<<
>>

ПОЛИАРХИЯ

Полиархия является политическим строем, в самой широко взятой форме отмеченным двумя общими характеристиками. Гражданство распространено на сравнительно большую часть взрослого населения.
Права гражданства включают возможность выступать против высших должностных лиц в правительстве и смещать их посредством голосования. Первая характеристика отделяет полиархию от более ограничительных систем правления, в которых, хотя и дозволена оппозиция, доступ в правительства и в состав их легальных оппозиций сужен только для представителей малых групп, как это было в Британии, Бельгии, Италии и в других странах до введения массового избирательного права. Вторая характеристика отделяет полиархию от режимов, в которых большинство взрослых является гражданами, но гражданство не предполагает права на оппозицию и на смещение правительства голосованием, как это происходит при современных авторитарных режимах. Институты полиархии

При уточнении двух этих общих принципов более конкретно полиархия является политическим порядком, определенным наличием семи институтов, каждый из которых должен существовать для того, чтобы эта форма правления была распознана как полиархия. Часть пятая. Пределы и возможности демократии 341 1.

Выборные власти. Выборные власти облечены конституцией правом контроля над правительственными решениями по поводу политики. 2.

Свободные и справедливые выборы. Выборные власти избираются на свободно и справедливо проводимых выборах, где злоупотребления сравнительно редки. 3.

Включающее избирательное право. Практически все взрослое население имеет право голосовать во время избрания властей. 4.

Право претендовать на избрание. Почти все взрослые вправе выдвигать свою кандидатуру на выборах на правительственные должности, хотя существующие ограничения на занятие постов могут превышать те, которые установлены для голосования. 5.

Свобода выражения своего мнения. Граждане имеют право выражать свое мнение без страха строгого наказания по политическим мотивам в широком смысле, включая критику властей, правительства, режима, социально-экономического порядка и господствующей идеологии. 6.

Альтернативная информация. Граждане располагают правом на поиск альтернативных источников информации. Более того, альтернативные источники информации существуют и защищены законами. 7.

Организационная самодеятельность. Для достижения различных прав, включая вышеперечисленные, граждане также вправе формировать сравнительно самостоятельные ассоциации или организации, включая независимые политические партии и группы интересов.

Важно понимать, что эти утверждения характеризуют действительные, а не просто номинальные права, институты и процессы. На деле странам мира может быть номинально присвоен ранг в соответствии со степенью, в которой каждый из институтов наличествует на практике. Следовательно, институты способны служить в качестве критериев для решения по поводу того, какая из стран управляется полиархией сегодня или в более ранние времена. Эти ранжирования и классификации могут быть использованы, как мы увидим далее, для исследования условий, которые благоприятствуют или мешают перспективам укрепления полиархии.

Полиархия и демократия

Тем не менее очевидно, что мы интересуемся полиархией не только потому, что она являет собой тип политического строя, характерный для современного мира. Здесь

1

342

Р. Даль, Демократия и ее критики

она интересует нас из-за своей связи с демократией. Как же тогда полиархия соотносится с демократией? Коротко, институты полиархии необходимы для демократии крупного масштаба, особенно размеров современной нации-государства. Иначе говоря, все институты полиархии нужны для наивысших достижений в демократическом процессе управления страной. Сказать, что все семь институтов необходимы, не значит утверждать, что они достаточны.

В следующих главах я хотел бы рассмотреть некоторые возможности дальнейшей демократизации стран, управляемых институтами полиархии. Взаимоотношения между полиархией и требования к демократическому процессу показаны в таблице 15.1.

Таблица 15.1. Полиархия и демократический процесс

Данные институты ... I необходимы для удовлетво-

рения следующих критериев:

Типичные демократы, живущие в странах с авторитарными режимами, горячо желают, чтобы их страна достигла бы в один прекрасный день порога полиархии. Настоящие демократы, населяющие страны с полиархия-ми, убеждены, что полиархия недостаточно демократична и ее следовало бы демократизировать в гораздо большей мере. И хотя демократы рисуют немало различных картин того, какой бы могла быть следующая ступень демократизации, ни одна страна не перешла пределов полиархии на пути к «высшим» стадиям демократии.

