Тема 6. Источники информационного права

К источникам регулирования информационных правоотношений относятся информационное законодательство, локальные нормативно-правовые акты, информационные соглашения, договоры на оказание информационной поддержки и т.

Информационное законодательство представляет собой относительно самостоятельную систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи и по поводу информации. Систематизацию норм информационного законодательства можно произвести исходя из критерия непосредственного объекта правового регулирования и представить в следующем виде:

Общезначимые правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах, устанавливающих правовые основы регулирования всех видов объектов информационных отношений. К таким актам относятся: во-первых, общепризнанные нормы и принципы международного права; во-вторых, нормы Конституции Российской Федерации и конституций республик, входящих в состав Российской Федерации; в-третьих, федеральные законы, закрепляющие общезначимые правовые понятия и критерии.29

Специальные правовые (информационно-правовые) нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах, устанавливающих специальные нормы, касающиеся правового регулирования отдельных видов объектов информационных отношений, которые подразделяются на пять групп:

1. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие особенности формирования текстов рекламного, пропагандис- тского и иного характера (плакаты, стенды, календари и т. д.).

К ним относятся: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного са-моуправления»,30 Федеральный Конституционный Закон от 10 октября 1995 г.

2. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие отношения, возникающие в локальных и глобальных компь- ютерных сетях.

К данным источникам относятся: Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»,1 Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»,2 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 ««О концепции правовой информатизации России»3 и др.

3. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие отношения по поводу распространения массовой информации на телевидении и радио.

К ним, в частности, относятся: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1,4 Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,5 Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1,6 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов» от 19 сентября 1995 г. № 9417 и т. д.

4. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулиру- ющие отношения по поводу распространения массовой информации прессой (газеты, журналы, альманахи и т. д.)

К таким актам можно отнести: Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,8 Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Закон Российской Федерации «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ,9 Постановление Правительства Российской Федерации «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г.

1 См.: Рос. газ. 1995. 22 февр. 2 См.: Там же. 1996. 11 июля. 3 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27. 4 См.: Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. С. 378-399. 5 См.: Рос. газ. 1993. 3 авг. 6 См.: Там же. 1997. 27 нояб. 7 См.: СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 348. 8 См.: Там же. 1995. № 3. Ст. 169. 9 См.: Там же. № 49. Ст. 495. 10 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. 11 См.: Закон. 1994. 6 июня. 5. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения по поводу создания произведений искусства (кино-и видеопродукцию, книги, компакт-диски, аудиокассеты и другие объекты, являющиеся информационными продуктами).

Нормативное регулирование составляют: Закон Российской Федерации «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ,34 Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» от 28 апреля 1993 г. № 396.35

Информационно-правовые нормы, по мнению О. А. Гаврилова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Копылова, являются разновидностью правовых норм, а следовательно, обладают той же структурой. Особенностью информационно-правовых норм является то, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Они регламентируют права, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений.36

Следовательно, правовые нормы, призванные регулировать особый вид правоотношений — информационные правоотношения, должны обладать следующими признаками: 1)

объектом их регулирования являются информационные процессы, то есть процессы создания информации, обладания, передачи другим лицам, защиты информации и ее обладателей; 2)

они создаются от имени государства уполномоченными лицами при непосредственном содействии технических специалистов в области информационных систем; 3)

обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций, в том числе мерами принудительного характера; 4)

регулируют не только реальные, но и «виртуальные» отношения, возникающие в информационных сетях и системах (например, электронная коммерция, когда выбор товара и его оплата (часто электронными деньгами) осуществляется в информационной системе); 5)

имеют внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию); 6)

закрепляют поощряемый государством вариант поведения.

Большинство авторов отмечает возможность классификации информационно-правовых норм по определенным признакам.

по содержанию: материальные и процессуальные; —

по способам воздействия на субъектов правоотношений: диспо-зитивные и императивные (нормы-определения, нормы-цели, нормы-запреты, нормы-принципы, компетенционные нормы, нормы-санкции); —

по сфере применения (масштабу действия): нормы федерального уровня, нормы субъектов Российской Федерации, нормы органов местного самоуправления; —

по объему регулирования: нормы общего действия, межотраслевые, отраслевые и нормы уровня местного самоуправления.1

О. А. Гаврилов предлагает иную классификацию, которая отражает общеформальный подход автора, подразделяя информационно-правовые нормы: —

на конституционные информационные нормы — нормы общего содержания, регламентирующие право человека на информацию как фундаментальное право, его гарантии и механизм реализации; —

по сфере действия — универсальные, региональные, партикулярные; —

по юридической силе — императивные и диспозитивные; —

по функциям в системе — материальные и процессуальные; —

по способу создания и форме существования (источнику) — договорные, международные нормы, решения международных органи-заций.2

Приведенные примеры классификации информационно-правовых норм отражают общее стремление науки к унификации и, на взгляд авторов, должны признаваться теорией развивающейся отрасли информационного права.

Таким образом, информационно-правовые нормы регулируют специфические отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации.

Одной из универсальных функций норм права и, в частности, информационных норм, является информирование субъектов правоотношений о должном и возможном варианте их поведения.