1.2 Проблемное поле иммиграции в политике основных политических партий Великобритании и эволюция правого радикализма
Интерпретации иммиграционной проблематики, как было отмечено выше, в значительной степени обуславливают место правого радикализма в партийно-политической системе Великобритании. Исходя из этого, подходы к соответствующему проблемному полю в политике основных политических партий (Консервативной и Лейбористской) в Великобритании могут оказывать непосредственное влияние на эволюцию правого радикализма. В настоящем параграфе анализируются исторические позиции основных партий относительно иммиграционной проблематики в проекции на эволюцию правого радикализма. Как было отмечено в рамках предыдущего параграфа, на протяжении рассматриваемого периода для британского общественного мнения было характерно негативное отношение к иммиграционной проблематике. Исследования общественного мнения показывают, что соответствующие проблемы привлекали внимание респондентов, начиная с 1970-х гг, а на протяжении 2000-х гг. рассматривались ими в качестве одной из важнейших проблем (см. приложение). При этом по степени концентрации общественного внимания к соответствующей проблематике, Великобритания резко выделялась на фоне других стран Запада211 212 213. Иллюстрацией общих настроений британского общества, на наш взгляд, могут служить результаты опроса общественного мнения, проведённого компанией YouGov в сентябре 2013 г. . В целом, 68% считали иммиграцию «проблемой» для Великобритании . В качестве основных «болевых точек», связанных с ней, респонденты выделяли выделение иммигрантам неоправданного объема социальных льгот (64% респондентов), давление на рынок труда (61%), преступность (45%)214. При этом негативная оценка действий правительства в соответствующей сфере не претерпевала изменений, несмотря на смену правящих партий. Так, результаты исследований общественного мнения институтом IPSOS MORI демонстрировали, что с 2006 по 2014 г. число недовольных иммиграционной политикой стабильно находилось в диапазоне 60-70% респондентов215. Также обращает на себя внимание тот факт, что иммигранты не воспринимались общественным мнением в качестве однородной массы, а подразделялись на расовые и этнические кластеры. При этом негативные стереотипы также не претерпевали заметных изменений. В частности, опросы «YouGov» 2004 и 2013 гг. демонстрировали стабильное негативное восприятие выходцев из Африки, Вест-Индий и Румынии216. Другой опрос общественного мнения демонстрировал наличие фактического «водораздела» между коренным населением и иммигрантами. Лишь 8% опрошенных заявили, что многие из их друзей являются иммигрантами217, а 69% респондентов выражали беспокойство тем, что «Британия утрачивает свою культуру»218. В то же время, упомянутый выше общенациональный исторический нарратив, связанный со Второй Мировой войной, обусловил значение толерантности как одного из элементов национальной идентичности. Так, согласно опросу, проведённому компанией YouGov 20-22 июля 2005 г.219, 54% респондентов назвали в качестве ценностей, характеризующих британский образ жизни, терпимость по отношению к представителям всех рас и вероисповеданий, а 47% - терпимость по отношению ко всем религиям220. В то же время, мнения участников опроса в отношении ислама были не столь однозначными. Лишь 52% опрошенных согласились с тем, что не существует фундаментальных противоречий между ценностями западной либеральной демократии и исламом, в то время как противоположного мнения придерживались 24% респондентов221. Фундаментом подобных противоречий в общественном мнении, наш взгляд, является социально-экономическая ситуация в Великобритании, где дифференциация по этническому признаку сочетается с большим уровнем социального неравенства и имущественного расслоения. Так, по данным на 1999-2002 гг., разница между уровнем занятости среди белых и представителей этнических меньшинств составляла соответственно 8% у мужчин и 18% - у женщин, а уровень безработицы наблюдается среди представителей молодежи из числа этнических меньшинств составлял от 25% до 40%. Если принять антиммигрантскую риторику в качестве одного из основных «маркеров» правого радикализма, то спрос на нее может быть в значительной степени обусловлен позицией основных политических партий по соответствующей проблематике. Это обуславливает необходимость предметного рассмотрения соответствующего проблемного поля как фактора, оказывающего влияние на эволюцию праворадикалов. При этом следует отметить, что в рамках британского политического дискурса понятие «иммигранта» может трактоваться как в «узком» (иностранный гражданин, постоянно проживающий в Великобритании), так и в «широком» (любой представитель этнического или расового меньшинства, вне зависимости от правового статуса) смысле. Закон о британском гражданстве 1948 г. распространил статус подданного Соединённого Королевства на граждан всех колоний и стран Содружества. Результатом этой меры стал лавинообразный рост числа иммигрантов на протяжении двух последующих десятилетий. За период с 1951 по 1966 г. число представителей «цветного» населения на 1000 жителей Великобритании возросло с 1,7 до 12,6269. Проблема иммиграции впервые оказалась предметом рассмотрения кабинета министров в июле 1957 г.270 Подготовленный для кабинета 271 в середине следующего года меморандум говорил о сопровождающих иммиграцию социальных проблемах (в том числе, безработице и конфликтах из-за жилья), однако отмечал, что общественное мнение пока не выглядит серьезно озабоченным ими272. Две недели спустя лорд-президент К.Хогг представил министрам мнение специально созданного комитета по иммигрантам из стран Содружества, который заключил, что законодательство по ограничению иммиграции в страну пока не требовалось, однако высказался за административные меры по ограничению эмиграции из Индии, Пакистана и Вест-Индии . В поддержку этой позиции высказался министр внутренних дел Р.Батлер, который отметил, что законодательство, направленное против стран Содружества, будет спорным, особенно если будут сопровождать меры по ограничению иммиграции274. В то же время, министры высказали опасение, что «неограниченная цветная иммиграция в долгосрочной перспективе может иметь серьезные социальные последствия»275. После волнений августа-сентября 1958 г. в лондонском районе Ноттинг-Хилл, межрасовые взаимоотношения оказались в центре общественного внимания. Однако даже после этих событий, министр внутренних дел на заседании кабинета министров по-прежнему предлагал ограничиться мерами по ограничению эмиграции из стран Содружества276. Другие члены кабинета отмечали, что «любое принципиальное изменение иммиграционной политики в отношении стран Содружества было бы нежелательным»222. Таким образом, в период наибольшего наплыва иммигрантов из стран Содружества консервативные правительства, по сути дела, не приняли никаких эффективных мер по ограничению иммиграции. Такая позиция была обусловлена не сознательным выбором в пользу преобразования состава населения Великобритании, а статусом Тори как «имперской партии», стремившейся преобразовать прежнюю колониальную империю в тесный межгосударственный союз. Позиция кабинета стала подвергаться критике со стороны некоторых «заднескамеечников» в палате общин. Первым из них стал депутат от одного из округов Линкольшира С.Осборн, который еще в октябре 1955 г. поставил вопрос о необходимости контроля за иммиграцией223 224. Впоследствии Осборн вместе с депутатом от одного из округов Ливерпуля Н.Паннеллом стали одними из лидеров антииммиграционного крыла партии. В октябре 1958 г., после беспорядков в Ноттинг-Хилл, данная группа добилась принятия на съезде консервативной партии резолюции в пользу ограничения иммиграции . Количество консервативных противников иммиграции в палате общин заметно возросло после выборов 1959 г. По мнению наблюдателей, «эти депутаты были непосредственными свидетелями проблем в своих округах, связанных с иммиграцией и также считали, что выражают общественное мнение большинства»225. В октябре 1961 г. конференция консервативной партии вновь приняла резолюцию об ограничении иммиграции, на этот раз подавляющим большинством226 227. Перед лицом нарастающего недовольства внутри партии министр внутренних дел Р.Батлер заявил, что в силу исчерпания 282 всех возможных альтернатив, правительство введет меры по контролю за иммиграцией Результатом этого политического решения стал закон 1962 г. об иммигрантах из стран Содружества (1962 Commonwealth Immigrants Act), ограничивший иммиграцию путем введения для потенциальных иммигрантов системы «ваучеров», основанной на квотах для различных трудовых категорий, а также предусматривавший возможность депортации иммигрантов, имеющих судимость. При представлении законопроекта в палате общин, министр внутренних дел Р.Батлер отметил, что «ни одна страна в мире не позволит бесконечной и неограниченной иммиграции»228, потенциальные конфликты между коренным населением и иммигрантами из-за рабочих мест229, а также тот факт, что иммигранты компактно расселяются и ведут «свой образ жизни»230. Фактически меры, предусмотренные законом, и не возымели должного эффекта и снижения иммиграции из стран Содружества так и не произошло. Побочным же эффектом закона 1962 года стало закрепление в общественном сознании связи иммиграционного законодательства с «цветной проблемой»231. Лейбористы также долгое время не были готовы к ужесточению иммиграционного законодательства и соответствующей ревизии закона 1948 г Отчасти это было обусловлено статусом партии как инициаторов закона232 Кроме того, лейбористы учитывали потребность в рабочей силе институтов социального обеспечения, созданных правительством К.Эттли, и национализированных производств233. Так, в 1961 году лидер лейбористов Х.Гейтскелл заявлял, что партия выступает «против ограничений на иммиграцию, поскольку каждый гражданин Содружества как британский подданный обладает неотъемлемым правом на свободный въезд в Великобританию»234 вне зависимости от состояния здоровья или наличия судимости235. Гейтскелл увязывал рост и сокращение числа иммигрантов исключительно с количеством вакансий на британском рынке труда236. Поэтому лейбористы резко оппонировали ужесточению позиции консерваторов по вопросу иммиграции. Так, теневой министр внутренних дел П.Гордон-Уокер заявлял, что закон 1962 г. «подрывает единство и силу Содружества и будет расценен, как введение расовой дискриминации в наше законодательство»237. Занявший пост лидера партии после смерти Гейтскелла в январе 1963 г. Г.Вильсон первоначально не обозначил смены партийной позиции относительно иммиграции. Годом ранее он заявлял, что “лейбористы не оспаривают необходимость иммиграции для страны”238. Однако уже в октябре 1963 г. он заявил, что его партия «не оспаривает необходимость контроля за иммиграцией»239. Ужесточение курса лейбористской партии в отношении иммиграции было подтверждено в преддверии выборов депутатов палаты общин 15 октября 1964 г. «Лейбористы признают, что число иммигрантов, прибывающих в Соединённое Королевство, должно быть ограничено»240 - говорилось в новой предвыборной программе партии. Однако в то же время была предпринята попытка компенсировать изменение позиции комплексным подходом. Программа подчёркивала, что Великобритания столкнулась с трёхсторонней проблемой - «бедностью, быстро растущим населением и межрасовыми конфликтами»241 242. Тем самым признавалось, что британское общество уже является многорасовым и показывалось, что намерение ограничить иммиграцию не носит дискриминационного характера. Более того, декларировалось намерение создать законодательство против дискриминации. В свою очередь, программа консерваторов также подчёркивала их приверженность ограничению иммиграции «в соответствии с объемами, которые может принять страна в целом и перенаселённые промышленные регионы в частности»243 Несмотря на схожесть подходов основных партий, вопросы иммиграции стали в некоторых округах основным объектам противоборства между их кандидатами в преддверии выборов 15 октября 1964 г. Наиболее ярким примером стал округ Сметвик в Стаффордшире, где баллотировался высокопоставленный лейборист П.Гордон-Уокер, занимавший должность «теневого» министра иностранных дел. Кампания его консервативного оппонента П.Гриффитса не только строилась вокруг проблем иммиграции, но и, по многочисленным утверждениям очевидцев, велась с использованием агитационных материалов откровенно расистского содержания244. В свою очередь, Гордон- Уокер так же стремился продемонстрировать жёсткую позицию по проблемам иммиграции. В частности, он заявил, что «лейбористы выступают за сохранение ограничений на иммиграцию, более строгие критерии проверки здоровья и депортацию осуждённых за уголовные преступления»245. А уже непосредственно перед голосованием, штаб Гордона- Уокера попытался указать на ответственность консерваторов за проблему иммиграции246. В итоге, несмотря на общенациональную победу лейбористов, Гордон-Уокер потерял 12,1% голосов по сравнению с предыдущими выборами и стал одним из шести депутатов партии, потерявших своё место в палате общин247. Выборы в Сметвике вызвали большой общественный резонанс. В частности, Вильсон назвал Гриффитса «проказой парламента»248. С осуждающими заявлениями выступили и некоторые представители консервативной партии249 250. Новое лейбористское правительство оказалось верным озвученному курсу на ограничение иммиграции. Уже в 1965 г. правительство ГВильсона в два раза сократило иммиграционные квоты, предусмотренные законом 1962 г. В то же время, уже через несколько недель после своего формирования лейбористский кабинет подтвердил предвыборные обещания и заявил о своём намерении «предпринять меры против расовой дискриминации и стремиться к полной интеграции иммигрантов»251. Законопроект о межрасовых отношениях был представлен кабинету министров 17 февраля 1965 г. министром внутренних дел Ф.Соксисом252. Законопроектом предлагалось запретить дискриминацию по расовому признаку в местах общественного доступа (отелях, ресторанах, местах отдыха и общественном транспорте) и создать специальный совет по расовым вопросам (Race Relations Board). Принятый закон в значительной степени предопределил дальнейшую идеологию государственной политики в сфере межнациональных отношений. В качестве основного маркера представителей меньшинств государство выбрало расовые параметры, определяемые на основе бюрократических дефиниций253. Соответственно, ключевым термином государственной политики стали «взаимоотношения между расами» (race relations). Побочными эффектами подобного положения дел стали акцентуация различий между расами и фиксация в политическом дискурсе взаимосвязи между иммиграцией и «взаимоотношениями между расами» внутри страны, что впоследствии многократно отражалось в программных документах основных партий. На наш взгляд, официальное использование терминологии, связанной с расовыми параметрами, благоприятствовало крайне правым, поскольку позволяло им пытаться придавать расизму видимость легальности. Предвыборная программа лейбористов на выборах депутатов палаты общин в марте 1966 г. содержала обещание «продолжить развивать гибко администрируемую систему контроля над иммиграцией в сочетании с обширной и уверенной программой по обеспечению равенства рас»254. В свою очередь, программа консерваторов, хотя и содержала обещания ограничить право иммигрантов на воссоединение с семьей, ужесточить требования к их здоровью и ввести систему временных видов на жительство, призывала «добиваться, чтобы ко всем иммигрантам в Великобритании относились без дискриминации, как к равноправным во всех отношениях гражданах»255. Таким образом, можно констатировать формирование определённого межпартийного консенсуса, в рамках которого ограничение иммиграции сочеталось с признанием многорасового характера британского общества и необходимости поддержания гармоничных отношений между различными расами и этносами. К схожим выводам приходит Э.Мессина, который считает, что с 1960-х гг. вопросы отношений между расами фактически были исключены из политической дискуссии между основными партиями, поскольку соответствующие решения правительства принимались при их совместном участии256. Наконец, этот факт подтверждали и некоторые из действующих политиков соответствующего периода. В частности, член теневого консервативного кабинета К.Хогг в 1968 г. отметил, что на «протяжении последних двух-трех лет основные партии практиковали общие подходы к проблеме иммиграции основанные на понимании необходимости жёсткого контроля над иммиграцией и абсолютного равенства людей, законно находящихся в стране»257. В 1967-68 гг. Великобритания столкнулась со значительным наплывом азиатов из Кении, обладавших британским подданством и вытеснявшихся из страны политикой «африканизации», проводимой президентом Дж.Кениаттой. За 1967 г. в страну прибыло свыше 13,5 тыс. подобных иммигрантов258. Перед лицом давления со стороны общественности и СМИ, в феврале 1968 г. кабинет Вильсона внёс в палату общин законопроект, согласно которому право на въезд в Соединённое Королевство предоставлялось только тем британским подданным, которые имели «квалифицирующую связь» со страной по факту рождения, натурализации или наличия родственников259. Массовое прибытие азиатских иммигрантов интерпретировалось министром внутренних дел Дж.Кэллаганом в рамках дискурса ограниченности социальных ресурсов как «угроза вторжения и существенного увеличения нагрузки на социальные службы»260. Министр внутренних дел консервативного теневого кабинета министров К.Хогг фактически поддержал позицию правительства261 262. По мнению Р.Хансена, закон 1968 г. представлял собой практическое выражение нарастающего скепсиса в отношении перспектив Содружества со стороны обоих политических партий, которые более не были готовы идти на уступки внутри страны ради этого международного проекта . По мнению Ш. Синхи, политика лейбористов в отношении иммиграции принципиально не менялась с 1968 г.263 Признавая пользу иммиграции, они одновременно выступали за её ограничение для поддержания межрасового мира а, в последнее время, и социального единства . Закон 1968 г. встретил активную поддержку со стороны населения. Согласно опросу общественного мнения, его поддержали 69% респондентов, причём уровень поддержки был наибольшим среди представителей рабочего класса264. Министр внутренних дел Дж.Кэллаган связал закон об ограничении иммиграции с новым законопроектом о межрасовых отношениях, вместе с которым он, по его мнению, составлял «справедливую и сбалансированную политику»265 266 При его рассмотрении палатой общин «теневой» министр внутренних дел консервативного кабинета Кв.Хогг, выступив против конкретной формы законопроекта, 322 поддержал его цели , подчеркнув, в частности, что «вопросы религиозного и расового характера лучше не обсуждать в терминах партийной политики»267 Значительным диссонансом на фоне официальной позиции руководства консерваторов стала речь «теневого» министра обороны И.