<<
>>

8.3. Персональные данные как особый институт охраны права на неприкосновенность частной жизни-

Создание и использование баз данных о гражданах в компьютерных сетях государственных и негосударственных структур без каких-либо ограничений, участие России в открытых информационных системах и международном информационном обмене придают особую актуальность и значимость задаче обеспечения неприкосновенности

частной жизни граждан от тотального контроля со стороны государственных органов, коммерческих организаций и преступного мира.

В Европе для охраны и защиты права на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки личных данных о гражданах более 25 лет назад был введен особый институт правовой охраны личности - институт защиты персональных данных. Более чем в 20 европейских государствах приняты национальные законы о персональных данных, в ряде стран введены независимые уполномоченные по защите персональных данных, во всех странах Европейского Союза с 1998 г. создана единая унифицированная система защиты персональных данных, в том числе в секторе телекоммуникаций.

Отсутствие сегодня в Российской Федерации аналогичного национального закона наряду с угрозой для неприкосновенности частной жизни граждан существенно сдерживает возможность международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью, что получило подтверждение на проведенной 25 июня 1998 г. в парламенте Российской Федерации международной конференции на тему "Международное сотрудничество в борьбе с "отмыванием" доходов, полученных незаконным путем".

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" вводит понятие "персональные данные" (ст. 2); относит персональные данные к конфиденциальной информации и устанавливает, что перечни персональных данных должны быть закреплены федеральным законом (ст. 11); требует, чтобы

деятельность негосударственных организаций и частных лиц по обработке и предоставлению персональных данных, равно как и по проектированию, производству средств защиты информации и обработки персональных данных обязательно лицензировались в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 11, 19); декларирует, что персональные данные должны защищаться, а режим защиты в отношении персональных данных устанавливается Федеральным законом (ст. 21). Таким образом, этот закон, принятый еще в 1995 г., минимум дважды делает ссылку на специальный закон "О персональных данных". Наряду с этим законом необходимо принять законы "О личном (персональном) коде" и "О государственном регистре населения".

Объектом права здесь выступают персональные данные - информация (зафиксированная на любом материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним.

К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта персональных данных может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам:

а) биографические и опознавательные данные (в том числе об обстоятельствах рождения, усыновления, развода);

б) личные характеристики (в том числе о личных привычках и наклонностях);

в) сведения о семейном положении (в том числе о семейных отношениях);

г) сведения об имущественном, финансовом положении (кроме случаев, прямо установленных в законе);

д) сведения о состоянии здоровья.

Субъектами права здесь выступают:

а) субъекты персональных данных - лица, к которым относятся соответствующие данные, и их наследники;

б) держатели персональных данных - органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие на законных основаниях сбор, хранение, передачу, уточнение, блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных (баз персональных данных).

Персональные данные и работа с ними должны соответствовать следующим требованиям: 1.

Персональные данные должны быть получены и обработаны законным образом на основании действующего законодательства. 2.

Персональные данные включаются в базы персональных данных на основании свободного согласия субъекта, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо установленных в законе. 3.

Персональные данные должны накапливаться для точно определенных и законных целей, не использоваться в противоречие с этими целями и не быть избыточными по отношению к ним. Не допускается объединение баз персональных данных, собранных держателями в разных целях, для автоматизированной обработки информации. 4.

Персональные данные, предоставляемые держателем, должны быть точными и в случае необходимости обновляться.

5. Персональные данные должны храниться не дольше, чем этого требует цель, для которой они накапливаются, и подлежать уничтожению, когда эта цель достигнута или в ней миновала надобность.

6. Персональные данные охраняются в режиме конфиденциальной информации, исключающем их случайное или несанкционированное разрушение или случайную их утрату, а равно несанкционированный доступ к данным, их изменение, блокирование илипередачу.

7. Для лиц, занимающих высшие государственные должности, и кандидатов на эти должности, может быть установлен специальный правовой режим для их персональных данных, обеспечивающий открытость только общественно значимых данных.

Правовая охрана персональных данных начинается с момента их получения держателем персональных данных на законных основаниях и должна носить бессрочный характер- .

При получении персональных данных в государственных органах и органах местного самоуправления их охрана обеспечивается в режиме служебной тайны, а должностные лица этих органов

должны нести уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность за разглашение этих сведений или их незаконное использование.

Режим конфиденциальности персональных данных снимается в случаях обезличивания персональных данных и по желанию субъекта для его персональных данных (в том числе может быть установлен режим общедоступной информации - библиографические справочники, телефонные книги, адресные книги, частные объявления и т. д.). В этих случаях в общедоступные базы данных могут включаться следующие установочные персональные данные: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адреса местожительства и работы, номер контактного телефона, сведения о профессии, иные сведения, предоставленные субъектом и (или) полученные из открытых источников. В последнем случае держатель должен проинформировать субъекта о содержании его персональных данных, об источниках их получения и цели использования.

Персональные данные конкретного субъекта безотлагательно должны исключаться держателем персональных данных из общедоступной базы данных на основании распоряжения этого субъекта или решения полномочного государственного органа в случаях, указанных в законе. Должны запрещаться любые действия с персональными данными, раскрывающими расовое или этническое происхождение, национальную, языковую, партийную, религиозную принадлежность исключительно в целях выявления этих факторов, кроме оговоренных в законе случаев. Так, в Федеральных законах "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 8) и "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 24) прямо запрещается сбор и внесение в личные дела (реестры) государственных служащих (в том числе сотрудников таможенных органов) сведений об их политической, религиозной принадлежности и о частной жизни.

Работа с персональными данными для юридических и физических лиц должна осуществляться на основе лицензии, кроме случаев, исключающих передачу этих данных другим лицам.

Государство может осуществлять регулирование действий держателей персональных данных в формах:

а) лицензирования действий с персональными данными;

б) регистрации баз персональных данных;

в) регистрации держателей персональных данных;

г) сертификации информационных систем, предназначенных для обработки персональных данных.

Субъект персональных данных в отношении своих данных имеет право: •

предоставлять кому-либо персональные данные по своему усмотрению; •

иметь доступ к своим персональным данным; •

уточнять свои персональные данные; •

блокировать (снимать блокирование) какие-либо действия с персональными данными; •

обжаловать неправомерные действия в отношении персональных данных; •

требовать от государственного органа отказа в выдаче лицензии, отзыва лицензии у держателя персональных данных.

Ограничение права субъекта на свои персональные данные возможно только в случаях, прямо установленных в законе, в том числе:

1) в отношении права предоставления своих персональных данных - для субъектов, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, - в пределах, установленных Законом Российской Федерации "О государственной тайне"; 2)

в отношении права доступа субъекта к своим персональным данным, внесения уточнений в свои персональные данные, блокирования своих персональных данных:

а) для лиц, в отношении которых персональные данные получены в результате оперативно- розыскной деятельности, за исключением случаев, когда эта деятельность проводится с нарушением действующего законодательства либо если судом не доказано преступление, задуманное или совершенное этим лицом;

б) для субъектов, задержанных по подозрению в совершении преступления, либо которым предъявлено обвинение по уголовному делу, либо к которым применена мера пресечения до предъявления обвинения в органах, проводящих указанные действия.

Защита прав субъекта персональных данных может осуществляться в административном порядке (через подачу жалобы в вышестоящие органы или уполномоченному по правам субъектов

персональных данных - при создании такой службы в оговоренных законом случаях) или судебном порядке, аналогично защите права на неприкосновенность частной жизни.

Лопатин В. Н., Федоров А. В. О разработке Модельного закона "О персональных данных" для государств -участников СНГ // Учен. зап. Российской тамож. акад. СПб филиала им. В. Б. Бобкова. СПб., 1998. № 1. С.

375.

2 Лопатин В. Н" Федоров А. В. Модельный закон "О персональных данных" для государств - участников СНГ

// Сборник материалов международной научно-практической конференции 29 ноября 1998 г. "Новые

информационные технологии в практике правоохранительных органов". СПб.,1998. С.61-73.

Контрольные вопросы 1.

Каковы основные источники права о неприкосновенности частной жизни? 2.

Что включает в себя неприкосновенность частной жизни как объект права? 3.

Когда возникает право на неприкосновенность частной жизни? 4.

Каковы конституционные гарантии реализации права на неприкосновенность частной жизни?

5. Какие ограничения права на свободу и личную неприкосновенность установлены в законодательстве ?

6. Какие ограничения права на тайну корреспонденции установлены в законодательстве?

7. Какие дополнительные механизмы охраны и защиты прав человека на неприкосновенность своей частной жизни установлены в законодательстве?

8. Какими способами возможно защитить свое право на неприкосновенность частной жизни?

9. Что понимается под персональными данными и кто может выступать их субъектами? 10.

Каковы особенности правовой охраны права на неприкосновенность частной жизни через институт персональных данных?

Литература

Власов А. А. Проблемы судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации. М., 2000.

Гомъен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

Защита прав граждан при внедрении системы оперативно-розыскных мероприятий в сетях связи // Серия "Права человека". СПб., 2000.

Лопатин В. Н. Защита права на неприкосновенность частной жизни // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 85-97.

Лопатин В. Н. Уголовная политика современной России // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1998. № 1.

Лопатин В. К, Федоров А. В. Модельный закон "О персональных данных" для государств -участников СНГ // Сборник материалов международной научно-практической конференции 29 ноября 1998 г. "Новые информационные технологии в практике правоохранительных органов". СПб.,1998. С. 61-73.

Лопатин В. К, Федоров А. В. О разработке Модельного закона "О персональных данных" для государств - участников СНГ // Учен. зап. Российской таможенной академии СПб филиала им. В. Б. Бобкова. СПб., 1998. №1.С. 375.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.

Федоров А. В., Шахматов А. В. Оперативно-розыскная деятельность и граждане / Под ред. В. П.Сальникова. СПб, Фонд "Университет". 2001.

Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997. С. 209-217, 227-236.

<< | >>
Источник: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А.. Информационное правоСПб.: Юридический центр Пресс, 2001. – 789 с.. 2001

Еще по теме 8.3. Персональные данные как особый институт охраны права на неприкосновенность частной жизни-:

  1. 8.2. Правовая охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни-
  2. 8.1.Понятие и структура права на неприкосновенность частной жизни
  3. Глава 8 НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ
  4. Принципы неприкосновенности личности, жилища и частной жизни
  5. § 3. Нарушения права на свободу и личную неприкосновенность» неприкосновенность жилища
  6. Лекция 1. Гражданское право как базовая отрасль частного права 1.1. Частное и публичное право. 1.2. Предмет гражданского права. 1.3. Метод гражданского права. 1.4. Принципы гражданского права. 1.5. Источники гражданского права.
  7. РАЗДЕЛ III Институты частного (гражданского) права
  8. 6. Тайна частной жизни
  9. § 8. ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН — ЧЛЕНОВ СЭВ В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  10. 1.1. Предмет и метод гражданского права как отрасли частного права
  11. М.И. Брагинский. Актуальные вопросы гражданского права. Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. - М.: Издательство «Статут. 464 с., 1998
  12. ТАЙНА ЧАСТНОЙ (ЛИЧНОЙ) ЖИЗНИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -