5.3. Правовое регулирование отношений по поводу отдельных видов информационных ресурсов

Наиболее распространенными ресурсами в территориально-распределенных информационных системах являются в настоящее время региональные ресурсы в информационных системах субъектов Российской Федерации и информационных системах органов местного самоуправления.

Комплексирование информационных ресурсов по различным направлениям деятельности в регионах и территориальных единицах страны позволяет формировать ресурсы в региональных информационных системах (РИС) и территориальных информационных системах (ТИС) субъектов Российской Федерации. Например, структура информатизации Ханты-Мансийского автономного округа

Российской Федерации предусматривает такие основные направления, как поддержка деятельности хозяйствующих субъектов (жилищно-коммунальный комплекс, транспортный комплекс, нефтегазодобывающий, топливно-энергетический, химический и нефтехимический комплексы, градостроительный комплекс); информатизация процессов управления социальной сферой (социальное обеспечение и социальная защита населения, мониторинг состояния межнациональных отношений, работа центров занятости и миграции населения, образование и профессионально-техническое обучение, управление потребительским рынком, оказание информационных услуг); информационная поддержка деятельности исполнительной и законодательной власти округа; информационное обеспечение процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды.

Одна из сложных организационно-правовых проблем - в обеспечение взаимодействия многих функциональных региональных и федеральных информационных ресурсов по вертикали структуры органов государственной власти, а также различных функциональных ресурсов между собой по горизонтали региональных структур разных субъектов РФ. Эта проблема в настоящее время в рамках открытых информационных систем может решаться на основе Интернета.

Особый вид информационных ресурсов - это ресурсы, ориентированные на решение общегосударственных задач, например ресурсы правовой информации. На основе большого комплекса нормативных актов за период с 1991 по 1996 г. проходило формирование Российской автоматизированной системы нормативных

актов (РАСИНА). Эта работа получила название "правовая информатизация". В 1993 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция правовой информатизации, которая предусматривала задачу создания Общенациональной системы с аналогичным названием. За последующее пятилетие на основе целого ряда указов Президента РФ была проведена большая работа по формированию автоматизированных систем поискового и справочного характера по правовой информации. Организующим началом в построении системы правовой информации является Общероссийский классификатор нормативных правовых актов, утвержденный в 1997 г.

Существуют системы правовых актов, создаваемые Государственной Думой, информационная система Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Информационная справочная система по более широкому кругу нормативных правовых актов существует при Министерстве юстиции РФ - Научно-технический центр (НТЦ) "Система". Этой системой готовятся еженедельные электронные бюллетени "Собрание законодательства Российской Федерации", информационно-поисковая система "Свод законов Российской Империи" в машиночитаемом виде.

В результате осуществления программы по правовой информатизации в стране сформировано несколько негосударственных информационно-поисковых систем по правовой информации. Среди них такие компании, как "Консультант Плюс", научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис", "Кодекс", "Инвента", "Intralex". Общее число компьютерных правовых систем, включая и локальные сети, основанные на распределенных справочных вышеуказанных системах к 2001 г. составляло более 200 тыс. Каждая из них имеет свой профиль. Например, Консультант Плюс включает такие системы, как "Версия Проф.", которая имеет более 50 тыс. пользователей; информационно-правовой комплекс (ИНК) "Консультант Плюс: Эксперт", предназначенный для юристов, сотрудников органов государственной власти и управления, специалистов аналитиков в области политики и экономики; СПС "Российское законодательство", в которой собрано все российское законодательство общего характера и правоприменительные акты по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета. Для банковских, страховых,

внешнеполитических организаций и специалистов, а также для рынка ценных бумаг более приемлема система этой компании, обозначенная как "Консультант Плюс: Проф.". Она более ориентирована на углубленную проработку системы законодательства. Кроме того, в систему этой компании входит СПС "Консультант Плюс: Региональный выпуск" и "Региональное законодательство".

В СПС "Гарант" осуществлена более строго ориентация на отрасли законодательства. Ее структура включает четыре блока или группы информации: правовые базы, электронный архив, библиотека (документы на бумажных носителях); справочники и программы по правовой тематике, которые поступают к пользователям. Российское законодательство этой СПС представлено в Интернете. Например, агентство Рейтер транслирует новости российского законодательства на основе данных, поступающих из сети "Гарант". Все СПС ведут большую консультационную работу, выбирая свой определенный профиль.

Другая задача решается юридическим информационным агентством Intralex на основе системы ЮСИС. Здесь осуществляется решение экспертно-аналитических проблем по интересам пользователя при использовании базы данных по законодательству Российской Федерации. Программа позволяет пользователю самому сформулировать задачу аналитического или оценочного характера и решать ее на базе программы фирмы и сравнительной оценки действующего нормативно-правового материала. Этой организацией с участием специалистов Института государства и права РАН для библиотеки практикующего юриста в серии "Законодательные акты России" подготовлен СД "Информационное право", в структуру которого входит не только база данных, распределенная по спискам в соответствии с классификатором предметных областей правового регулирования в области информационной сферы отношений, но и закладки по ряду критериев на отдельные нормы законов РФ, примечания относительно содержательной характеристики заложенных норм. Это позволяет сделать выводы относительно полноты, противоречивости, пробельности и иных характеристик

действующих законов, уточнить словари терминов в данной области, обогатить приемы нормативной работы по отдельным темам информационного права.

Информационно-поисковые, экспертные и аналитические системы правовой информации -важная, но не единственная область формирования и использования информационных ресурсов. Существуют ИПС в области научно-технической информации: ГСНТИ -Государственная система научно-технической информации, система информации Российского Фонда Фундаментальных исследований (РФФИ), действующие при Министерстве промышленности, науки и технологий РФ, комплексная система "Геофонд", включающая информацию о природных ресурсах России, которая существует при Министерстве природных ресурсов России.

В структуре информационных ресурсов России важное место занимают информационные ресурсы массовой информации - национальные, государственные, региональные и местные библиотеки. Сегодня в этой области решаются задачи перехода к новым информационным технологиям, которые используются для формирования электронных фондов библиотек, для создания специализированных электронных библиотек. Стоит вопрос и об использовании фондов библиотек в Интернете.

Правовые проблемы, связанные с решением задач оцифрования уже имеющихся фондов библиотек, формированием электронных фондов библиотек, созданием электронных каталогов и т. п. касаются ряда вопросов. Это, прежде всего, вопрос о правовом статусе этих учреждений в связи с тем, что функции их значительно расширяются и встает вопрос

о возможности получения дополнительного дохода за счет услуг, предоставляемых пользователям, за счет обмена методиками решения внутрибиблиотечных проблем, о порядке использования полученных доходов на расширение собственного

производства.

Можно сказать, что право библиотеки на определенные действия относительно объекта авторского права касается распространения, воспроизведения, репродуцирования и копирования опубликованных и введенных в общественное пользование авторских произведений. Защита авторского права должна гарантироваться, с одной стороны, но и новые технологии нельзя использовать для усложнения доступа пользователей к объектам авторского права. Именно на этой линии отношений: библиотека - автор и библиотека -пользователь возникают конфликты, затрагивающие интересы всех трех сторон. Свобода доступа и его обеспечение через библиотеки и гарантии защиты прав авторов в фондах библиотек - два полюса проблемы.

Эти и многие другие вопросы должны решаться при соблюдении основного условия библиотеки - ее публичного характера и массового обслуживания пользователей. Библиотека сегодня - это центр накопления источника знаний, центр образования, культуры, просвещения, Интернет-связи, предприятие предоставления услуг в самых разных формах.

Примером массовых информационных ресурсов являются и ресурсы архивных фондов. Правовое регулирование архивных фондов нацелено на обеспечение открытости и динамичности этих систем. Первый государственный архив России насчитывал, например, 240 ящиков документов и был сформирован в XVII в. в Польше, где и остался. Прослеживается динамика развития архивов и права собственности на их фонды: от создания архивов

княжеских, частных, церковных, монастырских, приказных, министерских (ведомственных) до формирования единого государственного Архивного фонда в соответствии с декретом 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" и Архивного фонда Российской Федерации на основе объединения ресурсов разных форм собственности в условиях новой России. География архивов и их фондов в СССР сильно изменилась в связи с распадом Союза ССР.

Открытость архивных информационных ресурсов гарантирована правовым положением их как доступных для любых категорий пользователей. Однако и здесь немало вопросов. Во-первых, один из них связан с дифференциацией архивных материалов по категориям доступа, а во-вторых, с переводом документов из одной категории в другую. Известно, что со временем отпадает необходимость сохранения режима документов, отнесенных к государственной тайне или иным категориям ограничений. Эти правила требуют легитимного решения. В какие сроки, при каких обстоятельствах? Кто имеет право менять

установленный изначально режим, как извлечь открытую часть из закрытого документа и наоборот? И в архивных фондах решаются проблемы перевода документов на электронную форму хранения и предоставления пользователям. Как и в библиотеках встают вопросы определения фонда как движимого имущества, находящегося в собственности государства - в федеральной или субъектов РФ. В настоящее время решается вопрос об изменениях и дополнениях в "Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах". Эти вопросы должны найти соответствующее отражение в законе. Некоторые вопросы архивных фондов касаются темы документа, документированной информации, электронного документа - вопросов, которые уже рассмотрены в главе об информационных ресурсах.

Более емко могут быть решены и вопросы об ответственности в связи с использованием архивных и библиотечных фондов. До сих пор существует пробел в области административной ответственности за нарушение правил работы с архивными документами. Более гибкой может быть и ответственность по УК РФ. Не воспринята практика многих стран, когда библиотечные и архивные фонды квалифицированы как движимое имущество соответствующего собственника. Порча имущества, уничтожение и хищение

документа, порча, нарушение сохранности данных, незаконное хранение поддельных документов, фальсификация данных экспертизы, незаконное копирование и распространение информации, сохраняемой в фондах библиотек и архивов - случаи, которые могут быть более решительно отражены в нормах об ответственности за сохранность информационных систем библиотечного и архивного характера.

Рассмотренные основные положения базового закона РФ об информации не исчерпывает проблемы регулирования отношений в области формирования, сбора, хранения, использования информационных ресурсов различных субъектов, обладающих правом на информацию. Предстоит большая работа по регулированию отношений, связанных с отдельными видами информационного ресурса страны. Мы уже говорили о сложностях разграничения права собственности на ресурсы федерального ведения и ведения субъектов Российской Федерации. Субъекты РФ активно формируют свои региональные системы информационных ресурсов и, естественно, хотят ими продуктивно распоряжаться. На этой основе развивается законодательство субъектов РФ в области регулирования информационных ресурсов. Напомним о законе Ханты-Мансийского автономного округа, который так и называется "Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации". Он принят в 1996 г. и успешно действует. Подобные законы приняты в Воронежской области, проекты таких законов обсуждаются законодательными органами Москвы, Московской области, других субъектов РФ.

Закон не единственная форма обеспечения нормативного регулирования отношений в области формирования и использования информационных ресурсов. На основе закона разрабатываются пакеты или блоки нормативных актов, которые регламентируют порядок осуществления той или иной процедуры или операции с информационными ресурсами. Так, на основе и во исполнение закона Ханты-Мансийского автономного округа разработан и проходит апробацию ряд документов. В их числе Положение о правилах ведения Государственного регистра населения, Положение о реестре юридических лиц, Положение о Единой системе информационных ресурсов округа и др.

Контрольные вопросы

1. Какие ресурсы относятся к информационным ресурсам?

2. Где и в каком составе нормативно определены основные параметры правового режима информационн ых ресурсов ? 3.

Объясните процедуру документирования информации. 4.

Что вы знаете о ресурсах правовой информации? 5.

В чем сложность публичной библиотеки как информационной системы? 6.

Какие законы в области формирования и использования информационных ресурсов вам известны? Нужны ли новые законы в этой области? 7.

Нужно ли переводить документы Архивного фонда Российской Федерации в цифровую форму?

Литература

Банило И. Л. Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. №1.

Безопасность архивов и архивных фондов. Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции 30 ноября -1 декабря 1999г. М., 2000.

Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы "Консультант Плюс". М., 1999.