Пауэлла, произнесённая им 20 апреля 1968 г. По его словам, в результате массовой иммиграции «некоторые области страны переживали тотальную трансформацию, беспрецедентную в тысячелетней английской истории»268. Она, по мнению Пауэлла, заключалась в резком росте пропорции иммигрантов в составе населения при отсутствии заинтересованности лидеров их общин иммигрантов в интеграции269. В будущем депутат-консерватор видел угрозу массового кровопролития, которое можно было бы предотвратить только полным прекращением иммиграции и способствованием возвращению иммигрантов на родину270. Речь Пауэлла вызвала большой общественный резонанс. Согласно опросам общественного мнения, позицию Пауэлла поддержали 74% респондентов271, причём в 327 парламентских округах из исследовавшихся 412, большинство респондентов высказались за полное прекращение иммиграции272. Позицию депутата-консерватора поддержали и некоторые представители организованного труда. Через два дня после исключения Пауэлла, забастовку в его поддержку объявили более 1 тыс. лондонских докеров273. По мнению РТарлоу, речь Пауэлла, хотя и нарушила межпартийный консенсус по вопросам иммиграции, способствовала как ужесточению проводимой властями Великобритании иммиграционной политики, так и легитимации «расистского популизма»274 275. Несмотря на популярность своей речи, Пауэллу не удалось конвертировать её в политические дивиденды. Хотя опросы общественного мнения в 1970 г. показывали, что 25% респондентов называли Пауэлла лучшим политиком , а исследование социологов Д.Шоэна и Р. Джонсона показывало, что на всеобщих выборах июня 1970 г. его фигура привлекла на сторону консерваторов от 2,5 млн. до 5 млн. голосов276, он остался на периферии британской политики. В 1974 г. он покинул Консервативную партию и вплоть до 1987 г. представлял в палате общин ольстерских юнионистов. Тем не менее, его политическое видение стало предметом для подражания многих оппонентов массовой иммиграции, не принадлежащих к праворадикальным партиям и движениям и именующих себя «пауэллитами» (Powellites) Одной из наиболее заметных групп, выступавших против массовой иммиграции изнутри консервативной партии был основанный в 1961 г. «Консервативный клуб понедельника» (Conservative Monday Club). Первоначальными участниками клуба были оппоненты политики консервативных правительств во время Суэцкого кризиса и процесса деколонизации. Декларируемой ими целью было возвращение местных организаций партии к «первоначальным» ценностям торизма277. Изначально в центре усилий клуба была агитация за сохранения британского присутствия в Африке278. Поражение консерваторов 1964 г. привело к политической и организационной трансформации клуба, которая характеризовалась его превращением из интеллектуальной кадровой группы в массовую организацию крайне правого толка279 280. В 1965 г. клуб изменил членскую политику, разрешив приём в свои ряды лиц, не состоявших в консервативной партии . В том же году он опубликовал программное заявление по вопросам иммиграционной политики, в котором выступил за ужесточение закона об иммиграции из стран Содружества и установление лимита на концентрацию иммигрантов в городских районах281. Во время обсуждения законопроекта о расовых отношениях один из лидеров клуба Р.Белл заявил, что «министр внутренних дел « совершает чудовищную ошибку, испытывая орудия уголовного закона на коренном населении»282. «Подлинная» проблема, по мнению Белла, заключалась в прибытии в страну очень большого числа людей с чуждыми традициями за очень короткое время283. Антииммиграционная позиция клуба делалась всё более радикальной по мере усиления влияния в рамках клуба бывшего главы разведки Дж.Янга, выступавшего за «чистую» в расовом плане Великобританию284. Характерными чертами новой идеологии организации стали авторитарные позиции по вопросам отношений труда и капитала, образования и общественной безопасности285. Хотя клуб не сумел добиться реального влияния на политику консервативной партии, он стал заметной силой в её рамках. К 1970 г. он насчитывал 30 отделений, в его рядах состояли 30 депутатов палаты общин и 7 членов правительства286. Однако общее число противников иммиграции в консервативной фракции было существенно больше. По данным опроса 1969 г, 38% депутатов-консерваторов выступали за прекращение «цветной иммиграции» и поощрение репатриации живущих в стране цветных287. В сентябре 1972 г. клуб провел собрание под девизом «Немедленно прекратить иммиграцию!» и представил премьер-министру Э.Хиту ряд требований, которые включали в себя полное прекращение приёма иммигрантов, отмену закона 1968 г. о расовых отношениях и начало полномасштабной программы репатриации. К этому времени численность клуба достигла 4-6 тыс. человек288. Однако в дальнейшем она пошла на убыль и клуб оказался на периферии консервативной политики. На наш взгляд, деятельность И.Пауэлла и «клуба понедельника» показала, что оспаривание статуса Великобритании как многорасового и многокультурного общества «изнутри» основных политических партий в период после 1960-х гг. уже не могла иметь успеха. В то же время, следует отметить, что ни Пауэлл, ни «клуб понедельника» не стали «связующим звеном» между основными партиями и крайне правыми, хотя их действия могли косвенно способствовать популяризации последних. Следует отметить скептическое отношение участников НФ к идеологическим позициям «Клуба понедельника», выделенное исследователями289. В то же время, как отмечает С.Тэйлор, некоторые лидеры НФ рассчитывали представить свою организацию как средство выражения электоральной поддержки позиции Пауэлла290. Однако в действительности, cвязь между олицетворявшимися Пауэллом и «клубом понедельника» правым крылом консерваторов и праворадикальными организациями, несмотря на попытки наладить диалог между двумя политическими силами, в реальности ограничилась переходом в НФ ряда консерваторов с незначительным статусом в рамках партии — например, Дж. О'Брайена и попытками инфильтрации «Клуба понедельника» со стороны НФ291. Таким образом, сохранялась изоляция праворадикальных сил со стороны основных партий. Программы основных партий на выборах 1970 г. по-прежнему отражали межпартийный консенсус о необходимости ограничения иммиграции и поддержания гармоничных межрасовых отношений. Предвыборная программа лейбористов указывала на то, что «размер иммиграции находится под контролем и он заметно меньше, чем в предыдущие годы, что поможет нам сконцентрировать ресурсы на важной задаче обеспечения гармоничных отношений между расами»292 и содержала обещания изменить законодательство о гражданстве293 294. Программа консерваторов также подчеркивала, что «хорошие отношения 350 между расами носят огромное значение» и демонстрировала стремление партии решить проблемы, вызывающие «межрасовую напряженность»295. В то же время, партия обещала избирателям, что «более не будет широкомасштабной иммиграции на постоянное место жительства в Великобританию»296, что предполагалось реализовать через ужесточение иммиграционного режима для трудовых мигрантов и членов их семей. Практическим выражением этой позиции стал принятый в 1971 г. закон об иммиграции, наделивший министра внутренних дел правом финансировать репатриацию иммигрантов. При этом во время рассмотрения законопроекта в палате общин, министр внутренних дел Р.Модлинг подчеркнул, что речь не идёт о широкомасштабной репатриации, поскольку она бы «противоречила цели улучшения взаимоотношений в общинах»297 298. Министр внутренних дел теневого лейбористского кабинета Дж. Кэллаган вновь подчеркнул необходимость исключения вопросов иммиграции из межпартийной дискуссии , а также отметил, что законопроект не решает заявленной задачи сокращения числа прибывающих иммигрантов299. Правительство Э.Хита столкнулось с негативным воздействием правого крыла консервативной партии. Если до 1970 г. действия И.Пауэлла и «клуба понедельника» делали позицию консерваторов в глазах общественности более жёсткой, чем реальные взгляды руководства партии, то теперь они демонстрировали различие позиций в ее рядах . Предвыборная программа лейбористов на выборах февраля 1974 г содержала предложения по изменению законодательства о гражданстве, чтобы сделать иммиграционную политику основанной на гражданстве, а не на расовых признаках Программа консерваторов на этих выборах содержала обещание «продолжить сокращение иммиграции сведя число иммигрантов к неизбежному минимуму»300, а также подчеркивала необходимость «сосуществования белого большинства и цветного меньшинства в равных условиях и с равными возможностями»301. Эта позиция была подтверждена в предвыборной программе консерваторов на выборах в октябре 1974 г., где также подчёркивалось, что сведение иммиграции к минимуму - « в интересах самих иммигрантов, уже находящихся в Великобритании»302. Следует заметить, что и консервативное правительство Э.Хита и лейбористское правительство Г.Вильсона пошли на отступления от общего рестриктивного курса иммиграционной политики, соответственно допустив в страну беженцев из Уганды и облегчив условия допуска для некоторых категорий иммигрантов. Действия правительства Хита и их критика И.Пауэллом, по мнению С.Тэйлора, в отличие от 1970 г. позволили НФ привлечь на свою сторону рядовых консерваторов как в качестве избирателей, так и в качестве членов303. Данное положение, по его мнению, усугублялось общим снижением уровня доверия к основным партиям304. В 1976 г. лейбористское правительство Дж.Кэллагана добилось принятия новой редакции закона об отношениях между расами (Race Relations Act 1976), расширявшей сферу применения антидискриминационного законодательства. При рассмотрении соответствующего законопроекта теневой министр внутренних дел консервативной партии УУайтлоу акцентировал различия между позицией «экстремистов» и «реальным беспокойством» населения из-за массовой иммиграции305. Тем не менее, с середины 1970-х гг. некоторые авторы306 отмечают исчезновение межпартийного консенсуса по вопросам иммиграции и межрасовых отношений. После избрания лидером партии М.Тэтчер в феврале 1975 г., консерваторы постепенно перешли к более жёсткой позиции не только по вопросам иммиграции, но и по всему спектру межрасовых отношений. Основным проводником этой политики стал «теневой» министр внутренних дел УУайтлоу В апреле 1978 г. он призвал «прекратить иммиграционную политику, основанную на прежней позиции Великобритании»307. В июне того же года Уайтлоу заявил о намерении «стабилизировать» размер негритянского населения Великобритании, «прекратив существенные притоки из каких-либо источников» и тем самым «сняв обоснованные опасения»308. Подобная позиция встречала поддержку со стороны многих территориальных организаций партии. Только накануне партийной конференции 1977 г. ими было внесено свыше 200 проектов резолюций по «расовой» проблематике309. Наиболее широкий общественный резонанс вызвало телевизионное интервью М.Тэтчер, в котором она заявила, что «люди действительно боятся, что наша страна может быть наводнена людьми другой культуры Мы должны подготовиться с прекращению иммиграции, за исключением гуманитарных случаев»310. Программа консерваторов на выборах депутатов палаты общин июня 1979 г. в разделе, посвященном вопросам иммиграции и отношений между расами, фактически повторяла предложения, изложенные У Уайтлоу годом ранее, подчеркивая, что «жёсткий контроль над иммиграцией необходим в будущем, чтобы обеспечить гармоничные отношения между общинами, побороть постоянные страхи о масштабах иммиграции и снять ярлык «иммигранта» с живущих или даже родившихся в стране»311 312 313 314 315. Одновременно в документе подчёркивалось, что «о принудительной репатриации не может быть и речи» , что подчёркивало различие с позицией НФ. В свою очередь, праворадикалы в своей пропаганде проводили линию об отсутствии принципальных отличий в иммиграционной политике между лейбористами и консерваторами , В частности, заявления консерваторов о возможном ограничении иммиграции в 1977 г. характеризовались как «предвыборный трюк» и «хлёсткие фразы» Издание НФ также указывало на якобы продолжавший существовать имплицитный межпартийный консенсус по вопросам иммиграции, характеризовавшийся им как «тайное соглашение»316. Даже признавая переход колеблющихся избирателей НФ на сторону консерваторов в качестве одной из составляющих электорального успеха последних в предвыборной кампании 1979 г, партийная газета подчеркивала существование межпартийного консенсуса («правительство Тори не сделало бы ничего, чего бы не сделали лейбористы»317). Центробежные тенденции, по мнению Э.Мессины, наблюдались и в рядах лейбористской партии318 319. Роль, схожую с «клубом понедельника», в ней играла образованная в 1974 г. «Лейбористская группа действия по расовым вопросам» (Labour Race Action Group), стремившаяся придать соответствующей политике партии более либеральный характер. Э.