<<
>>

Цена вопроса

В развивающихся странах потребность в делегировании полномочий еще острее из-за более высокой цены вопроса. Там правительства должны постоянно демонстрировать последовательность и дисциплину, иначе рынки быстро утратят к ним доверие.
В долгосрочной политике необходимо акцентировать внимание на вопросах городского развития, образования и здравоохранения, иначе общество постепенно впадет в стагнацию или даже в анархию. Политика, нацеленная на перспективу, обеспечивает громадные дивиденды, а забота лишь о текущих потребностях оборачивается колоссальными издержками. В целом, диктаторы не смогли добиться лучших результатов, чем демократы. Скорее, наоборот. Большинство диктаторов превратили свои страны в руины с целью личной наживы. Ученые задавались вопросом, в каких случаях демократия помогает, а в каких наносит вред экономическому росту бедных стран. Несмотря на многочисленные исследования, окончательного ответа не найдено2. Однако на протяжении последних 50 лет практически все «истории успеха» в развивающемся мире происходили при либеральных авторитарных режимах, будь то на Тайване, в Южной Корее, Сингапуре, Чили или даже в Китае. Правительства, сумевшие сделать правильный выбор в пользу долгосрочных целей, добивались интен- < I шного роста экономики, а также повышения уровня грамотности, продолжительности жизни и образованности населения. Трудно предположить, что с помощью демократии в «третьем мире» можно было добиться столь же устойчивых темпов роста, как демонстрировали перечисленные страны. Государства, свернувшие с пути реформ, быстро попадают в (безвыходное положение из-за необходимости субсидировать I юлитически мощные группировки. Индия оказалась не в состоянии заниматься стратегическими преобразованиями в основном из-за того, что ее политики не хотели причинять своим избирателям неудобств, пусть даже временных. В результате, несмотря на все свое демократическое великолепие, страна скатывается все ниже практически по всем показателям человеческого капитала: продолжительности жизни, младенческой смертности, здоровья, грамотности, образования.
В настоящее время (по состоянию на 2002 год) по «индексу человеческого развития» ООН она располагается на шокирующем 124 месте (из 173) - позади не только Китая, но даже Гватемалы, Боливии и Сирии и, причем намного, Кубы. Западные интеллектуалы часто восхваляют такие страны, как Индия. Однако уместно спросить: «А действительно ли демократия работает там на благо народа?». Решение проблемы заключается не в отказе от демократии в «третьем мире». Демократия имеет колоссальные достоинства независимо от того, к каким результатам она приводит в области развития и роста. Ей присущи реальные экономические преимущества. Она не обязательно приводит к успеху, но обычно оберегает от наихудшего развития событий. Выборы не гарантируют, что на вершине власти окажется человек типа Ли Куань Ю; тем не менее, там не окажется тиран, подобный Мобуту Сесе Секо. И все же само по себе упование на демократию не является решением проблем. Должен существовать способ заставить демократическую систему работать таким образом, чтобы она не приводила к печальным результатам из-за превалирования в политике краткосрочных целей. В бедных странах цена вопроса слишком высока. Одним из способов решения проблем может стать та или иная форма делегирования полномочий. Центральные банки должны обладать большими полномочиями, и соответствующий процесс уже идет. Аналогичным образом, суды должны быть независимыми. С целью усиления судебной власти и борьбы с коррупцией министерствам юстиции и правоохранительным органам также следует предоставить большую самостоятельность. Во многих американских институтах, таких как Федеральная резервная система, Комиссия по ценным бумагам и биржам, Федеральное бюро расследований, руководителей назначают на длительные сроки (7-10 лет), что не совпадает с избирательным циклом. Это сделано сознательно, чтобы несколько дистанцировать их от политики. Ключевой сферой, где могут быть достигнуты новые креативные решения, является экономика. Процесс принятия решений на этом поприще следует отделить от повседневной политики.
Министр финансов в стране «третьего мира» должен иметь возможность представлять ежегодный бюджет в едином пакете, в который нельзя вносить поправки и который может быть либо одобрен, либо отклонен целиком. (Благодаря своей парламентской системе и жесткой партийной дисциплине Великобритания осуществляет такой подход без излишних формальностей и в результате имеет репутацию страны, способной проводить эффективную фискальную политику). Можно пойти еще дальше и позволить министру экономики занимать свой пост дольше обычного срока (как в случае с главой Федеральной резервной системы), чтобы отставка правительства из-за политического кризиса автоматически не означала провала экономической реформы. Ни одна из предлагаемых мер полностью не удалит политику из экономического процесса. Этого и не нужно. Политика жизнеспособна, в ней люди утверждают себя демократическими средствами. Любая политика - реформаторская или наоборот - нуждается в поддержке. Однако в сложных условиях стран «третьего мира» важно ослабить чрезмерное давление политики на деятельность государства и изменить соотношение сил таким образом, чтобы система работала лучше. Конечно, это не гарантировано. Некоторые министры и бюрократы будут злоупотреблять возложенными на них полномочиями. Другие будут проводить нелепую политику, пусть и исходящую I п лучших побуждений. Однако, возможно, предлагаемая сис- I сма будет работать эффективнее, чем ныне столь широко распространенная в большинстве развивающихся демократических стран и приносящая так мало благ их народам. Важно подчеркнуть, что подобные изменения полностью совместимы с демократией. Благодаря им полномочия делегируются тем или иным институтам, однако высшая власть через систему выборных представителей остается за населением. Такой контроль следует усиливать. Законодатели должны иметь возможность квалифицированным большинством г. 2/3 голосов отменять практически любые протекционистские меры, о которых говорилось выше. Парламентские коми- четы должны регулярно наблюдать за работой всех невыборных органов власти.
В определенном смысле, эти новые решения являются просто продолжением методов работы некоторых органов государственного управления в Соединенных Штатах. Например, министерство здравоохранения и социального обеспечения формулирует и проводит политику, основанную на общих принципах, выработанных Конгрессом. Законодательная власть осуществляет конечный контроль, но сохраняет за невыборными чиновниками многие конкретные функции. Если этот механизм доказал работоспособность в вопросах социального обеспечения, почему это невозможно в налоговой сфере? Подавляющему большинству политиков следует защищать эти механизмы перед обществом, объясняя, что процесс делегирования может создать разумный баланс между эффективным управлением и демократическим контролем. Учитывая высокую репутацию (по крайней мере, на Западе) судов и центральных банков, люди наверняка примут такую аргументацию. Делегирование полномочий - явление, существующее не только в политической сфере. Во многих других областях мы сталкиваемся с аналогичным выбором. Что делать: развиваться дальше, теряя контроль, обходя посредников и ломая старые стандарты (например, в экономике и культуре), или сохранить и придать новую форму некоторым руководящим принципам и социальным амортизаторам, традиционно являвшимся неотъемлемой составной частью нашего общества? Технология объединилась с идеологией, предлагая нам заманчивую перспективу мира без посредников. Вы можете стать своим собственным биржевым маклером, редактором газеты, адвокатом и врачом. Но желаете ли вы этого? Позиции по этому поводу сейчас менее легкомысленны, чем во время экономического бума 1990-х годов. Люди начали признавать, что, возможно, есть веская причина тому, что на протяжении многих столетий в различных сферах жизни существовали посредники. Оказывается, большинство инвесторов охотно согласятся платить чуть более высокое вознаграждение за надлежащее исполнение трансакций с ценными бумагами, за финансовоинвестиционные консультации и даже за старомодное рукопожатие. Люди, которым необходимо решить свои юридические и медицинские проблемы, поняли, что самодиагностика с помощью обращения к интернет-сайтам и общения в интернет-чатах не слишком полезна. В мире журналистики создание собственных веб-сайтов (именуемых «блогами») превозносилось как замена традиционных средств массовой информации. Однако получилось иначе. Лучшие из персональных интернет-сайтов (а некоторые из них очень толковые) стали отнюдь не альтернативой газет и журналов, а путеводителями в них, открывающими читателям новые источники информации и дающими оценку существующих. Для интересующейся публики они стали новыми посредниками. Создатели персональных веб-сайтов считают себя демократами высшей пробы, а на самом деле являются элитой в понимании де Токвиля. Значительная часть Всемирной сети эволюционировала именно в таком направлении: чем более она становится неуправляемой, обширной и хаотичной, тем больше людям требуется помощь, чтобы ориентироваться в ней.
<< | >>
Источник: Фарид Закария. Будущее свободы: нелиберальная демократия в США и за их пределами. 2004

Еще по теме Цена вопроса:

  1. 2.3. Относительные пороги цены
  2. В ЧЕМ ОСОБЕННОСТИ МЕТОДА СЦЕНАРИЕВ ПРИ ПРУР?
  3. Сценарный анализ
  4. 7.2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ
  5. Вставка 3.3 Социология и маркетинг: эффективное взаимодействие Этапы метода составления сценария
  6. 10.2.2 Исследования чувствительности К цене
  7. § 2. Виды ценных бумаг
  8. § 1. Общие вопросы (понятие, виды, форма выпуска ценных бумаг)
  9. I. ВОПРОС О ПРОТИВОРЕЧИИ
  10. Сценарный анализ
  11. Вставка 3.3 Социология и маркетинг: эффективное взаимодействие Этапы метода составления сценария
  12. 10.2.2 Исследования чувствительности К цене
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -