9.1. Организация и деятельность средств массовой информации как предмет правового регулирования

В данной сфере действует система разнородных социальных норм, взаимодополняемость которых делает возможным следующее допущение: то, что кажется пробелом исходя из

смысла и содержания одной нормы, может не оказаться таковым, если учесть ее соотношение с другими нормами, связанными с первой по объекту регулирования.

Правовое регулирование в сфере массовой информации прежде всего направлено на обеспечение, с одной стороны, благоприятных условий для функционирования СМИ как института демократии, а с другой, - охраны интересов личности, общества и государства, прав юридических и физических лиц.

Не менее важно правовое регулирование общественных отношений, субъекты которых имеют противоположные интересы в

сфере массовой информации. Оптимальным средством разрешения конфликта может быть только правовое установление и деятельность по его реализации. При этом большое значение имеют именно процедурные нормы, содержащие организационно-юридические гарантии реализации прав, предоставленных нормами материального права.

Отсюда, однако, не следует безоговорочное признание объективным социальным благом детальной правовой регламентации всех общественных отношений в сфере массовой информации. Напротив, чрезмерная зарегулированность общественных отношений не менее вредоносна, чем пробелы в праве.

На сегодняшний день сложилась достаточно крупная совокупность правовых норм, непосредственно связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации.- Его ядро и основу составляет свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ), которая играет роль структурообразующего элемента, интегрирующего различные правовые нормы в единую систему взаимосвязанных, взаимодополняемых норм, регулирующих относительно обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности СМИ как института демократии. Номинально определить данную систему в категориях теории права можно как комплексную правовую подотрасль, опирающуюся на одноименную подотрасль законодательства. В то же время составляющие эту совокупность нормы образуют самостоятельный институт информационного права.

Обратим внимание на то, что нормы, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ, существуют не только в различных нормативных правовых актах, но и в разных отраслях

права. Объединенные общностью предмета регулирования - общественных отношений, непосредственно связанных с организацией и деятельностью СМИ - эти нормы образуют вторичную юридическую целостность в системе права, не нарушая при этом

архитектонику основных отраслей и не выходя из их структуры. Такие образования являются комплексными в том смысле, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования, а лишь предметом правового воздействия.

Структура права массовой информации. Необходимо подчеркнуть, что пробелы в правовом регулировании организации и деятельности СМИ нередко восполняются с помощью норм, чья принадлежность к классическим отраслям права может оказаться невыраженной.

В рамках этой системы могут складываться "цепочки" норм, отражающие движение процесса реализации правовых установлений от общих конституционно-правовых принципов к конкретным отраслевым (в том числе и конституционно-правовым) отношениям. Эти "цепочки" могут быть "прямыми" и "ветвящимися". Пример "прямой цепочки" - иерархическая взаимосвязанность следующих норм: свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ) - право журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию (ст. 47 Закона о СМИ) - обязанность соответствующих государственных органов и должностных лиц предоставлять экологическую информацию (Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды") - уголовная

ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ). В этой "прямой цепочке" заложены основы и для "ветвления": так, в третьем звене речь может идти не об экологической информации, а например, о сведениях, составляющих коммерческую тайну. Соответствующим образом изменятся тогда и все последующие звенья "цепочки".

Обратим внимание на то, что в данной "цепочке" реализуются конституционно-правовые (первое звено), административно-правовые (третье звено) и уголовно-правовые (четвертое звено) отношения.

Правовое регулирование организации и деятельности СМИ характеризуется в нашей стране довольно высоким уровнем изменчивости. Основными тенденциями при этом являются:

общее возрастание числа норм, регулирующих участие средств массовой информации в правовых отношениях;

постепенное распространение сферы правового регулирования на деятельность относительно новых компонентов системы СМИ;

постоянное - до середины 80-х годов - увеличение числа норм, не подлежащих оглашению;

тотальная подмена - до начала 90-х годов - законодательного регулирования сферы СМИ партийным и ведомственным нормотворчеством;

сочетание преемственности в регулировании наиболее важных, основных общественных отношений с изменчивостью политики применительно к другим отношениям в сфере массовой информации;

оставление вне сферы правового регулирования целого ряда важных вопросов организации и деятельности СМИ;

расширение пробелов в правовом регулировании организации и деятельности СМИ в сочетании с избыточным правовым регулированием отдельных групп отношений, вообще не нуждающихся в этом.