Мессина полагает, что основным мотивом действий группы было стремление привлечь на сторону партии перспективный электорат из числа представителей этнических меньшинств . На протяжении 1970-х гг влияние группы постоянно возрастало, что способствовало отходу лейбористов от межпартийного консенсуса по вопросам иммиграции и межрасовых отношений. Первой структурой, на которую группа оказала влияние, стал национальный исполнительный комитет партии. В 1978-1981 гг. им был принят ряд документов, призывавших к более либеральному подходу по вопросам иммиграции и межрасовых отношений и, в частности, осуждавших нежелание правительства Дж.Кэллагана отменить «дискриминационный» закон об иммиграции 1971 г. и предложенный им в 1976 г. проект изменений в законодательство о гражданстве320 321. Также и резолюция национальной конференции Лейбористской партии 1976 г. содержала призыв отменить законы об иммиграции 1968 и 1971 г. и осуждала депутатов-лейбористов, которые своими «требованиями о полном прекращении иммиграции способствовали легитимации расистов» . Тем не менее, влияние группы пока не распространялось на парламентскую фракцию и программа партии на выборах июня 1979 г. в аспекте, посвященном вопросам иммиграции и межрасовых отношений, основывалась именно на законодательных предложениях правительства Кэллагана322. Практическим выражением предвыборных обещаний М.Тэтчер и УУайтлоу стал закон о британском гражданстве 1981 г. (1981 British Nationality Act), который впервые сформулировал его в рамках «воображаемого сообщества» Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии . Помимо этого, закон существенно ограничивал право получения гражданства родившимися в Великобритании детьми иммигрантов . Кроме того, в 1979 г. консервативное правительство заморозило финансирование комиссии по равенству рас, а в 1980 г. министр внутренних дел УУайтлоу освободил от должностей пятерых чернокожих членов комиссии. Некоторые исследователи интерпретировали это как стремление консерваторов частично устранить созданные лейбористами «буферы» в отношениях между коренным населением и общинами иммигрантов323, которое, впрочем, не было полностью реализовано. Тем не менее, некоторые авторы склонны полагать, что подобные шаги позволили консерваторам в долгосрочной перспективе ассоциировать себя с темами, которые во многих странах континентальной Европы успешно использовались праворадикальными партиями324 325. Другие же полагают, что резкие предвыборные заявления Тэтчер не повлекли за собой коренного пересмотра политики по отношению к этническим меньшинствам и носили «ритуальный» характер, направленный на сохранение поддержки со стороны крайне правого крыла партии . На наш взгляд, более адекватным объяснением является последняя позиция, поскольку дальнейшая идеологическая эволюция партии развивалась в более умеренном русле. Так, предвыборная программа консерваторов на выборов 1983 г. содержала утверждение о том, что «с 1979 года уровень иммиграции на постоянное место жительства резко упал до самого низкого уровня за 20 лет»326. В то же время, документ подчёркивал, что «мы всецело против расовой дискриминации где бы то ни было и мы твёрдо намерены увидеть реальное равенство возможностей»327. В этот же период, «лейбористской группе действия по расовым вопросам» удалось расширить своё влияние в рамках партии. К концу 1981 г. она заручилась поддержкой как минимум 120 местных отделений партии и 60 депутатов палаты общин, включая «теневого» министра внутренних дел Р.Хэттерсли и представителя партии по вопросам иммиграции Дж.Тилли328. Первый, в частности, призывал к введению «позитивной дискриминации» на рынке труда329, а второй утверждал, что новая конфигурация парламентской фракции не позволила бы лейбористскому министру внутренних дел добиться принятия законодательства, подобного закону об иммиграции 1968 г.330 Отражением изменившейся позиции лейбористов по вопросам иммиграции стал соответствующий раздел предвыборной программы партии 1983 г., выдержанный почти исключительно в гуманитарном ключе. Признавая необходимость контроля за иммиграцией, документ, тем не менее, содержал обещания отмены закона об иммиграции 1971 г. и закона о гражданстве 1981 г, прекращения дискриминации в предоставлении гражданства и обеспечения прав иммигрантов со стороны представителей власти331. К 1987 г, после начатого новым лидером лейбористов Н.Кинноком «сдвига» партии вправо, можно констатировать начало восстановления межпартийного консенсуса по вопросам иммиграции. Характерно, что в предвыборных программах 1987 г. лейбористы и консерваторы говорили об иммиграционной политике в идентичных терминах - «жесткая, но справедливая»332. По мнению Ван Дейка, подобная терминология была типичной для доминирующего политического дискурса в Западной Европе и Северной Америке333. Процессу восстановления консенсуса способствовало объективное снижение интереса к проблеме иммиграции. С начала 1990-х гг. она в значительной степени стала связываться с проблемой беженцев, однако и она не оказывала значительного воздействия на результаты выборов вплоть до 2001 г.334 Позиция правящей в 1997-2010 гг. лейбористской партии по вопросам иммиграции в значительной степени определялась идеологической эволюцией партии, выразившейся в её идентификации как «новых лейбористов». Первоначально позиция партии по вопросам иммиграции формировалась как компромисс между прежним «гуманистическим» и новым «технократическим» подходом. Первые признаки подобной позиции можно увидеть ещё в предвыборной программе лейбористов 1997 г. С одной стороны, в документе утверждалось, что «каждая страна должна твёрдо контролировать иммиграцию и Британия не является исключением»335, а «система по работе с претендентами на политическое убежище слишком медленна и дорогостоящая».336 337 С другой, подчеркивалось стремление сделать систему более «справедливой» для иммигрантов . Дальнейшую эволюцию позиции партии в этом аспекте можно проследить по высказываниям министра по вопросам иммиграции Б.Рош и министра внутренних дел Д.Бланкетта. Первая характеризовала привлечение трудовых иммигрантов понималось как один способов добиться конкурентного преимущества над другими странами ЕС в свете процессов глобализации338 и « рассчитывать на потенциально огромные экономические выгоды»339 в глобальной экономике. Второй же подчёркивал, что «иммиграция в страну нужна не только по экономическим, но и социальным и культурным причинам340. На этом фоне, консервативная партия вернулась к резким выпадам против иммиграционной политики, характерным для конца 1970-х гг Так, лидер партии УХэйг заявил, что «лейбористы превращают Британию в иноземную страну»341. Предвыборная программа Консервативной партии на выборах депутатов палаты общин июня 2001 г. содержала обещания «как правило, отвергать прошения о предоставлении убежища от жителей безопасных стран»342, содержать просителей в изоляции от общества343 и быстро депортировать получивших отказ с помощью вновь созданной специализированной службы344. Председатель БНП Н.Гриффин на этом фоне заявлял, что «забавно наблюдать как Тори и министры играют расовую карту в гораздо более откровенных выражениях, чем мы. Это легитимизирует нас»345 346 347. Важная роль вопросов иммиграции в кампании 2001 г. 406 отмечалась и некоторыми авторами . События 11 сентября 2001 г. и провозглашённая впоследствии мировым сообществом «война против терроризма» способствовали выделению в рамках иммиграционной политики лейбористского правительства «полицейского» аспекта, а также усиление внимания к символическим аспектам гражданской нации. Эти изменения, в частности, выразились в принятии закона 2002 г. о гражданстве, иммиграции и убежище, расширившего полномочия - „407 властей по противодействию нелегальной иммиграции и вводившего церемонию вступления в британское подданство и гражданскую присягу, выражавшуюся в торжественном обязательстве уважать права и свободы Соединённого Королевства, поддерживать его демократические ценности, соблюдать законы и выполнять гражданские обязанности348. Однако при этом остались в силе и «технократическая» и «гуманитарная» составляющая иммиграционной политики. Наиболее явным выражением первой стало решение властей открыть рынок труда Великобритании для граждан восьми стран Центральной и Восточной Европы, вступивших в ЕС в 2004 г., а наиболее явным выражением второй — объявленная в 2003 г. амнистия для нелегальных иммигрантов. Усиление «полицейского» аспекта в иммиграционной политике правительства Э.Блэра стало особенно заметно в предвыборной программе партии на выборах 2005 г., где вопросы иммиграции и предоставления политического убежища впервые рассматривались как часть тематического блока о правоохранительной системе. Партия обещала, в частности, ужесточить процедуру получения британской визы и расширить применение лишения свободы по отношению к получившим отказ в убежище349, а также ввести гражданскоправовую ответственность работодателей за найм нелегальных иммигрантов350. Кроме того, такую спорную меру как внутренние биометрические удостоверения личности предлагалось в первую очередь применить к иммигрантам351. В тоже время, программа отражала и «технократический» аспект иммиграционной политики, провозглашая в частности, следующий тезис: «Наша философия проста: Если ты готов много работать и для тебя есть работа, то тогда тебе здесь рады»352. Утверждалось, что квалифицированные иммигранты создают 10-15% от общего объема экономического роста353. Исходя из этого, делался вывод о том, что «иммиграция пошла Великобритании на пользу»354. Консервативная партия под лидерством И.Дункана-Смита и Э.Ховарда сохранила иммиграционную политику в качестве одного из своих приоритетов. Свидетельством этого стала предвыборная программа партии на выборах 2005 г., где данная проблематика стала одной из заглавных тем, а лозунг «ограничение иммиграции — это не расизм» - одним из основных в рамках рекламной кампании. Программа признавала позитивное воздействие иммиграции на «социальное разнообразие, экономическую жизнь и культурное богатство»355, однако подчёркивала, что дальнейшие демографические изменения невозможны без согласия населения356. Начавшийся в 2007-2008 гг. глобальный экономический кризис продемонстрировал уязвимость «технократического» аспекта иммиграционной политики «новых лейбористов» и привёл к определённым модификациям как в риторике, так и в политике партии. Характерны высказывания, сделанные Ф.Вулласом, назначенным в октябре 2008 г. министром по вопросам иммиграции и границ в министерстве внутренних дел в одном из своих первых интервью в новой должности . По его мнению, «правительство не должно игнорировать беспокойство избирателей в отношении иммиграции»,357 а «коренное население» должно иметь преимущество при найме на работу358. В феврале 2009 г. министр внутренних дел Ж.Смит заявила об ужесточении требований к работодателям и квалифицированным иммигрантам359 с целью сократить их число вдвое360. 19 марта 2009 г. министр по делам общин и местного самоуправления Х.Блирс заявила о намерении властей ввести специальный сбор с лиц, получающих рабочую или учебную визу, средства от которого должны были пойти на финансовую помощь муниципалитетам, сталкивающимся с наибольшим притоком иммигрантов361. В декабре 2009 г. министром по вопросам жилья Дж.Хили было объявлено о том, что правительство предоставит муниципальным властям большую свободу в выделении социального жилья362. В частности, муниципалитетам было позволено отступить от принципа «наибольшей нужды», который зачастую давал иммигрантам приоритет в обеспечении жильем и широко использовался БНП в пропагандистских целях, чтобы отдавать приоритет коренным жителям363 364. Предвыборная программа лейбористов на выборах 2010 г. отражала укрепление «полицейского» аспекта иммиграционной политики, которая вновь была помещена в единый тематический блок с вопросами противодействия преступности . Документ подчёркивал, что партия считает иммиграцию в Великобританию «привилегией, а не правом»365 366. «После возвращения экономического роста, мы хотим видеть рост заработной платы и уровня занятости, а не числа иммигрантов» - декларировалось в программе . В числе конкретных мер предлагались усложнение процедуры получения гражданства, приоритет местным производителям в государственных контрактах и ужесточение требований к владению английского языка иммигрантами367. В это же время, консервативная партия под лидерством Д.Кэмерона, возглавившего её в декабре 2005 г., также стала сдвигаться в сторону политического центра, снизив значимость иммиграционной политики относительно иных приоритетов партии. Выражением этой тенденции стала предвыборная программа партии на выборах мая 2010 г, где иммиграционная проблематика присутствовала не как заглавная тема, а лишь в качестве одного из подразделов экономического блока. В программе содержалось общее обещание сократить уровень иммиграции («с сотен до десятков тысяч»), а также временно ограничивать доступ на рынок труда для граждан будущих новых стран ЕС368. Эмпирические исследования 1970-х гг. показывали, что хотя НФ в примерно равных долях симпатизировали традиционные избиратели как консерваторов, так и лейбористов, трансформацию своих симпатий в голосование за НФ с заметно большей вероятностью демонстрировали вторые369. В то же время, социологический опрос сторонников НФ выявил их негативное отношение к обеим основным партиям, которое сменилось более позитивной оценкой консерваторов под руководством М.Тэтчер, деятельность которой положительно оценивали около 30% опрошенных370. Тенденции отношения к основным партиям в период электорального роста БНП отчасти совпадали с имевшими место в период электорального роста НФ. Расчёты, проведённые автором на базе результатов выборов британской делегации в Европарламенте 2004 и 2009 гг. в 323 единицах местного самоуправления Англии, выявили практически полное отсутствие корреляции между результатами БНП и консерваторов при заметном (от -0,223 до -0,281) показателе корреляции между результатами БНП и лейбористов371. На выборах депутатов палаты общин в мае 2005 г. 40 лучших результатов кандидатов БНП были показаны в округах, которые представляли депутаты-лейбористы. В период 2005-2009 гг. 52 из 58 случаев избрания кандидатов БНП на местных выборах имели место в округах, которые ранее представляли лейбористы372. По мнению одного из лидеров левого крыла лейбористов Дж.Краддаса, электоральная стратегия партии уделяет основное внимание сравнительно небольшому количеству «неустойчивых» избирательных округов, практически игнорируя «безопасные», тем самым создавая «вакуум», который и заполняет БНП373 374 375. Социологические исследования показывали, что в целом, в отличие от второй половины 1970-х гг., ярко выраженная жёсткая позиция консерваторов по иммиграционной проблематике в начале 2000-х гг. не помогла им привлечь на свою сторону сторонников крайне правых. Оценка руководства консерваторов сторонниками БНП была почти столь же негативной, как и лейбористов435. В то же время, в локальном контексте могла существовать устойчивая связь между поддержкой БНП и консерваторов. Так на выборах мэра Лондона в 2004 и 2008 гг., проводившихся с использованием одной из разновидностей принципа единого передаваемого голоса, свой второй голос за кандидатов БНП отдали соответственно 6,9% и 12,4% избирателей кандидата консерваторов436. В свою очередь, за кандидата от консерваторов свой второй голос соответственно 22% и 39% избирателей кандидата от БНП437. Н.Гриффин видел будущее партии как её трансформацию в движение, которое бы объединило как «многих подлинных консерваторов» так и «многих подлинных социалистов и зелёных» . Он неоднократно подчёркивал, что в программе БНП сочетаются как традиционные «правые» так и традиционные «левые» ценности. К первым Гриффин относит «жёсткую позицию по вопросам закона и порядка», а ко вторым - «твёрдые ценности рабочего класса», основанные на идеях социальной справедливости и взаимопомощи439. Лидер БНП видит как «огромное пространство слева от лейбористов», так и возможности, 440 связанные с отходом консерваторов от приоритетности вопросов иммиграции . В эволюции подходов основных партий к иммиграционной проблематике можно выделить четыре основных этапа. На первом (конец 1940-х гг. - середина 1960-х гг.) между консерваторами и лейбористами существовал консенсус о проведении открытой иммиграционной политики, которая воспринималась как инструмент поддержания связей со странами Британского Содружества и решения проблем на рынке труда. При этом, начиная с конца 1960-х гг., иммиграционная проблематика стала привлекать всё большее внимание общественности. На втором (вторая половина 1960-х гг. - первая половина 1970-х гг.) обе основные партии перешли к более ограничительной иммиграционной политике, которая, однако, не удовлетворяла заметную часть правого крыла консервативной партии. На данном этапе иммиграционная проблематика, несмотря на противодействие со стороны лидеров основных партий, стала неотъемлемой частью дискурса избирательных кампаний и внутриполитических дебатов. Подобное развитие событий благоприятствовало развитию крайне правых движений, выразившемуся в консолидации и росте НФ. Третий этап (вторая половина 1970-х — первая половина 1980-х гг.) характеризовался центробежными тенденциями в отношении основных партий к иммиграционной проблематике, вызванных 376 377 воздействием внутрипартийных групп давления. Таким образом, консерваторы избрали более ограничительную, а лейбористы — более либеральную позицию в отношении иммиграции. Хотя действенность мер по ограничению иммиграции, предпринятых в указанный период консервативным кабинетом министров, ставилась под сомнение, именно на данный временной отрезок приходится решительное ослабление политических позиций НФ. Хотя ему способствовали и эндогенные факторы (см. главу 3), на наш взгляд можно согласиться с гипотезой Г.Китчельта связавшей упадок НФ с центробежными тенденциями в идеологическом развитии основных партий. Четвертый период (вторая половина 1980-х гг. - настоящее время) отмечен центростремительными тенденциями политики основных партий по иммиграционной проблематике, происходившими в рамках общего процесса их приближения к идеологическому «центру». В указанный период иммиграционная проблематика долгое время оставалась вне списка приоритетов основных партий, пока консерваторы не вернули её в повестку дня в начале 2000-х гг. Однако, в отличие от лейбористской партии предыдущего периода, «новые лейбористы» ответили на эти шаги собственными предложениями ограничительного характера. При этом, следует заметить, что реальные возможности правительства по ограничению иммиграции в рассматриваемый период были существенно ограничены обязательствами в рамках ЕС и международного гуманитарного права. Кроме того, значительная видимость представителей этнических меньшинств в городах Великобритании уже являлось следствием не столько иммиграции, сколько демографических факторов. В результате этого, возобновление политизации иммиграционной проблематики в дебатах между основными партиями не препятствовало росту влияния крайне правых в лице БНП. Одновременно, начиная с середины 1960-х гг., обе основные партии в целом придерживались консенсусной позиции, признававшей многонациональный и многорасовый характер британского общества. Случаи отхода от этой позиции не привели к демонтажу институтов, направленных на гармонизацию межрасовых отношений. 375 376 377 378 379 380 381 382 409 410 411 412 413 414 415 416 417