ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО И МЕРИТОКРАТИЯ

Демо: Я решительно протестую против вашего предположения, будто демократический процесс исключает

эрудицию. Что бы там ни было в Древней Греции, в со-

86

Р.

временных демократиях специальное знание имеет огромное значение в осуществлении политики. На деле ни один разумный демократ не считает, что граждане — или хотя бы их специальные представители — должны лично проводить в жизнь каждый закон или предписание правительства. Еще Руссо утверждал, что демократии в ее узком и абсурдном смысле никогда не было и не будет. И к настоящему времени мы ушли далеко от представлений Руссо (по крайней мере изложенных в «Общественном договоре»), что все люди должны собраться вместе и принимать законы, управлять собой без представителей. Всем известно, что в современных демократических странах большая часть законов и политических решений не принимается на городских митингах, плебисцитах, референдумах или с помощью иных форм прямой демократии. Политика даже не является прямым следствием выборов. Вместо этого предложения фильтруются через специализированные комитеты в законодательных органах и через исполнительные и административные органы, персонал которых зачастую состоит из высококвалифицированных и очень компетентных людей. В реальной жизни компетентность настолько важна, что иногда наши системы управления называли смесью демократии и мерито-кратии.

Аристос: А вот сейчас я должен спросить, насколько эффективно избранные лидеры контролируют бюрократию. Хотя обычно у бюрократов отсутствуют качества, необходимые для подлинного попечительства, я думаю, что они зачастую осуществляют некоторым образом де-факто управление, которое ускользает от контроля со стороны народа или парламента. Однако сосредоточенность на этой теме может увести нас в сторону от главных вопросов.

Под попечительством я понимаю не просто демократию или меритократию. Возможно, мы могли бы избежать путаницы, если бы Вы мне позволили провести различие между тем, что я считаю попечительством, и тем, что Вы называете меритократией. Меритократия — совсем недавно появившийся термин, и, как Вы полагаете, им обычно называют группу должностных лиц, отобранных исключительно по заслугам и компетенции и, по крайней мере номинально, подчиняющихся другим Часть вторая. Противоборствующие критики 87

лицам — кабинету министров, премьер-министру, президенту, законодательной власти и т.д. Меритократия в этом смысле может быть в принципе полностью совместима с Вашей идеей демократического процесса при условии, однако, что власти, контролирующие бюрократию, сами зависят от этого процесса. В данном случае экспертов из бюрократии можно вообразить в качестве непрямых агентов демоса, точно так же, как избранных представителей можно назвать прямыми агентами. Я думаю, что эта интерпретация скорее является искусственной картинкой реального мира, но давайте еще раз примем ее в виде некоей теоретической модели. Тогда «Меритократия» может считаться базирующейся на заслугах бюрократией, которая действует в рамках демократического строя под полным контролем избираемых руководителей. Но Меритократия в этом смысле — совсем не то, что я подразумеваю под попечительством. Попечительство — не просто одна из модификаций демократического режима; это альтернатива демократии, фундаментально другая разновидность строя. Под попечительством я понимаю строй, при котором государство управляется заслуженными властителями, которые представляют собой очень небольшую группу зрелых людей, которые не зависят от демократического процесса. Вот почему я предпочитаю называть платоновских правителей более соответствующим термином попечители. ОЦЕНКИ