<<
>>

ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЮЗА ЖУРНАЛИСТОВ РОССИИ ПО РАЗВИТИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА 2004-2007 ГОДЫ

Стратегия В настоящее время законодательство о средствах массовой информации переживает кризис, который проявляется, прежде всего, в его игнорировании — со стороны правоприменителя — и в разрушении его цельности — со стороны законодателя.
Среди предпосылок кризиса: а) отсутствие активности законодателя в создании отраслевых законов, относящихся к законодательству о СМИ (как наиболее яркий пример отметим отсутствие федеральных законов о телерадиовещании); б) настойчивость лоббистов в продвижении всевозможных ограничений деятельности СМИ через акты других отраслей законодательства (о выборах и референдумах, о физкультуре и спорте, о противодействии экстремистской деятельности и т.п.); в) отсутствие последовательности в формировании судебной и административной практики по делам, связанным с применением законодательства о СМИ. Вот почему в целях преодоления кризиса важно системно подойти к совершенствованию как законодательства о СМИ, так и практики его применения. Принципом законопроектной работы должен стать принцип крупноблочного строительства данной отрасли законодательства, а основой правоприменения — единство и последовательность правоприменительной практики. При этом главными ориентирами должны стать общепризнанные нормы и принципы международного, в первую очередь, общеевропейского права, документы ООН, ЮНЕСКО и ОБСЕ, рекомендации Совета Европы, директивы Европейского Союза, решения других межправительственных организаций. 1. Отношение к Закону о СМИ 1991 года Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» долгое время считался одним из лучших в Европе. Он не только провозглашает, но и в значительной степени гарантирует свободу массовой информации, закрепляет права и обязанности журналистов, обеспечивает право граждан на опровержение и ответ и т.д. Данный нормативный акт является одним из немногих реально действующих законов, обеспечивающих сохранение демократии в нашей стране.
Причем даже принятие новых Гражданского и других кодексов не помешало эффективному применению Закона о СМИ на практике. Напротив, многие положения Закона о СМИ нашли продолжение в соответствующих статьях кодексов. Разумеется, законодательство о СМИ нужно развивать. Но не через реформу Закона о СМИ, а через разработку и принятие других, конкретизирующих и дополняющих его федеральных законов с последующей корректировкой Закона о СМИ. Поскольку Закон о СМИ сформулирован как системообразующий, постольку на его базе и в соответствие с ним должно развиваться как федеральное, так и региональное законодательство о СМИ. 1. Развитие законодательства об основах экономических отношений в сфере массовой информации Необходимо дополнить действующее законодательство о СМИ федеральными законами, отражающими специфику экономических отношений в сфере массовой информации. Такие законодательные акты призваны создать правовую базу для решения следующих задач: — развитие информационного плюрализма в обществе; — обеспечение прозрачности отношений собственности в сфере массовой информации; — предотвращение монополизации рынка СМИ, в том числе путем противодействия демпинговой политике; — укрепление гарантий редакционной самостоятельности; — совершенствование механизмов экономической поддержки СМИ и книгоиздания; — уточнение правового статуса СМИ как объекта гражданских прав. 2. Развитие законодательства о телевизионном вещании и радиовещании Представляется целесообразным нацелить законопроектную работу на создание пакета взаимоувязанных законов, которые в совокупности обеспечили бы правовую базу деятельности и развития аудиовизуальных СМИ. Речь должна идти о разработке проектов следующих федеральных законов: а) Федеральный закон «О Федеральной комиссии по телерадиовещанию». Образование Федеральной комиссии по телерадиовещанию прямо предусмотрено ст.ст. 30 и 31 Закона о СМИ, а также ст. 14 Федерального закона о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ.
Закон должен быть сугубо организационным, определяющим порядок формирования и работы Комиссии как независимого государственного органа по типу, например, Центризбиркома. Этот закон необходим, во-первых, как средство, чтобы реанимировать федеральный Закон о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ. Во-вторых, он нужен, чтобы преодолеть противоречие между законом о СМИ 1991 г., установившим лицензионный порядок телерадиовещания, и последующими постановлениями Правительства Российской Федерации по этому вопросу. б) Федеральный закон «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания». Вопросы лицензирования телерадиовещания в настоящее время регулируются постановлениями Правительства Российской Федерации. Существуют противоречия между ними и Законом о СМИ. Предлагаемый закон должен разрешить противоречия и детально урегулировать процедуру лицензирования, установив, как минимум, 10-летний срок действия лицензий с возможностью автоматической пролонгации. Тем самым будут созданы надежные гарантии стабильности инвестиций в развитие отечественного телерадиовещания. в) Федеральный закон «Об общественном телерадиовещании». Данный закон должен способствовать становлению организаций общественного вещания, прежде всего, путем трансформации государственных телерадиокомпаний в соответствии с Софийской декларацией ЮНЕСКО 1997 г. и многочисленными решениями Совета Европы. Общественные телерадиокомпании, существующие на средства налогоплательщиков, которые сегодня расходуются на финансирование государственных электронных СМИ, призваны, не преследуя коммерческие цели, максимально полно удовлетворять информационные потребности населения, касающиеся правового просвещения, экологии, образования, воспитания и т.д. г) Федеральный закон «О вещании через спутник». Мировой опыт свидетельствует о необходимости урегулировать отношения, связанные со спутниковым вещанием, с помощью отдельного закона. Актуальность разработки такого нормативного ак та предопределена также подготовкой России к присоединению к Европейской конвенции о трансграничном вещании.
д) Федеральный закон «О вещании по проводам и по кабелю». Кабельное и проводное вещание имеет свои очевидные особенности, которые должны получить правовое отражение. 5. Развитие законодательства о распространении массовой информации через телекоммуникационные сети Попытки приравнять Интернет к СМИ обречены на неудачу, поскольку киберпространство представляет собой принципиально новую сферу правового регулирования, а не ординарное СМИ. В законопроектной работе на этом направлении необходимо опереться на опыт ЮНЕСКО, давно занимающегося правовыми и этическими проблемами, связанными с новыми информационными и коммуникационными технологиями. В этой связи необходим закон о распространении массовой информации через телекоммуникационные сети. Этот закон, однако, не должен регулировать все прочие вопросы, связанные с деятельностью в Интернете и других сетях. 6. Развитие законодательства, гарантирующего право на информацию Необходимо скорейшее принятие федеральных законов «О праве на доступ к информации», «О персональных данных» и т.д. 7. Развитие уголовно-процессуального законодательства в части укрепления гарантий неприкосновенности источника информации Необходимо дополнить новый Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации нормами, соответствующими нормам Закона о СМИ, обязывающим журналистов и редакции не разглашать персональные данные, позволяющие идентифицировать личность автора письма или иного сообщения в редакцию, если тот оговорил сохранение их в тайне. Закон о СМИ освобождает редакцию от обязанности сохранять в тайне источник информации и его персональные данные, «когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом». В действующем УПК Российской Федерации есть лишь одна корреспондирующая норма (ч. 2 ст. 144), однако она распространяется только на редакции, но не на журналистов, и далеко не отражает всех форм защиты источника информации, предусмотренных Рекомендацией Совета Европы № R (2000) 7 о праве журналистов не раскрывать свои источники информации.
8. Внесение изменений в действующие федеральные законы с целью устранения противоречий Нескоординированность законопроектной работы уже не раз приводила к тому, что во вновь принимаемых законах не учитываются те нормы, которые уже вошли в наше законодательство. В результате возникают многочисленные противоречия, препятствующие эффективному правоприменению. Наиболее очевидный пример коллизии — серьезные расхождения между законодательством о СМИ и избирательным законодательством. В 2003 г. законодатель попытался устранить эти противоречия в пользу законодательства о выборах, однако постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. выявило неконституционность главных положений избирательного законодательства в части определения понятия предвыборной агитации. Вот почему из Закона о СМИ должна быть изъята статья 161, а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должен быть кардинально переработан. Необходимо устранить имеющиеся противоречия Закона о СМИ и с другими федеральными законами. При этом следует исходить из того, насколько соответствует та или иная законодательная норма Конституции Российской Федерации. Так, Федеральный закон «О физической культуре и спорте» предусматривает обязанность всех телекомпаний показывать утреннюю и производственную гимнастику. Очевидно, что такая норма введена с добрыми намерениями, но она противоречит статье 29 Конституции Российской Федерации и закону о СМИ. 9. Совершенствование правовой базы приватизации предприятий, обеспечивающих производство и выпуск СМИ Глава 3 Федерального закона «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» устанавливает особый порядок приватизации предприятий, обеспечивающих выпуск газетной, журнальной и книжной продукции. Фактически этот порядок не применяется. Кроме того, в значительной части он не распространяется на государственные издательства, многие из которых сегодня превратились в ординарных арендодателей офисных помещений.
Необходимо не только укрепить и уточнить порядок приватизации издательств и полиграфических предприятий, но также распространить его на приватизацию радиотелевизионных центров (РТЦ) и радиотелевизионных передающих центров (РТПЦ). Только таким образом можно будет избежать дальнейшего развития медиа-бизнеса в России по олигархическому пути и создать надежную правовую и экономическую базу независимости СМИ. 10. Укрепление экономических основ независимости СМИ Действовавший с 1995 года Федеральный закон «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» предусматривал освобождение СМИ от налога на добавленную стоимость. Даже в 1998 году, после дефолта, Государственная Дума сохранила эту льготу для всех СМИ, кроме эротических и рекламных. Если реально идти по пути создания экономической базы независимости СМИ, то необходимо вернуть эту льготу. Кроме того, целесообразно отменить налог на добавленную стоимость при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации мелованных сортов бумаги и картона, а также нового полиграфического оборудования, не имеющего российских аналогов по своим качественным характеристикам. Важными шагами в этом направлении могли бы стать целенаправленные действия Правительства Российской Федерации по совершенствованию системы таможенных пошлин. В частности, речь должна идти о введении таможенных пошлин на вывоз газетной бумаги отечественного производства за пределы таможенной территории Российской Федерации; об отмене таможенных пошлин на ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации газетную бумагу, мелованные сорта бумаги и картона, а также на ввозимое на таможенную территорию Российской Федерации новое полиграфическое оборудование и расходные материалы для полиграфического производства, не имеющие российских аналогов по своим качественным характеристикам. 11. Совершенствование правовых механизмов защиты чести, достоинства и деловой репутации В настоящее время защита чести, достоинства и деловой репутации от посягательства с использованием СМИ осуществляется как гражданско-правовыми, так и уголовно-правовыми средствами. В сфере уголовного права необходимо исключить из ч.ч. 2 и 3 ст. 129 «Клевета» УК РФ такие наказания, как арест и лишение свободы. В сфере гражданского права необходимо распространить общий, 3-летний срок исковой давности на требования о защите чести, до стоинства и деловой репутации, а также законодательно установить разумные пределы компенсации морального вреда во избежание целенаправленного разорения СМИ. Важно также уравнять размеры пошлин с исковых заявлений о компенсации морального вреда и исковых заявлений имущественного характера. Для этого потребуется внести поправку в Закон Российской Федерации «О государственной пошлине». Именно таким видит Союз журналистов России оптимальный путь развития федерального законодательства о СМИ и готов всячески способствовать его реализации. Предложения утверждены на расширенном заседании Секретариата Союза журналистов России 18марта 2004 г.
<< | >>
Источник: А.К. Симонов. Новое информационное законодательство РФ. 2004

Еще по теме ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЮЗА ЖУРНАЛИСТОВ РОССИИ ПО РАЗВИТИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА 2004-2007 ГОДЫ:

  1. НОВАЯ БРИТАНСКАЯ ИМПЕРИЯ И ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
  2. Список литературы
  3. Оценка степени жесткости ограничений
  4. Конструирование политического имиджа
  5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЮЗА ЖУРНАЛИСТОВ РОССИИ ПО РАЗВИТИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА 2004-2007 ГОДЫ
  6. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В ПРЕССЕ: ЖАНРОВО-СТИЛИСТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Л. Р. Дускаева
  7. Оппозиционные политические партии
  8. §2.2. Противодействие пропаганде наркотиков как технология формирования антинаркотического общественного мнения
  9. Российско-таджикские отношения в конце 2005 г. — начале 2012 г.: углубление противоречий и попытки их преодоления
  10. ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «ПУТЬ В ЕВРОПУ»
  11. 2.3. Участие России в международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -