартовые инвестиции по проекту — 0,5 млн руб.; •

средняя ожидаемая (за срок проекта) реальная доходность государственных облигаций — 0,20 (20%); •

бюджетный чистый дисконтированный доход: [(0,5 - 0,5)/( 1 + 0,2)+ + (1,2 - 2,8)/( 1 + 0,2)2] - 0,5 - - 0,65 млн руб., т. е. меньше нуля, что означает для бюджета за годы реализации проекта сравнительную (по сравнению с другими приоритетными направлениями расходования бюджетных средств в рамках «бюджета развития») потерю в 0,65 млн руб. Таким образом, с точки зрения бюджетной эффективности проект неэффективен.

Однако все же проект способен дать бюджетным организациям высшего образования и фундаментальной науки больше, чем будет потеряно для бюджета (суммарный чистый дисконтированный доход больше прямых бюджетных потерь: 0,66 > 0,65 млн руб.). Данное обстоятельство служит основанием для общего положительного вывода об эффективности проекта.

<< | >>
Источник: В. В. Глухов, С. Б. Коробко, Т. В. Маринина. Экономика знаний — СПб.: Питер. — 528 с: ил. — (Серия «Учебное пособие»).. 2003

Еще по теме 8.2. Методические рекомендации Минэкономики и Министерства финансов России:

  1. ГЛАВА 37 Министерство финансов РФ: задачи, функции, полномочия
  2. 8.2. Методические рекомендации Минэкономики и Министерства финансов России
  3. Министерство финансов Российской Федерации ПРИКАЗ от 11 июня 2002 г. № 51н «Об утверждении правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни»
  4. Министерство финансов Российской Федерации Приказ 17.07.2001 № 52н Об утверждении «Положения о порядке ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации»
  5. 9. ИСТОЧНИКИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПРАВО КАК ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ФАКТОР И ИСТОЧНИК МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ КРИМИНАЛИСТИКИ
  6. СЛЕДСТВЕННАЯ ПРАКТИКА КАК ИСТОЧНИК КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
  7. НАУКА КАК ИСТОЧНИК КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
  8. 8.2. Методические рекомендации Минэкономики и Министерства финансов России
  9. Приложение 8 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 22 октября 2004 г. N 07-05-19/7
  10. Приложение 9 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 2 февраля 2004 г. N 24-07/04 О СОСТАВЛЕНИИ СТРАХОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОТЧЕТА О СТРАХОВЫХ РЕЗЕРВАХ ПО СТРАХОВАНИЮ ИНОМУ, ЧЕМ СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ
  11. 12. ИСТОЧНИКИ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
  12. 12.1. Право как определяющий фактор и источник методических рекомендаций криминалистики
  13. 12.2. Следственная практика как источник криминалистических методических рекомендаций
  14. 12.3. Наука как источник криминалистических методических рекомендаций
  15. Методические рекомендации по реализации прав адвоката, предусмотренных п. 2ч. 1ст. 53, ч. 3ст. 86 УПК РФ и п. 3СТ. 6Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Одобрены Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (протокол № 5 от 22 апреля 2004 года)
  16. Письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 17 февраля 2005г. №03-03-02-02/22
  17. 1.4.1. Направление в подчиненные прокуратуры информационных писем, методических рекомендаций и других документов информационного характера
  18. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ От г. № О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  19. Глава 3. Методические рекомендации в помощь сотрудникам органов внутренних дел по организации работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями, не исполняющими обязанности по их воспитанию
  20. Приложение8.Комментарии к методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (разработаны Аппаратом ГД ФС РФ, 2013)