1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство

Создание глобальных информационных сетей и необычайно широкое распространение информационных коммуникаций привело к появлению новых факторов, позволяющих говорить о качественном изменении не только в технической и технологической сфере, но и в системе проявления признаков государства. К ним можно отнести:

- прозрачность географических и геополитических границ государств при международном информационном обмене;

глобализация информационных потоков и формирование малоуправляемых и малоконтролируемых государством способов и средств информационного обмена;

- расширение возможностей непосредственного контакта между социальными и политическими группами, в том числе и по негосударственным каналам, обусловленных общей доступностью компьютера, программного обеспечения и простотой работы пользователя с ними; -

относительное снижение роли силового маневрирования и военной силы в целом в осуществлении международных отношений, по крайней мере, в ее классическом понимании; -

"столкновение" национальных информационных законодательств стран и необходимость их гармонизации и унификации.

Наряду с этим, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и обязательным условием и характеристикой самого информационного общества.

Понятие, признаки, структура единого информационного пространства.

В настоящее время не существует такого устоявшегося единого правового понятия, как "единое информационное пространство". Известны попытки определить его исходя из определения информационной сферы (среды), данного в ст. 2 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене": сфера деятельности субъектов, связанная созданием, преобразованием и потреблением информации. Но это определение носит, на наш взгляд, слишком общий характер. Ниже приведено определение, данное автором в привязке к объектам и их основным признакам.

Под единым информационным пространством страны предлагается понимать совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющая на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а

также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечения национального информационного суверенитета.

К основным признакам единого информационного пространства страны можно отнести: -

действие единых принципов и общих правил для всех субъектов информационного взаимодействия при разумном сочетании государственного регулирования и саморегулирующихся начал в формировании и развитии единого информационного пространства;- -

обеспечение безопасного информационного взаимодействия государства, организаций и граждан;

- максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства;

равнодоступность субъектов информационного взаимодействия к открытым информационным ресурсам и их правовое равенство;

- сохранение баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечение национального информационного суверенитета.

Основными объектами единого информационного пространства являются:

1. информационные ресурсы - массивы документов, базы и банки данных, все виды архивов, библиотеки, музейные фонды и пр., содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

2. информационная инфраструктура, как совокупность информационных систем, включающая в себя:

а) информационно-телекоммуникационные структуры - территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками;

б) информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии;

в) системы средств массовой информации,-

г) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации.

Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодификация и классификация, семантика и формализация нормативных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, социологические обследования, опросы общественного мнения, методология оценки эффективности нормативного предписания, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т. п.). Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и т. п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом возможности применения современных средств информатизации.

Формирование и развитие единого информационного пространства России имеет своими целями: •

обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных •

Конституцией Российской Федерации; •

создание и поддержание информационного потенциала на уровне, необходимом для устойчивого и безопасного развития общества; •

обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и их включение в единое информационное пространство, при этом они должны быть на законном основании доступны органам управления государственной власти, хозяйствующим субъектам и гражданам; •

преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы- переход от презумпции закрытости информации к презумпции открытости информации, так как именно информационный монополизм является основной питательной средой бюрократизма, волюнтаризма и коррупции; •

повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; •

предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления; •

повышение уровня правосознания, деловой и общественной активности граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности, равной возможности пользоваться открытой научно-технической, социально- •

экономической, общественно-политической информацией, а также

информационными фондами сфер образования, культуры и т.

• построение информационного общества в стране и его вхождение в мировое информационное сообщество.

Как уже отмечалось, информационные ресурсы являются одним из важнейших объектов и компонентов информационного пространства, их формирование и использование - одна из ключевых проблем создания единого информационного пространства.

Суть теории построения единого информационного пространства страны через развитие информационных ресурсов сводится к следующему:

1. Основу единого информационного пространства России составляет единое информационное пространство органов государственной власти. 2.

Основу единого информационного пространства органов государственной власти составляют информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку принятия решений как в сфере управления экономикой, таки в области безопасности личности, общества, государства: информационно-телекоммуникационная система специального назначения(ИТКС), информационно-коммуникационная система (ИКС), информационно-телекоммуникационная система Министерства по чрезвычайным ситуациям, единая телекоммуникационная система Минобороны РФ "Широта". 3.

Основу интегрированной системы составляют государственные информационные ресурсы. К ним относятся: ресурсы, создаваемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и вырабатываемые в результате этой деятельности; ресурсы, создаваемые негосударственными организациями по заказам и в интересах органов государственной власти. На данном этапе развития к приоритетным государственным информационным ресурсам следует отнести:

•

правовую информацию, связанную с построением правового государства; •

информацию о деятельности органов государственной власти, в том числе о бюджетных расходах, обеспечивающую возможность демократического контроля их деятельности; •

информацию о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и др., необходимую для безопасного существования граждан, населения в целом, а также производственных объектов; •

открытую информацию о предприятиях и организациях, поставляемую ими в соответствии с законодательством в государственные органы; •

информацию, составляющую научный потенциал и культурное наследие общества (просветительскую, научно-техническую, литературно-художественную, музейную, архивную и пр.); •

государственный информационный регистр, содержащий сведения об организациях - держателях государственных, негосударственных и смешанных информационных ресурсов.

4. Информационные ресурсы органов государственной власти подразделяются:

а) по периоду (времени) управления:

• информационный ресурс для оперативного управления в мирное время (экономико-статистические банки данных Госкомстата России, специализированные базы данных для чрезвычайных ситуаций, а также информационные ресурсы министерств и ведомств); •

информационный ресурс проблемно-ориентированной информации (в настоящее время только формируется); •

информационный ресурс особого периода:

государственная база экономической информации мобилизационного назначения - задания мобилизационного плана страны на расчетный период, разрабатываемые Минэкономики РФ, паспортные данные об объектах народного хозяйства, городах и регионах, банк экономико-географической информации (может эффективно использоваться в мирное время в интересах организаций различных форм собственности и граждан);

ресурс специальной информации, формируемый Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным разведывательным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации;

база военного времени и совокупность баз данных Минобороны.

б) по форме собственности: •

государственные; •

межгосударственные; •

совместные (смешанные).

5.

обработку в интересах федеральных и региональных органов власти, а также всех организаций и граждан Российской Федерации.

Проблемы правовой защиты единого информационного пространства страны и интересов государства по его формированию и сохранению.

Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена. Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок. Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание отечественных

информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации, возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Сегодня во многих субъектах Российской Федерации принимаются свои региональные Концепции, законы, программы по построению единого информационного пространства в рамках своей административной территории. При этом разработчики и авторы этих документов нередко стоят на разных позициях, даже если они опираются в своей работе на принятые в этой сфере федеральные нормативные акты (о чем шла речь выше) или делают ссылку на них (например, Новосибирская обл., г. Москва, на муниципальном уровне - г. Пермь).

Правовая охрана и защита прав и интересов субъектов при формировании и сохранении единого информационного пространства страны должны осуществляться в привязке к основным объектам защиты в области информационной безопасности: защита информации, защита от информации, защита информационных систем. Порядок и содержание такой правовой охраны и защиты рассматривается отдельно. Здесь же рассмотрим лишь общие проблемы в организации и осуществлении защиты единого информационного пространства страны в целом, а также прав и интересов государства по его формированию и сохранению, т. е. когда единое информационное пространство страны выступает как самостоятельный объект защиты.

К таким проблемам, требующим нормативно-правового регулирования, можно отнести следующие: 1.

Противоречивость и неполноту нормативных актов, регулирующих формирование и сохранение единого информационного пространства страны и его защиту как единого целого, так и по отдельным объектам, что следует из Национального доклада Госкомитета РФ по связи и информатизации "Информационные ресурсы России", опубликованного в 1999 г.- Необходимы единый понятийный словарь, единый концептуальный подход в определении содержания объектного состава и структуры единого информационного пространства и их согласованности на всех уровнях. 2.

Необходимость определить основу, ось и приоритеты разноуровневой интеграции единого информационного пространства

(ЕИП). Если в качестве основы такого построения брать информационные системы (в узком смысле этого слова), то возможна такая ось:

мировое ЕИП (Интернет) - ЕИП СНГ (Автоматизированная система информационного обмена между государствами - участниками СНГ (АСИО СНГ) - ЕРШ России (ИТКС, ИКС, ГИС) - региональное ЕИП (Автоматизированная информационная система (АИС региона) - муниципальное ЕИП (АИС города, района). Здесь наряду с едиными протоколами и сопоставимым оборудованием нужны единые правовые принципы и правила функционирования и взаимодействия. Нужно определить приоритеты видов государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам России, и организации - депозитарии государственных информационных ресурсов в субъектах Федерации, в органах местного самоуправления. 3.

