<<
>>

Политические партии в современной России.

Возникновение в конце-1980-х – начале 1990-х гг. в России политических партий стало определяющим фактором для демократизации страны. Точкой отсчета российской многопартийности принято считать 15 марта 1990 г., когда после общественного обсуждения и рекомендации высшего партийного органа внеочередной III Съезд народных депутатов провозгласил многопартийность в СССР.
Однако неофициально процесс зарождения политических партий был уже в самом разгаре. Фактически он начался в полулегальных условиях, еще до дискуссии о плюрализме, а легализация оппозиционных структур произошла в период выборов народных депутатов СССР в 1989 г. Трудности формирования устойчивой партийной системы были вызваны рядом причин: российское общество в 1990-е гг. было переходным, поэтому в нем не сложились достаточно устойчивые, стабильные социальные группы, классы, слои, необходимые для формирования социальной базы политических партий; после эпохи господства КПСС общество с недоверием относилось к самому термину «партия», а руководство постсоветской России проводило курс по департизации политической жизни; до 1993 г. избирательная система, основанная исключительно на принципе большинства, не стимулировала развитие партий. В конце 1993 г. были приняты нормативные акты, изменившие принцип формирования законодательного органа власти, в соответствии с которыми половина депутатов стала избираться по пропорциональной системе. Решающее значение для становления политических партий и формирования партийной системы имеет опыт участия в выборах. Современная партийная система выдержала пять избирательных кампаний, трансформируясь каждый раз в определенный формат, демонстрирующий место и статус каждой партии, а также соотношение партийно-политических сил. Партийная система представляет собой не просто совокупность всех партий в стране, а, как отмечает отечественный политолог Б.А.Исаев, только парламентских партий «с их взаимосвязями и взаимоотношениями с учетом политического веса каждой партии».433 Диалектика взаимодействия партийных и политических систем во многом зависит от их типов.
Как считает Я.А.Пляйс, от того, дополняют они друг друга или соперничают, «зависит не только общественно-политический климат в стране, но и как нация сможет решать стоящие перед ней разнообразные задачи».434 Б.А.Исаев дополняет данную зависимость «избирательной формулой, активностью членов партий и избирателей, общим состоянием социума».435 Многопартийность является неотъемлемым элементом демократической системы, поэтому процесс зарождения, становления и развития политических партий рассматривается в контексте процесса демократизации. Следствием многопартийности является существование политической оппозиции. Ее деятельность благотворно влияет на функционирование власти, поскольку, оказывая воздействие на правительство в рамках легальной политической борьбы, своими альтернативными подходами к решению стоящих перед страной задач активизирует работу власти. В этом смысле в условиях политической конкуренции страной правит не только власть, но, участвуя в партийной борьбе, и оппозиция. Б.А.Исаев отмечает следующие этапы формирования современной партийной системы России: - период зарождения протопартий (1987–1989); - распад КПСС и формирование политических партий (1990-1991); - становление партийной системы (1991-1993); - период функционирования партийной системы (после 1993 г.).436 Последний период ознаменовался участием партий в выборах и естественной (то есть в зависимости от воли избирателей) реструктуризацией партийной системы. На этом этапе российские политические партии пять раз подвергались испытаниям на выборах в Государственную Думу (1993, 1995, 1999, 2003, 2007) и четырежды (1996, 2000, 2004, 2008) – на выборах президента. Легитимизация многопартийности обеспечивается в современной России, по мнению Г.Л.Кертмана, частично признанием со стороны общества принципа народного суверенитета и политического плюрализма, «частично – механизмом традиционалистской реинтерпретации, позволяющим уподоблять нынешние партии «руководящей и направляющей силе» советского общества».437 При таком восприятии политических партий, с одной стороны, сохраняется политическое отчуждение и критическое отношение большинства россиян ко всем партиям, с другой стороны, позволяет им признавать партии в принципе полезным для страны институтом.
Динамика партийной системы отражает социально-экономические и политические процессы, происходившие в современной России. Как правило, влияние радикалов - крайне левых и крайне правых сил - возрастает с ухудшением экономического положения, снижением уровня жизни, увеличения безработицы. И, наоборот, с подъемом экономики, сокращением числа безработных, ростом жизненного уровня большинства населения влияние левых и правых сил падает. Кроме того, популярности левым и правым добавляла их «патриотическая» позиция после распада СССР, возникновение в российских регионах и по границам России этнических и национальных конфликтов. Левые силы России имели наибольшее влияние во II Думе (1995-1999), правые силы наибольших успехов добились на выборах в I (1993) и II (1995) Думы, когда трудные и непопулярные реформы совпали с экономическим спадом и снижением уровня жизни. Центристские силы и, в первую очередь, реформаторские партии имели успех в начале реформ, на выборах в I Думу, когда ожидания избирателей были связаны именно с успешными реформами. Далее их ожидало снижение поддержки избирателями на выборах во II Думу ввиду падения уровня жизни, неэффективной работы социальной сферы, явившихся первым результатом реформ. С началом экономического роста в 1999 г., оживлением деятельности всех сфер российского общества, ростом реальных доходов населения центристские партии увеличили свое представительство в российском парламенте. Кроме того, они сумели объединиться в единую думскую фракцию и предложить обществу путь не конфронтации, а интеграции. В формировании партийной системы России активное участие принимают государственные структуры. Российские институты президентской и исполнительной власти стали развиваться как самостоятельные политические акторы, непосредственно не зависящие от институциональных политических структур гражданского общества. Используя административный ресурс в собственных политических интересах, органы государственной власти стали оказывать определяющее влияние на формирование партийной системы в целях укрепления своего господствующего положения и нейтрализации возможных политических оппонентов. В этих целях, как правило, в предвыборный период стали формироваться политические объединения, ставящие перед собой в качестве главной цели поддержку проводимой государственной политики. Такие объединения стали именовать «партией власти». Наиболее известными проектами «партии власти» стали «Демократический выбор России», «Наш дом - Россия», «Единство», «Отечество – вся Россия», «Единая Россия». Как отмечает Ю.Нисневич, «они необходимы правящему режиму в рамках конституционной модели политической системы как инструмент для прямого участия в деятельности Государственной Думы и, в первую очередь, в работе по формированию российского законодательства, а также как инструмент публичной политики».438 Другая позиция относительно функционирования партий власти сводится к мировой практике, в соответствии с которой все примеры быстрой модернизации страны после какой-либо крупной катастрофы происходили при наличии партии, лидирующей в политической жизни страны в течение достаточно долгого времени. В 2004 г. произошло ужесточение партийного законодательства, имевшее целью снижение количества политических партий, большинство из которых были малочисленными и неизвестными. Наиболее существенным явилось увеличение минимальной численности партий до 50 тысяч человек и наличие не менее чем в половине субъектов федерации региональных отделений партий минимальной численностью 500 чел, а в остальных - не менее 250 членов партии.439 Повлияла на формирование партий новелла, в соответствии с которой при регистрации регионального отделения партия обязана представлять в территориальный регистрационный орган список членов данного отделения. Это нанесло удар по оппозиционным партиям, так как граждане в ряде регионов могут опасаться вступать в них, если об их членстве станет известно властям. В результате принятия этих и ряда других поправок в Федеральный закон «О политических партиях» количество партий, отвечающих требованиям закона, снизилось с 46 на конец 2005 г. до 15 по данным на 5 сентября 2007 г.440 Этот закон, по убеждению Ю.Нисневича, «запустил в действие механизм огосударствления российской партийной системы, обеспечивающий широкие возможности для административного, властно-принудительного регулирования процессов создания, деятельности и ликвидации российских политических партий».441 Среди политических партий, успешно прошедших государственную регистрацию, в конце 2006 г. начались объединительные процессы. Так, при поддержке властных структур партия «Родина», Российская партия пенсионеров и Российская партия Жизни образовали новую политическую партию «Справедливая Россия: Родина, Пенсионеры, Жизнь», которая успешно преодолела заградительный барьер на выборах в Государственную Думу пятого созыва, сформировав в ней свою фракцию. Путем объединительных процедур с не прошедшими регистрацию партиями возникла политическая партия «Патриоты России», принимавшая активное участие в региональных выборных кампаниях и добившаяся определенных успехов. С позиции политико-идеологической стратификации современные политические партии объединены в четыре основные группы. Первую группу составляют политические партии, придерживающиеся коммунистических и социалистических доктрин в их советской интерпретации, которые претерпевают некоторые изменения, в целях адаптации к современным условиям, но не кардинальные. Характерной особенностью этих политических объединений является патерналистское отношение государства к обществу и гражданину, антимодернизаторские и антиреформаторские позиции. Доминирует в этой группе Коммунистическая партия Российской Федерации, являющаяся российским наследником КПСС и представляющая собой классическую массовую идеологическую партию, которая является естественной оппозицией правящей власти и представлена депутатской фракцией в течение всех пяти созывов Государственной Думы. Вторую группу партий можно назвать реформаторско-демократической. Политико-идеологические позиции, являющиеся объединительным началом этой группы, заключаются в приверженности идеям модернизации, современного государства и признании демократии в качестве предпочтительной формы организации общества. Однако, представления о модернизации и о современной демократии у них разные, что предполагает наличие спектра идеологических направлений от социал-демократической и социально-либеральной направленности до неолиберальных и неоконсервативных сил. К первому направлению можно отнести политическую партию «Яблоко», ко второму – от избирательного блока «Выбор России» (1993 г.) до политической партии «Союз правых сил». К данной группе можно отнести также Демократическую партию России – одну из старейших партий в постсоветской истории, а также «Гражданскую силу». Неразрешимой проблемой для перечисленных партий является создание блока демократических сил, так как по отдельности каждая из них не набирает на протяжении двух последних выборных кампаний необходимого процента голосов для прохождения в Государственную Думу, поэтому они остаются за рамками большой политики. Третью группу политических сил можно определить как державно-националистическую. Она стала формироваться еще в конце 1980-х гг. и объединила партии и движения, исходящие из идеологии «России как великой державы» и признающие ее «особый путь развития», суть которого заключается в обосновании возможности модернизации с опорой на традиционалистские подходы (великодержавные и национал-патриотические) к развитию российской государственности. Наиболее успешной политической партией в этой группе является Либерально-демократическая партия России, имеющая свою фракцию во всех пяти созывах Государственной Думы, а также избирательный блок «Родина», который успешно провел выборы в четвертую Государственную Думу. Четвертую группу представляют политические партии консервативной направленности, понимая под консерватизмом не советское прошлое, а современное российское понимание этого идеологического течения, заключающееся в поддержке государственной власти и стремление к ее консервации. В качестве доминирующей политической силы следует назвать политическую партию «Единую Россию», а также ее условного оппонента «Справедливую Россию», которая, несмотря на свою социалистическую риторику, не является оппонентом власти, так как поддерживает курс политического руководства страны. Границы между этими группами весьма условны и достаточно размыты, поэтому некоторые политические партии маневрируют от одной группы к другой в целях своего политического выживания. В 1990-е гг. в России сформировалась партийная система, основанная на конкуренции. Политические реформы 2000-х гг. могли привести к дальнейшей трансформации политического пространства в России, но для этого, по убеждению Ричарда Саквы, «режим должен был отказаться от управления политическим процессом и позволить политическим партиям свободно конкурировать между собой».442 Однако этого не произошло, и был подорван политический баланс. Более того, правящая партия полностью солидаризировалась с правящим режимом, стала некритично относиться к исполнительной власти, что проявилось в качестве принимаемых законов. «Партия власти» не смогла трансформироваться в самостоятельную, независимую, сильную, хотя и пропрезидентскую партию. Партия, находящаяся у власти, всегда стремится создать удобные для себя правовые условия. В странах с демократическими традициями ограничителем в претензиях для правящей партии выступает оппозиция. Смена правил игры грозит дестабилизацией политической обстановки в стране, поэтому, как правило, в таких странах политические оппоненты находят консенсус по основополагающим вопросам. В России правящая партия консенсуса не ищет, ввиду слабой, не поддерживаемой обществом оппозиции, которая, в свою очередь, не может убедить избирателей в необходимости своей поддержки. Это «развязывает руки» политической партии, которая, несмотря на свое первенство, не имеет четкой идеологии, а является политическим гарантом преемственности курса Президента под названием «План Путина», который обеспечивает превращение России «в один из мировых центров политического и экономического влияния, культурного и нравственного притяжения, обеспечивает утверждение нового качества жизни всех граждан страны».443 Как отмечает Марат Баглай, президент в России стоит как бы вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, «это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа».444 Новый президент – Анатолий Медведев – также подтвердил свой беспартийный статус. На IX съезде партии «Единая Россия», состоявшемся 14-15 апреля 2008 г., была утверждена должность Председателя партии и предложена Владимиру Путину, который согласился занять этот пост, не вступая в партию. Таким образом, в политической практике современной России создан прецедент, связанный с непосредственным участием одного из лидеров государства – председателя Правительства - в работе победившей на выборах политической партии. Ранее, в октябре 2007 г. Владимир Путин, будучи Президентом Российской Федерации, согласился возглавить партийный список «Единой России», оставаясь беспартийным. Формирующаяся конфигурация власти в большей степени соответствует демократическим принципам, в соответствии с которыми партия, победившая на выборах, должна полностью нести ответственность за положение дел в стране, что невозможно, если исполнительная власть не находится в сфере ее влияния. Однако большую определенность и законченный вид такая политическая схема приобретет после вступления в партию главы исполнительной ветви власти. Тем не менее, некоторые исследователи достаточно оптимистично смотрят в будущее. Так, В.Петухов полагает, что российские политические партии имеют возможности для наращивания своего влияния в обществе. Правда, оговаривается он, для этого необходима «продуманная стратегия партийной мобилизации, которая не только включала бы в себя меры организационно-политического характера, но и была бы ориентирована на поиски новых людей, идей, смыслов, экспериментирование с новыми формами политической самоорганизации».445
<< | >>
Источник: Николай Баранов. Эволюция современной демократии: политический опыт России. 2009

Еще по теме Политические партии в современной России.:

  1. Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии
  2. 8.4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
  3. М.К. Горшков СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ НАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  4. Е. Г. Мельников, Т. В. Кудрявцева ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТАЦИИ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОЧТЕНИЯ СРЕДНИХ СЛОЕВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  5. Политические партии: понятия, функции, классификация
  6. Проблемы политической трансформации и модернизации в современной России
  7. Политические идеологии в современной России
  8. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
  9. Политические партии и идеологические течения
  10. Оппозиционные политические партии
  11. § 2. Политическое лидерство в современной России
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -