Тема 9. Право на информацию и правовая информированность

Право с субъективной точки зрения принято понимать как совокупность субъективных прав, принадлежащих лицу, либо потенциально могущих ему принадлежать.

Следует обратить особое внимание на соотношение и таких категорий, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Правовое регулирование представляет собой осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, фактов, индивидуальных предписаний и др.) воздействие на общественные отношения. К числу иных, существующих наряду и в сочетании с правовым регулированием, форм правового воздействия относят: информационное и ценностно-ориентационное. Существование различных форм правового воздействия позволяет более четко проводить различие между собственно юридическим воздействием права (правовое регулирование) и неюридическими (информационное и ориентационное).62

Право закрепляет условия свободной деятельности человека в сфере семьи, быта, культуры, прежде всего, информируя его о возможностях самореализации во всех сферах жизнедеятельности, обеспечивая нормальное и всестороннее развитие. Закрепляет и гарантирует экономические и политические основы деятельности индивида и коллективов, первоначально уведомляя личность о таковых потенциальных возможностях и способах их реализации.

По мнению Т. Н. Радько и В. А. Толстика, «хотя право и обладает определенной степенью саморегуляции, оно в то же время не достигает и не может достичь такого обособления, чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно.

Информационная форма реализации права состоит в том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, то есть те возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей, которые существуют в обществе, одобряются или допускаются государством и те, что, напротив, противоречат интересам общества, государства и граждан. Источники информирования о содержании норм права могут быть совершенно различными: официальные документы, СМИ, юрисконсульты, адвокаты, друзья, родственники, знакомые, юридическая литература и т. д. Следовательно, информационная форма функций права является основополагающей формой реализации права для целей правового регулирования как индивида, так и гражданского общества в целом. Реализуются функции, прежде всего, путем признания естественных и производных прав человека, общественных образований и коллективов и придания им объективной формы, то есть правового закрепления в нормативных актах и их опубликования.63

Данное мнение, на наш взгляд, вызывает определенные сомнения, так как функция права, представляющая собой направление правового воздействия, то есть деятельность, не имеет какой-либо формы. Форма может стать результатом деятельности, например административный или судебный акт являются формой правоприме-

нительной деятельности. Данные документы несут в себе определенную информацию (в том числе и правовую), являются актами правоприменительной деятельности, информируют заинтересованных лиц о законной воле уполномоченных лиц, которой они обязаны подчиниться, тем самым реализуя информационную функцию права.

Так как человек является существом разумным, то, по логике, он совершает действия исходя из определенных умозаключений (умственных посылок).

Информация мотивирует поведение личности, являясь первоначальной посылкой, способствует принятию решения о совершении определенного действия. Правовые последствия обусловлены правомерностью ожиданий от совершаемого действия, которые, в свою очередь, производны от объема и содержания имеющихся у лица, их совершающего, сведений. Таким образом, для целей выбора максимально верного, с позиции правомерных ожиданий, варианта поведения или решения, необходимо обеспечить возможность лица первоначально получить всю возможную и необходимую для этого информацию.

Правовая информированность как результат реализации информационной функции права имеет огромное значение, так как реализация правовой реформы объективно нуждается в освещении ее целей и задач. Кроме того, знание своих прав и правовых возможностей позволяет повышать уровень правосознания и правовой культуры как личности, так и общества, и государства в целом.

По данным социологических исследований, проведенных В. И. Гой-маном, «две трети опрошенных граждан считают правовую безграмотность основной причиной допускаемых ими отклонений от норм права». Около 40 % респондентов считают себя не подготовленными к полноценному участию в управлении государственными и общественными делами.64

При исследовании в 1999-2000 гг. правовой культуры подростков возрастной группы от 14 до 21 года авторами было проведено инициативное анкетирование более 200 респондентов, обучающихся в средних специальных и высших образовательных заведениях по неюридическим специальностям. Респондентам была предложена анонимная анкета, состоящая из 16 вопросов.

Анализ полученных данных позволил сделать следующие выводы: 1.

Подавляющее большинство респондентов считают себя людьми знающими, что такое право (75 %), но лишь половина из них интересуется данным общественным явлением (47 %). 2.

Действующая в настоящее время правовая система не удовлетворяет правовым потребностям и представлениям 71 % опрошенных, но при этом только 13 % готово к активной работе по изменению существующей ситуации. 3.

В основном, в случае нарушения своего права, молодые люди предпочитают обращаться в специальные правоохранительные органы (60,5 %), но при этом только половина из них доверяет им (34 %). 4.

Уровень правовой информированности респондентов - средний:

—

59,5 % — знакомы с содержанием Конституции Российской Федерации; —

64 % — знают основные законы, регулирующие их жизнь; —

но лишь 42 % — знают, кто принимает в Российской Федерации законы.

При этом необходимо заметить, что респондентам был прочитан курс лекций по дисциплине «Основы права». Примечательно, что большинство правильных ответов было получено от курсантов. Не подтверждает ли это необходимость более требовательного, основательного подхода к обучению, которого, безусловно, придерживается военно-образовательная система.

5. Основным источником получения информации остаются СМИ

(72 %).

6. Уровень общей культуры респондентов, на сугубо субъектив- ный взгляд авторов, ниже среднего. При этом большинство (46,5 %) предпочитает отечественные фильмы зарубежным, что, хотя и не го- ворит об уровне общей культуры, но косвенно указывает на патрио- тизм и гуманизм молодежи. При появлении свободных денег 26,5 % предпочитают потратить их на книги, 20 % — на посещение театра, однако 43,5 % все же предпочли дискотеку. Большая часть респон- дентов считают себя завсегдатаями библиотек города (64 %), что, впрочем, объясняется необходимостью учебы.

По мнению В. П. Сальникова, с которым трудно не согласиться, правовая информированность способствует добросовестному осуществлению юридических обязанностей, воплощению законодательных актов в практические дела и поступки людей, полному использованию демократических прав и свобод, по существу выступает действенным инструментом реализации творческой роли права.

Без глубоких правовых знаний, безусловно, невозможна точная и обоснованная оценка правовых явлений, формирование установок личности. Таким образом, правовые знания являются первичной ступенью в формировании правовой культуры, а сама правовая культура — это осознание ценности и позитивное отношение к праву, выражающееся в определенной мировоззренческой позиции личности к действующему праву и правомерному поведению.66

В научной литературе предложено несколько определений правовой информированности личности. Так, В. И. Гойман предлагает понимать под правовой информированностью обусловленную интересом личности степень восприятия и осознания правовой информации, выраженную в понятиях, суждениях, представлениях и взглядах о праве и государстве, его институтах и учреждениях.67

Данное определение отождествляет правовую информированность личности с правовой культурой, что является логически недопустимым.

Н. Я. Соколов определяет правовую информированность как уровень знания права, достигнутый в результате воздействия на сознание правовой информации.68 Данное определение, по мнению авторов, несколько поверхностно, так как отражает пассивную роль личности в формировании своих знаний.

Учитывая вышесказанное под правовой информированностью личности следует понимать степень овладения правовой информацией, обусловленной образованием, правовым опытом, социальным статусом, интересом и психологической установкой индивида.69

Ориентационное воздействие функций права позволяет из сформированных правовых знаний выработать у личности позитивные правовые установки, которые образуют правовую ориентацию поведения.

Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: с одной стороны — формирование установок, с другой — их влияние на правовое поведение граждан. Правовые установки подразделяют на позитивные (побуждающие к правомерному поведению) и негативные (побуждающие к противоправному поведению).

Выделяют две группы правовых установок, находящихся в неразрывной связи с двумя видами правовых ориентаций. Так, установки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности образуют позитивную правовую ориентацию, а установки, побуждающие к противоправному поведению, — негативную правовую ориентацию. Таким образом, задачей ориентационного воздействия функций права является формирование позитивных правовых ориентиров.

Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование, поскольку оно является специфическим, непосредственно юридическим воздействием и осуществляется при помощи особой системы правовых средств, которые образуют в совокупности механизм правового регулирования. Реализация функции права в рамках этой формы состоит из выяснения следующих принципиальных положений: условий эффективности регулирования; процесса правового регулирования; социальных результатов регули-рования.70

Следовательно, как справедливо отмечает О. А. Гаврилов, при разработке концепций, программ и планов, принятии новых нормативно-правовых актов важно (среди прочих проблем) обратить внимание и на информационную функцию права как совокупность юридических и специальных социологических средств и методов, посредством которых субъекты общественных отношений получают сведения, знания из соответствующих областей правового регулирования.71