Необходимость нормативно-правового закрепления ответственности за формирование ЕИП на каждом уровне за руководителями ведомств и администрацией регионов, а также назначение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития ЕИП России и разработка ими проектов программ. 4.

Для координации этой работы необходимо сформировать авторитетный (по составу и полномочиям) общенациональный Центр координации формирования и сохранения ЕИП страны. Необходимо также создание межотраслевого, межрегиональных и региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и в органах власти субъектов Российской Федерации. 5.

Организация полноценного мониторинга состояния информационного пространства страны на всех уровнях и по всему объектному составу (в том числе организация государственной статистической отчетности по информационным ресурсам, информатизации, производству информационных продуктов и услуг, состоянию российской информационной индустрии); а также информирование общества по результатам мониторинга (в том числе подготовка Национального доклада по информатизации России, включающего

анализ состояния и тенденций развития ИР, ИТ и информационной инфраструктуры России). Это позволит организовать широкое обсуждение проблем формирования и развития ЕИП России с привлечением средств массовой информации, проведение конкурсов на лучшие предложения, касающиеся развития отдельных направлений единого информационного пространства. 6.

Нужна разработка комплекса информационных стандартов (в том числе в области информационной безопасности), развитие системы сертификации информационных продуктов, систем и услуг; создание системы лицензирования деятельности организаций по отдельным направлениям формирования ЕИП и его защиты в соответствии с законодательством; экспертиза проектов государственных(федеральных и региональных) информационных систем и ресурсов. 7.

Необходимость ограничения информационной экспансии крупных зарубежных фирм, их стремления навязать национальным информационным и телекоммуникационным системам собственные условия функционирования в мировом информационном пространстве, которые могут обеспечить развитым западным странам односторонние политические и экономические преимущества. В то же время следует, по-видимому, признать справедливым утверждение И. Яковенко, что переход к информационному обществу создает еще одну ось поляризации общества и мира - информационное неравенство. В результате Россия, с одной стороны, является объектом информационной экспансии со 8.

стороны развитых стран Запада, а с другой стороны - сама рассматривается как субъект информационной экспансии странами СНГ. И законодательные решения здесь надо принимать с учетом обеих тенденций.-

Примером такого решения может быть принятое в феврале 2000 г. постановление Правительства РФ, которым утверждены Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса, а также Положение о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве. Государственная политика в области распределения, использования и

защиты орбитально-частотного ресурса осуществляется на следующих основных принципах: -

исключительное право государства на распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса. При этом орбитально-частотные позиции не подлежат передаче в собственность, приватизации или постоянному бессрочному закреплению; -

разработка и реализация единой технической политики и процедур в области использования орбитально-частотного ресурса с учетом международных договоров РФ; -

обеспечение приоритета нужд президентской и правительственной связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка; -

осуществление международной деятельности РФ в области радиосвязи в целях обеспечения национальных интересов, участие в международных организациях, а также в совместных проектах по исследованию и использованию космического пространства;

- внедрение экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом.

С учетом перечисленных проблем для их правового разрешения в интересах формирования и развития единого информационного пространства России необходимо определить перечень и обеспечение разработки первоочередных законодательных и нормативных актов, создающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства России, определяющих требования к стандартизации технологических процессов и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов. В этот перечень наряду с законопроектами в отношении отдельных объектов ЕИП могут быть включены следующие федеральные законопроекты: "О телевизионном вещании и радиовещании"; "Об обеспечении участия Российской Федерации в структуре международной электросвязи"; "Об электронной цифровой подписи"; "Об информационном обеспечении органов государственной власти"; "Об обеспечении информационного взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"; "О защите русского языка"; "Об информационной безопасности", а также о внесении изменений в законодательство о СМИ, в том числе электронных, с целью ограничения как регионального сепаратизма, так и влияния зарубежных компаний и государств и др. Необходимо объединить усилия широкой общественности, профессионалов,

государственных органов, делового мира для решения исключительно важной в настоящее время для России задачи - эффективного и безопасного построения единого информационного пространства страны.

Проблемы построения единого информационного пространства в СНГ

Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном в сентябре 1993 г. "Соглашении об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений" и в утвержденной в феврале 1994 г. "Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена Содружества Независимых Государств". Формирование информационного пространства Содружества Независимых Государств должно проводиться сегодня также в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ (далее - Концепция), подготовленной во исполнение Решения Совета глав правительств СНГ от 3 ноября 1995 г., Протокольного решения Совета глав правительств СНГ от 12 апреля 1996 г. и утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.

Формирование информационного пространства СНГ предполагает согласованные на межгосударственном уровне мероприятия по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств -участников СНГ в согласованных сферах деятельности, проводимые в два этапа: 1996-1997 гг. и 1998-2000 гг., когда предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам; обеспечить взаимодействие информационных систем для развития межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности; создать условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации. Поскольку реализация этих мероприятий не решает задачи построения единого информационного пространства Содружества, то данную Концепцию следует рассматривать как документ переходного периода, когда

будут определены лишь приоритетные направления сотрудничества государств -участников СНГ в развитии межгосударственных информационных обменов и предложены механизмы реализации согласованной деятельности со всеми готовыми к этому государствами и с учетом их национальных интересов и приоритетов. Впрочем, это признается и в самой Концепции, где записано, что решение указанных задач является началом процессов создания качественно новой информационной среды и формирования информационного пространства СНГ-.

Под информационным пространством СНГ здесь понимается совокупность национальных информационных пространств государств - участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров по согласованным сферам деятельности. При таких ограничениях (только по согласованным сферам деятельности) в данном случае можно говорить не о едином, а об объединенном информационном пространстве.

При этом основная функция информационного пространства по-прежнему имеет двоякий характер: с одной стороны -расширение возможностей, позволяющих извлечь максимум выгод из развития мировой информационной инфраструктуры для государств - участников СНГ; с другой стороны - обеспечение защиты национальных интересов, "независимое формирование своего информационного пространства" для каждого государства-участника, "сохранение информационного суверенитета". При сравнении характеристик этой функции при ее проявлениях на мировом уровне и на уровне СНГ можно заметить, что в последнем случае первая ролевая функция информационного пространства Содружества по предварительному объединению национальных информационных пространств для последующей их интеграции в мировое информационное сообщество

выражена гораздо слабее второй. И это, по-видимому, нельзя объяснить только тем, что "не все элементы информационного пространства, как и общественные структуры отдельных государств находятся в одно и то же время на одной и той же стадии развития. Процесс развития государств - участников

СНГ не является линейным и скорости вхождения каждого из государств в мировое информационное пространство могут быть различны". Основная причина этого, на наш взгляд, кроется в том, что далеко не все руководители государств Содружества заинтересованы в реальной интеграции своих государств в единое пространство (информационное, правовое, экономическое и т. п.). Так, если в России соответствующее решение было принято за два года до принятия Концепции (Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. № 2293 "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств"), то в большинстве государств СНГ таких решений нет до сих пор.

Отсутствие у них ясно и ярко выраженной политической воли на интеграцию при прочих сопутствующих условиях, в том числе противодействии этому процессу со стороны некоторых экономических кругов и спецслужб Запада, приводит к тому, что Концепция, как и многие другие решения властных органов СНГ, по-видимому, в ближайшее время остается нереализованной.

Так, в Концепции был сделан правильный вывод о том, что "решение проблем информационного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг в налаживании сотрудничества в той или иной сфере" и верно поставлен прогноз положительных последствий формирования информационного пространства СНГ (возможность полнее координировать реформы, создавать благоприятные условия "для функционирования рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, обеспечивать равное право на приобретение в собственность имущества, владение, пользование и распоряжение им на территориях государств - участников СНГ, проводить согласованную политику в различных сферах). Но из этого следует и обратное, что нерешение проблем информационного взаимодействия или запаздывание здесь обязательно приведет к серьезному отставанию и в других сферах сотрудничества, что сегодня и происходит. Эта закономерность переходного периода к информационному обществу, на наш взгляд, должна обязательно учитываться при выработке, принятии и реализации решений в любой сфере деятельности человека, общества и государства и на любом уровне.

Конечно, определенная работа в этом направлении уже ведется.- Однако в области защиты банковской и иной экономически значимой информации стран Содружества, а также в области защиты систем управления воздушным движением, топливно-энергетическим комплексом и другими критическими технологиями необходимое сотрудничество еще не налажено.

В соответствии с Концепцией взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, одобренной Советом глав государств СНГ 2 апреля 1999 г., применительно к задачам и ситуациям борьбы с организованной преступностью предусматривается создать на договорной основе для общего пользования специализированные банки информации:

1) о состоянии и тенденциях преступности на территориях государств - участников СНГ;

2) о направленности, сферах преступной деятельности, структуре, лидерах, активных участниках, транснациональных связях преступных организаций и сообществ;

3) о преступлениях, подготавливаемых и совершаемых преступными сообществами; 4)

о физических и юридических лицах, контролируемых преступными организациями и сообществами, иным образом связанных с ними;

5) о финансовой и имущественной базе преступных сообществ, о сферах и способах легализации преступных доходов;

6) о коррумпированных связях преступных сообществ;

7) о мерах, предпринимаемых преступными сообществами для обеспечения их функционирования;

а также в целях информационно-оперативного обеспечения компьютерные банки данных о преступлениях, в том числе:

8) о структурах организованной и профессиональной преступности;

9) об обвиняемых и осужденных, проходящих по делам о межрегиональных и межгосударственных преступлениях (с дактилоскопическим учетом);

10) о способах совершения преступлений (применяемых при совершении межрегиональных, межгосударственных преступлений либо качественно новых); 11)

о похищенных, находящихся в розыске ценностях, которые могут перемещаться через государственные границы; 12)

о лицах, пропавших без вести; 13)

о неопознанных трупах; 14)

о лицах, скрывающихся от дознания, следствия, суда, а также совершивших побег из мест лишения свободы; 15)

о гражданах государств - участников СНГ, гражданах других государств и лицах без гражданства, пытавшихся нарушить границу, которым на законных основаниях было отказано во въезде в одно из государств - участников СНГ;

16)

о похищенном и изъятом оружии, боеприпасах, радиоактивных, отравляющих и взрывчатых веществах (с созданием пуле-, гильзотеки); 17)

о физических и юридических лицах, причинивших значительный ущерб путем уклонения от уплаты налогов и таможенных платежей, участия в незаконном предпринимательстве, лжебанкротства и совершивших иные экономические преступления транснационального характера;

18)

о товарных ценностях, задержанных или разыскиваемых таможенными органами; 19)

об угнанных, похищенных транспортных средствах и номерных агрегатах, способах их легализации и маршрутах пересечения границ; 20)

20) о задержанных или изъятых наркотических, радиоактивных, психотропных и сильнодействующих веществах.

Информация, содержащаяся в банках, по согласованию может также использоваться в информационно-аналитических целях.

В октябре 1999 г. на 7-м заседании Консультационного совета СНГ по предпринимательству была достигнута договоренность лишь о рассмотрении странами -участницами совета возможности создания Единой информационной системы, что должно ускорить создание единого экономического пространства. При этом предполагается вводить такой проект не только на межгосударственном, но и на региональном уровнях. В ст. 9 Устава Союза Россия - Республика Беларусь также содержится норма, что задачей политики двух государств является создание единого информационного пространства.

Это требует разработки и принятия как новой концепции формирования единого информационного пространства Содружества Независимых Государств, так и программы совместных действий по ее реализации с учетом перечисленных проблем и недостатков нынешней. Исходя из различной степени интеграции государств Содружества и наличия интересов к этому, важно определить приоритеты в этом процессе по региональному и отраслевому признаку, одним из которых является формирование единого информационного пространства Союза Россия - Республика Беларусь.

При этом Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-тихоокеанского региона. Это позволило бы ей стать ключевым звеном мирового информационного пространства.-

Таким образом, в эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и предполагает как необходимость теоретического осмысления, так и нормативного закрепления этого феномена, что, в свою очередь, требует формирования самостоятельной отрасли - информационного права.

Монахов В. П. Системообразующие факторы развития информационного пространства России // Материалы

парламентских слушаний в Государственной Думе РФ. 2 декабря 1997г.

2 Некоторые авторы предлагают в составе информационного пространства рассматривать также рынок

информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных

продуктов и услуг; систему взаимодействия информационного пространства России с мировыми открытыми

сетями; систему обеспечения информационной защиты (безопасности); систему информационного

законодательства. С таким подходом, на наш взгляд, нельзя согласиться, поскольку перечисленные

компоненты скорее являются качественными характеристиками, условиями, признаками, при наличии

которых совокупность объектов системы образует единое информационное пространство. 3 Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.

4 Яковенко И. Выступление на парламентских слушаниях в государственной Думе РФ "О построении в

России информационного общества" 10 июня 1997.

"Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.

Так, совместными усилиями стран СНГ сохранена существовавшая в Советском Союзе объединенная защищенная система обмена информацией между государствами Содружества, возглавил которую созданный 23 июня 1993 г. Координационный Совет по обеспечению безопасности шифровальных средств и их

эксплуатации в системах правительственной связи и закрытой ведомственной связи государств - участников СНГ. Этот Координационный Совет отвечает за вопросы расширения взаимовыгодного сотрудничества в области обеспечения безопасности шифровальных средств и их эксплуатации; координации научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности в системах специальной связи; взаимодействия по вопросам подготовки кадров. С момента создания Координационный Совет обеспечил надежное функционирование систем специальной связи государств Содружества и их информационную безопасность, определил согласованные направления совершенствования этих систем.

7 Проект Концепции государственной информационной политики / Авт. колл.: А. Б. Антопольский, Г. Т.

Артамонов, А. И. Артищев, И. Л. Бачило и др. / Руковод. проекта Д. С.Черешкин. М.,1999. Контрольные вопросы

1. Каково соотношение информации и материи? 2.

Назовите виды информации и способы их взаимодействия в основных системах материи. 3.

В чем отличие семантической теории информации от классической теории информации?

4.Назовите понятие и основные признаки информации. 5.

Какие информационные революции вы знаете и в чем особенности последней? 6.

Назовите основные признаки информационного общества. 7.

Какие принципы и условия построения информационного общества вы знаете?

8. Какие основные направления построения глобального информационного общества определены в ОкинавскойХартии (2000)?

9. Каковы основные модели построения информационного общества и в чем их отличия? 10.

Назовите понятие и основные признаки единого информационного пространства. 11.

Каковы особенности формирования единого информационного пространства в России, в том числе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

12. Какие существуют угрозы сохранению единого информационного пространства в России?

13. В чем состоят особенности правовой защиты единого информационного пространства в России и интересов государства по его формированию и сохранению?

Литература

АптерМ. Кибернетика и развитие. М., 1970.

Аронсон Эллиот. Общественное животное. Введение в социальную психологию. М., 1999.

Бачило И. Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 10-19.

Белов В. Г. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 20-27.

Блум Ф., Лейзерсон А., Хофстедтер Л. Мозг, разум и поведение. М., 1988.

Блюменфелъд Л. А. Проблемы биологической физики. М.,1974.

БрюллиэнЛ. Научная неопределенность и информация. М., 1966.

Великие мыслители Запада. М., 1998.

Вернадский В. И. Проблемы биогеохимии. М.,1980.

Вернадский В. И. Размышления натуралиста. Кн. 2. М., 1977.

Выготский Л. С. История развития высших психических функций // Собр. соч. в 6 т. М., 1983. Т.З. С. 6-328.

Глобальное видение как элемент выработки и принятия стратегических интересов. Доклад РИСИ. М., 1998.

Гражданское право. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1996. 4.1.

Грэйс Крайг. Психология развития. 7-е международное издание. СПб., 2000.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.

Земан И. Познание и информация. М., 1966.

Информационные ресурсы России (Национальный доклад) // Бюллетень КСДИ. 1999. № 28.

Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. Пер. с англ. / Под науч. ред. О. И. Шкаратана. М., ГУ ВШЭ: 2000.

Касьянов А. А. Дух нации. Ростов-на-Дону. 1999.

Концепция формирования информационного пространства СНГ от 18 октября 1996 г.

Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М., 1977.

Кураков Л. П., Смирнов С. Н. Информация как объект правовой защиты. М., 1998.

Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе РФ "О построении в России информационного общества". 10.06.1997.

Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.

Оллпорт Гордон. Личность в психологии. Серия "Теории личности". М.-СПб., 1998.

Пресман А. С. Организация биосферы и ее космические связи. М., 1997.

Смолян Г. Л., Черешкин Д. С, Вертинская О. Н., Костюк В. Н., Савостицкий Ю. А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности). М., 1997.

Фрейд 3. Психология бессознательного. М., 1990.

Чалдини Роберт. Психология влияния. 3-е междунар. изд. СПб., 2000.

Черри К. Человек и информация. М., 1972.

Шеннон К. Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963.

Шмалъгаузен И. И. Кибернетические вопросы биологии. Новосибирск, 1968.

Шрейдер Ю. А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965; Сложные системы и космологические принципы //Системные исследования. М., 1975.

Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков / Колл. авт. ИСК РАН. Руководитель С. М. Рогов. М., 1996. С. 81-83.

Юзвишин И. И. Информациология. М., 1996.