В то время как интеллектуалы в странах, где демократия существует без перерывов уже на протяжении нескольких поколений или около того, пресыщены ее институтами и оскорблены их недостатками, нетрудно понять, почему демократы, лишенные этих институтов, находят их весьма желанными и безупречными. Полиархия обеспечивает широкий набор человеческих прав и свобод, которые не может гарантировать ни

одна из реально 344

Р.Даль. Демократия и ее критики

существующих в современном мире альтернатив ей. Составной частью полиархии является обильная зона свободы и контроля, которую никак нельзя оккупировать, без того чтобы не разрушить саму полиархию. Поскольку люди в демократических странах, как мы уже видели, стараются достичь дополнительных прав, свобод, полномочий, эта сущностная зона расширяется в еще большей степени. Хотя институты полиархии не в силах гарантировать легкого и действенного участия граждан, которое, в принципе, может существовать в малом городе-государстве, хотя они не обеспечивают скрупулезного контроля граждан над правительством или неизменного соответствия политики желаниям большинства людей, они в принципе делают маловероятным, что правительство окажется в состоянии долго проводить политику, которая серьезно задевает большинство граждан.

Более того, при этих институтах становятся довольно частыми случаи, когда правительство воплощает в жизнь политику, которой значимое количество граждан сопротивляется и пытается ее отвергнуть, решительно используя доступные им права и возможности. Если контроль граждан над коллективными решениями слабее, чем тот жесткий контроль, который они бы осуществляли, когда бы мечта о реализации демократии участия все-таки сбылась, возможность граждан накладывать вето на перевыборы и политику избранных властей остается могущественным, хотя и редко исполняемым способом защиты от политического курса, вызывающего возражения у многих людей. При сравнении с ее альтернативами — историческими и актуальными — полиархия оказывается одним из наиболее необычных продуктов человечества. С демократической точки зрения могут быть подняты многие вопросы по поводу институтов крупномасштабной демократии в нации-государстве в их нынешнем виде. Наиболее важны, по моему, те из них, которым посвящена оставшаяся часть книги: 1.

Как мы можем, если это вероятно вообще, понять в условиях современного и постсовременного мира возможности политического участия, которое теоретически наличествует, хотя и не полностью достигнуто на практике, в мелкомасштабных демократиях и республиках? 2.

Предполагает ли полиархия условия, которые отсутствуют и будут продолжать отсутствовать в большинстве стран? Является ли большее число стран неподходящими для полиархии и потому склонными к крушениям демократии и авторитарному правлению?

Часть пятая. Пределы и возможности демократии 345 3.

Возможна ли вообще крупномасштабная демократия на деле, или тенденции к бюрократизации и олигархии с необходимостью лишат ее требуемых значений и оправданий? 4.

Действительно ли плюрализм, присущий крупномасштабным демократиям, значительно ослабляет перспективы достижения общественного блага? Правда ли, что общественное благо на самом деле существует хоть в сколько-нибудь заметной степени? 5.

Наконец, можно ли перейти исторические пороги демократии к более полным достижениям демократического процесса? Короче, при данных ограничениях и возможностях нашего мира, является ли третья трансформация реалистичной вероятностью?

<< | >>
Источник: Даль Р.. Демократия и ее критики / Пер. с англ. Под ред. М.В.Ильина. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН). — 576 с.. 2003

Еще по теме ПОЛИАРХИЯ:

  1. Полиархия как система власти
  2. Почему все существующие полиархии — частнопредпринимательские и рыночно ориентированные?
  3. Почему в полиархиях не практикуется централизованное планирование?
  4. Участие деловых кругов в полиархии
  5. Демократия и полиархия
  6. Глава 10. Полиархия
  7. ПОЛИАРХИЯ
  8. Глава 16. ДЕМОКРАТИЯ, ПОЛИАРХИЯ И УЧАСТИЕ
  9. Глава 17. КАК ПОЛИАРХИЯ СКЛАДЫВАЛАСЬ В ОДНИХ СТРАНАХ, НО НЕ В ДРУГИХ
  10. Глава 18. ПОЧЕМУ ПОЛИАРХИЯ УТВЕРЖДАЛАСЬ В ОДНИХ СТРАНАХ, А НЕ В ДРУГИХ
  11. Глава 17. Как полиархия складывалась в одних странах, но не в других
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -