<<
>>

Тень СССР, знай место!..

  Россия как правопреемница СССР на международной арене унаследовала от Союза не только отлаженную систему дипломатических связей с основной частью внешнего мира, но и ворох нерешенных геополитических проблем.
И получила новые, особенно на так называемом «постсоветском пространстве». Место Российской Федерации на международной арене во многом определяли сильные и слабые стороны ее первого президента, которого любили зарубежные СМИ (Ельцин не раз, особенно в первой половине 90-х гг., своими отходами от протокола забавлял и удивлял чопорных западных дипломатов), а его образ действий долго не могли предсказать в полной мере западные политики. Будь то публичное дирижирование хором при окончательном выводе российских войск из Германии (солировал «друг Гельмут») или внезапный бросок российского десанта на Балканы — в неожиданных зигзагах и кульбитах поступков Б.Н. Ельцина тем не менее проскальзывали система и логика.

Россия медленно и неохотно расставалась со своими внешнеполитическими иллюзиями и химерами перестроечных времен, прежде всего с убеждением, что «заграница нам поможет». Однако «заграница» помогать не спешила и постоянно напоминала России — правопреемнице СССР — о советском госдолге, составлявшем к концу 1991 г. 64,3 млрд долл. Фактор «долга» Запад, прежде всего страны — члены так называемого Парижского клуба (крупнейших стран-кредито- ров), активно использовал для внешнеполитического давления на российское руководство. Особенно в начале 90-х гг., в условиях шоковых реформ и глобального экономического дисбаланса. Так, накануне Токийского саммита (1993) страны «большой семерки» к обещанным траншам в объеме 43,4 млрд долларов приложили пакет дополнительных требований, принятие которых не только резко увеличило бы общую задолженность и выплаты по ней (только в 1994 г. — 3,5 млрд), но и привязало бы еще крепче слабую экономику Российской Федерации к интересам стран-доноров.

Токийский саммит закончился для России благополучно, но, тем не менее за 1994-1998 гг. внешний долг страны вырос на 34 млрд долл. И хотя официально доллар считался «условной единицей», экономическое пространство Российской Федерации безусловно питало экономику США, испытывавшую в те годы неслыханный подъем. Кроме того, одно только обслуживание долга обходилось бюджету России в 13-14 млрд долл. ежегодно.

Наследуя долги СССР, Россия в то же время приобрела право на получение долгов, которые другие страны обязаны были вернуть Советскому Союзу (сумма порядка 130 млрд долл.). Только Вьетнам, Мозамбик, Йемен, Эфиопия и Алжир задолжали Стране Советов 20 млрд долл. Однако под воздействием МВФ и Парижского клуба России приходилось списывать те немалые суммы, которые прежде шли в развивающиеся страны под лозунгами «содействия государствам социалистической ориентации» и «борьбы с мировым империализмом». Конвертировать эти экономические уступки во внешнеполитические преференции российской внешней политике не удавалось, вернее, этого не позволяли делать западные партнеры. Известно высказывание 3. Бжезинского,

помогающее лучше понять высокомерное и пренебрежительное отношение иностранных дипломатов к России как проигравшей стороне в Третьей мировой — холодной — войне: «С русскими лучше говорить с позиции силы. Им надо дать понять, что Россия сегодня — не партнер, а клиент» [31].

Тем не менее в реальности оказалось, что с уходом СССР с международной арены мир не стал более безопасным. Напротив, с устранением Советов нарушился баланс мировых сил, локальные войны и конфликты посыпались смертельным горохом — и не только на территории СССР и других стран социалистического лагеря. В 90-е гг. окончательно оформился как глобальная идея политический радикальноисламский проект халифата — гигантского мусульманского пангосударства. Его ударной силой стала исламская террористическая сеть «Аль-Каида», появившаяся в Афганистане для борьбы с «малым шайтаном» — СССР — не без помощи ЦРУ.

Теперь «Аль-Каида» перенацеливалась на атаку на «большого шайтана» — США, что Америка ощутила в полной мере 11 сен-


тября 2001 г., когда под ударами захваченных смертниками- ваххабитами авиалайнеров рухнули две башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке.

Торжество глобализма — современной версии западного капитализма — и его «либерально-демократических ценностей» (оказавшихся вовсе не безусловными мировыми цивилизационными стандартами) имело и свою изнанку. Взаимозависимость и связность мировой экономики повышали и общую рискогенность того мирового уклада, который авторитетные итало-американские неомарксистские деятели

А.              Негри и М. Хардт назвали «Империей». К тому же на арене появились антагонисты этой Империи — так называемые антиглобалисты, впервые громко и мощно заявившие о себе в Денвере (США) в июне 1997 г., где проходил очередной саммит лидеров мировых держав.

Именно в Денвере Россия наконец стала официальным членом международной элиты: «большая семерка»с приставным креслом для СССР и его правопреемницы была преобразова-

Кадры столкновения антиглобалистов с полицией транслировали все мировые новостные каналы. Последними, кто решился показать безобразия, творившиеся на американских улицах, были... американские телеканалы. При этом документальные кадры они подвергали значительной редактуре и ретушированию, мало заботясь о том, каким образом выглядят в глазах остального мира сущность и границы «свободы слова» в США.

на в «большую восьмерку» с Россией в качестве практически полноправного члена. Членство в «восьмерке» позволило Российской Федерации 17 сентября 1997 г. автоматически стать девятнадцатым членом Парижского клуба. Получению денег от должников СССР это помогло мало, зато появилась возможность более удобной реструктуризации непосредственно российских долгов.

He менее длительный «испытательный срок» ждал Россию и в Совете Европы, заявку на вступление в который она сделала еще в начале 1992 г.

Лишь в январе 1996 г. Парламентская ассамблея утвердила место России в Совете Европы. Чтобы соответствовать единым евростандартам, Россия должна была внести необходимые коррективы в национальное законо

дательство или хотя бы обозначить необратимость своего движения к нихМ. В этой ситуации Россия еще раз продемонстрировала Европе специфику своего внешнеполитического характера, юридически так и не оформив требуемый в рамках евростандартов отказ от смертной казни, но президентским указом введя мораторий на ее применение. Социологические опросы, кстати, показывают, что большинство россиян высказываются за сохранение смертной казни, ссылаясь в том числе и на опыт считающихся «оплотом мировой демократии» США (в некоторых штатах смертная казнь применяется в качестве высшей меры наказания).

До сих пор не устранены трения между Советом Европы и Российской Федерацией по поводу защиты авторского права на интеллектуальную собственность. Чрезвычайно высокий, по мнению европейских экспертов, уровень «пиратства» в России является также существенным препятствием для ее вступления в BTO (Всемирную торговую организацию). Однако следует учесть, что очень часто Россия становится жертвой системы двойных стандартов: в Китае, например, незаконная коммерческая деятельность (производство подделок популярных торговых марок бытовой техники, игрушек, одежды, компьютерного обеспечения и тд.) развита в значительном объеме (на порядок большем, чем в России), но это не помешало КНР стать членом ВТО.

Пожалуй, впервые в более или менее полном объеме идеи отказа от дискриминации России Западом и установления равенства и баланса интересов были реализованы в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и Европейским союзом, ратифицированном Федеральным собранием РФ в ноябре 1996 г В политическом плане соглашение устанавливает постоянный диалог между Россией и ЕС на высшем уровне. Это означает, что отношения между Москвой и Брюсселем, где находится штаб- квартира ЕС, становятся формаль-              Эмблема

но такими же, как между ЕС и США.              Европейского союза

Соглашение создает широкую юридическую базу для развития внешнеэкономических связей.

Оно предусматривает реализацию четырех свобод — свободы движения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг.

Россия обязана на своей территории предоставить комиссиям ЕС национальный режим, т. е. те же права и льготы, которые имеют российские компании.

Другим важнейшим направлением российской внешней политики было выстраивание отношений с США — страной, во многом явившей миру очевидного соперника и преемника М.С. Горбачева — тогда просто депутата Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина. По заявлению последнего, именно облетев вокруг статуи Свободы, он стал совершенно другим человеком. Показанная по советскому телевидению пленка с записью того выступления, где не совсем трезвый Борис Николаевич (сам он объяснял свое состояние хронической усталостью) учил американцев понимать Россию, и была трамплином к его популярности в широких народных массах, которые так и не простили «трезвеннику» Горбачеву «сухой закон». Именно в Белый дом президенту Дж. Бушу-старшему руководители трех славянских республик сделали первый звонок о заключении Беловежских соглашений.

Многие документы, подписанные президентами РФ и США во время первого визита за океан Б.Н. Ельцина уже в официальном статусе, начали готовиться еще при Горбачеве. На встрече президентов США и России было подписано в общей сложности 39 совместных документов, важнейшие из которых: Вашингтонская хартия, определяющая основные принципы наших отношений; Меморандум по вопросам радикальных сокращений стратегических вооружений; Договор о двойном налогообложении; Меморандум об «открытой суше», снимающий статус «закрытости» с территорий США и

России для российских и американских официальных лиц; Договор о защите инвестиций и т.д.

Пресловутые «ножки Буша» — еще одно доказательство использования двойных стандартов Запада и существования корыстной подоплеки у западной продовольственной помощи, больше похожей на интервенцию с целью окончательного изничтожения российского сельского производителя, продукция которого не могла конкурировать с импортной в ценовом отношении.

В 90-е гг. рацион граждан РФ обеспечивали в числе прочего 420 тыс. т импортной говядины, 450 тыс. т импортной свинины и 1,05 млн т ввозимого мяса птицы. При этом розничная цена заграничного мяса была меньше себестоимости аналогичной отечественной продукции. Дело в том, что практика государственного дотирования сельского хозяйства присуща не только социалистической экономике (в чем ее обвиняли популярные в конце 80-х гг. экономисты). Импортное мясо сравнительно дешево по причине финансирования отрасли из государственного бюджета (в США деньги на эти цели проводят по легальным, но не афишируемым схемам, в Европе — открыто и гласно).

Куриные окорочка в США практически не употребляются, поскольку именно в этой части тушек концентрируется большая часть гормональных добавок, которые птица получает для быстрого роста. «Птицеводческие» лобби в американском конгрессе настойчиво добивались включения вопроса о поставке в Россию птичьего мяса в повестку дня российско-американских переговоров. Существуют данные, что это лобби активно участвовало в создании избирательного фонда Дж. Буша-младшего.

Американский сверхпрагматизм в отношении России способствовал тому, что российское руководство довольно быстро избавилось от романтических надежд начала 90-х гг. на быстрое признание нашей страны в качестве равноправного партнера и союзника на международной арене. Даже считавшийся «прозападным» министр иностранных дел РФ А. Козырев заговорил о «подлинных национально-государственных интересах» [33] России: в разработанной при его участии в начале 1993 г. Концепции внешней политики РФ утверждалась необходимость противодействий имперским

7 Д Ванюков кн. 15


Прямым продолжением советско-американских отношений были контакты России с организацией Североатлантического договора (НАТО), которые развивались по аналогичной схеме: прежде — открытые противники и оппоненты, ныне — партнеры во имя мира. Pe-

альная конкуренция оставалась как бы за кадром и за строками рамочного документа «Партнерство во имя мира», подписанного Россией, бывшими республиками СССР и бывшими союзниками по Варшавскому договору в июне 1994 г., и сменившего его в 1997 г. Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО. Подписанию Основополагающего акта предшествовали длительные переговоры, больше похожие на торги, затягивание которых определялось стремлением Вашингтона и «проамериканских ястребов» во главе с генсеком НАТО X. Солана конвертировать победу в холодной войне в расширение влияния НАТО на Восток.

В роли ближайших кандидатов в новые члены НАТО выступали Венгрия, Чехия и Польша — речь шла о соседях России, которые в течение 36 лет были ее союзниками по Организации Варшавского договора. По их территориям до 1993 г. проходили передовые рубежи защиты национальной безопасности России, здесь располагались российские войска, системы ПВО, аэродромы, ракетные установки. Естественно, что перспектива продвижения НАТО к границам России вызвала беспокойство и решительный протест Кремля.

Давление Москвы вынудило НАТО пойти на казавшиеся приемлемыми и разумными уступки: 10 декабря 1996 г. министры иностранных дел стран НАТО приняли постановление о неразмещении ядерного оружия НАТО на территории новых будущих членов альянса (Венгрия, Чехия, Польша).

Основополагающий акт Россия — НАТО документально подтвердил окончание 50-летней холодной войны между7

Востоком и Западом. В договоре выражено твердое намерение его участников «совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в Евроатлантическом регионе», обеспечивать создание «стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех народов» [34]. Обе стороны брали обязательство «об отказе от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства любым образом, противоречащим Уставу ООН» [33].

Однако в 1999 г. войска НАТО в нарушение Устава ООН и без санкции Совета Безопасности ООН применили силу в отношении Югославии. Вместе с авиаударами по Югославии (жертве и застрельщице первого и последнего глобального военного конфликта в истории XX в.) был нанесен и сокрушительный удар по международному праву в рамках так называемой «ялтинско-потсдамско-хельсинкской» модели.

Продвижение НАТО на восток стало также поводом для отставки А Козырева (последнего министра из «либеральной» команды Гайдара) и замены его политическим тяжеловесом еще советских времен, бывшим директором Института востоковедения, а затем главой службы внешней разведки России Е.М. Примаковым. Символом поворота российской внешнеполитической стратегии стал получивший известность «разворот Примакова», когда самолет, на борту которого находился министр, летевший в США на встречу с госсекретарем М. Олбрайт, после известия о начале американских бомбардировок Югославии прямо над Атлантикой повернул обратно в Москву.

Впрочем, резкого изменения внешней политики РФ ни при либерале и западнике А Козыреве, ни при прагматике и патриоте Е. Примакове не произошло. Россия в первой половине 90-х гг. определяла для себя возможное при внутренних ресурсах и допустимое со стороны Запада пространство для маневра. Во второй половине 90-х гг. уже можно было реально приступать к более активным акциям на международной арене. Позицию России усиливало также то обстоя-              Е.М.              Примаков

тельство, что постепенно появились новые лидеры в «большой восьмерке»: политическим тяжеловесом выступал теперь «новичок начала 90-х гг.» Президент РФ Б.Н. Ельцин. Установлению более тесных, неформальных отношений с лидерами Запада и Востока (в частности, с Японией) способствовали утвердившиеся с подачи Ельцина двусторонние контакты в формате так называемых «встреч без галстуков», в ходе которых российская принимающая сторона могла продемонстрировать присущие ей национальные радушие и хлебосольство.

Однако российское радушие могло выйти и боком иностранным лидерам. Так, премьер-министр Канады Б. Малруни получил приглашение на охоту в президентскую резиденцию в Завидово. Активный отдых удался, канадский премьер остался доволен визитом. Ho фотография лидеров двух держав у туш убитых на охоте кабанов попала в печать. И канадские «защитники животных», «зеленые» и экологисты всех мастей инициировали шумиху в канадских СМИ, закончившуюся отставкой премьера-охотника.

Оформление внешнеполитической доктрины страны шло параллельно с определением границ Российской Федерации. К середине 1992 г. лишь 16% государственных границ страны были оформлены на договорно-правовом уровне. При этом протяженность российских границ оказалась очень близкой к протяженности границ Советского Союза (для СССР — 62 тыс. км, для РФ — 61 тыс. км). К концу президентства Б.Н. Ельцина не были урегулированы в должном между- народно-правовом отношении 13,5 тыс. км. Всего же у России оставалось 20 спорных участков границ и около 60 — потенциально чреватых конфликтами в случае ослабления позиций государства на международной арене. Политические прецеденты первой половины 90-х гг. четко и недвусмысленно показывали взаимосвязь ослабления страны (после развала СССР было потеряно 40 % территорий, половина населения и 75% ВВП) с ростом конфликтных ситуаций, когда старые и новые соседи пытались, по словам президента

В.В. П\тина, «оторвать от нас кусок “пожирнее”» [35].

Рычагов и механизмов внутри СНГ оказалось явно недостаточно для того, чтобы урегулировать российские границы

на Черном море с Украиной и Грузией, а на Балтийском — с Литвой, Латвией и Эстонией, которые заявили о своих экваториальных правах в объемах, превышающих их советское прошлое. На особых правах по использованию Каспийского бассейна стали настаивать Казахстан, Туркменистан и Азербайджан. В морскую зону экономических интересов России нагло проникали и вели хищнический лов морепродуктов сейнеры и траулеры Японии, обеих Корей, Китая, Тайваня, Вьетнама, Норвегии и Польши. Браконьерский лов крабов только на Южных Курилах нанес российскому государству ущерб более чем в 150 млн долл. США.

Постепенно была разработана совершенно другая стратегия установления контроля над природными ресурсами региона. Всей стране стали известны веерные отключения электроэнергии во Владивостоке в середине 90-х гг. Ho гораздо меньше известен тот факт, что эти отключения совпадали с закладкой выловленных морепродуктов в рефрижераторы рыбообрабатывающих заводов. Подобное массовое вредительство в итоге привело к тому, что лов теперь ведут российские суда, но свою продукцию они в большинстве везут на обрабатывающие предприятия Китая, Японии, Кореи и тд.

США и Норвегия не скрывали интереса к наращиванию своего присутствия в российском секторе Арктики. С 1996 г. заметно обострилась обстановка вокруг российских угольных

Норвежское рыболовецкое судно

концессий на Шпицбергене. Норвежская сторона еще больше накаляла обстановку в районах Баренцева и Норвежского морей, проводя бесконечные проверки российских судов и даже их аресты с принудительным конвоированием в свои порты.

Появились и проекты фактического раздела Антарктиды, считающейся по нормам международного права территорией, находящейся под юрисдикцией ООН. В них не оставалось места для России, той самой страны, которая открыла ледяной континент в начале XIX в.

Все территориальные проблемы и конфликты за 90-е гг. России удалось в значительной степени «заморозить», переместить из конфронтационного русла в плоскость диалога со всеми заинтересованными сторонами. Нельзя сказать, что к ее мнению стали прислушиваться, но теперь это мнение уже невозможно было совершенно игнорировать.

В апреле 2000 г. был наконец ратифицирован договор СНВ-2, который президенты РФ и США подписали в Москве еще в январе 1993 г. По СНВ-2 предполагалось к 2003 г. сократить на 2/3 ядерный потенциал, зафиксированный в предыдущем договоре. Россия обязывалась полностью уничтожить тяжелые ракеты наземного базирования с разделяющимися боеголовками, которые в отличие от американской стороны составляли основу ядерной доктрины Вооруженных сил РФ. Договор СНВ-2 стал одним из предметов бурной полемики Верховного Совета с президентом. He ратифицировали СНВ-2 и Государственные думы 5-го и 6-го созывов.

При вступлении в должность президента в июне 1991 г. Б.Н. Ельцин возвестил: «Великая Россия поднимается с колен» [25]. Однако заявить об этом оказалось гораздо легче, чем наполнить красиво звучащий лозунг реальным содержанием. Наследник Ельцина констатировал, что через десятилетие приходится начинать на том же самом месте: «Россия может подняться с колен и как следует огреть» [25].

<< | >>
Источник: Ванюков Дмитрий Александрович. Демократическая Россия конца XX — начала XXI века.. 2007

Еще по теме Тень СССР, знай место!..:

  1. Внешняя торговля.
  2. Правопреемство государств в отношении гражданства физических лиц.
  3. 1.3. Развитие отечественного управления
  4. 14.1. Цвет в рекламе
  5. 7.3. Г.Х. ПОПОЭ О РАЗВИТИИ СОВЕТСКОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ в 1960-е годы
  6. §3. Взгляды политических партий и общественно-политических движений на проблемы власти
  7. § 3. Властные институты и политические партии на пути к единовластию
  8. 11.4. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев
  9. Глава VI ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ СОВЕТСКИХ УГОЛОВНЫХ ЗАКОНОВ
  10. Почему Хрущев выступил с критикой Сталина ?
  11. ПОКАЗАНИЯ РОСТОПЧИНА Ф.Б. 21.02.37 г.
  12. 6.9. Начало японо-китайской войны
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -