<<
>>

В. Лебедев, В. Киреев КОНЦЕПЦИЯ СУВЕРЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ: ПАРАДИГМА, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Появление на политическом горизонте идеи суверенной демократии инициировало многочисленные дискуссии по поводу ее содержания и возможности осуществления. Основные черты суверенной демократии были предметом обсуждения на заседании круглого стола в редакции «Российской га- зеты»1, на медиафоруме, организованном «Единой Россией»2, экономическая проблематика суверенной демократии рассматривалась на заседании круглого стола «Экономика.
Суверенитет. Демократия» в Академии народного хозяйства. Проблемы суверенитета и демократии были предметом анализа в статьях С.А. Авакьяна3, А.В. Зиновьева4, В.Д. Зорькина5, Т.Я. Хабрие- вой6. Несмотря на то что сам термин «суверенная демократия» в публичных выступлениях Президента РФ В.В. Путина не употреблялся, в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию в период с 2000 по 2006 год последовательно выражаются идеи о необходимости укрепления суверенитета и развития демократии в России7. В Послании Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года он прямо сказал, что Россия самостоятель но встала на демократический путь развития и «сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии... будет самостоятельно определять для себя и сроки, и условия движения по этому пути». В.В. Путин правомерно считает, что его как главу государства больше интересует не теория, а практика, не понятие «суверенная демократия», а суверенная демократия как таковая. Превращение России в страну, имеющую развитое гражданское общество и устойчивую демократию, конкурентоспособную рыночную экономику, подлинный суверенитет, возможно только при условии точного указания направления, в котором мы собираемся двигаться. В связи с этим анализ суверенной демократии немыслим без характеристики самих основ этой концепции, направленной на определение вектора социального и государственного развития России.
Существующие обстоятельства определяют приоритет обращения прежде всего к понятийным аспектам тех идей, которые нашли выражение в термине «суверенная демократия». В исходном пункте анализа суверенной демократии необходимо разделение терминов «суверенитет» и «демократия» для выявления их понятийных и содержательных характеристик. Только после этого можно произвести их синтез и попытаться дать внятное (точнее, недвусмысленное) определение рассматриваемого понятия. Это предполагает выявление фундаментальных элементов концепции суверенной демократии, ее принципиальных положений и возможности реализации на существующем этапе развития российской государственности. Конечно, «суверенитет» и «демократия» как сложные политико-правовые категории не могут быть исследованы абсолютно во всех взаимосвязях и содержательных характери стиках. Поэтому следует остановиться на наиболее значимых, сущностных аспектах указанной концепции. Понятийные особенности рассматриваемых категорий в концентрированном выражении представлены на энциклопедическом уровне. Так, суверенитет, в самых общих его чертах, определяется как независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах8, полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и во внешней политике9. В правоведении общее понятие суверенитета рассматривается как признак государства, понимаемый как верховенство, самостоятельность, независимость власти10. Различаются несколько видов суверенитета, в том числе суверенитеты государственный, национальный и народный. При этом под государственным суверенитетом понимается верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере. В свою очередь национальный суверенитет трактуется как полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Народный же суверенитет определяется как полновластие народа, т.
е. обладание народом социальноэкономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства11. Каждому из перечисленных видов суверенитета свойственна определенная проблематика. Суверенитет государства обладает определенными характеристиками. Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, суверенитет государства - это имманентно (внутренне) присущее ему свойство. Оно выражается в таких характеристиках, как верховенство, единство, самостоятельность и независимость государства и государственной власти12. Несмотря на наличие таких четких и исчерпывающих признаков, реальное содержание суверенитета государства зависит от геополитической обстановки и отличается высокой степенью лабильности13. Преж де всего это связано с появлением в западных странах концепции так называемого «мягкого суверенитета» и попытками реализации ее на практике посредством так называемых гуманитарных интервенций против «неудавшихся государств». Спекулятивное содержание этой концепции очевидно и служит своеобразным оправданием решения геополитических проблем путем вмешательства во внутренние дела государств. Концепция «мягкого суверенитета» категорически неприемлема для России, и ее реализация в геополитической практике представляет для нашей страны непосредственную угрозу. Наряду с указанной концепцией для нашей страны в равной степени неприем- лимы и концепции так называемого «потенциального суверенитета» и «несуверенного государства», разрабатывавшиеся в советской науке применительно к автономным республикам, входившим в состав союзных республик. Вместе с тем, критерии выражения суверенитета государства как внутри, так и вне границ Российской Федерации в Конституции не отражены. В связи с этим весьма значимым представляется вопрос о возможности конституционного закрепления основных принципов выражения государственного суверенитета России. В наибольшей степени проблематика идей суверенной демократии связана с понятием «народный суверенитет». Следует согласиться с утверждением, что народный суверенитет является неотъемлемым признаком демо- кратии14 и даже самая общая идея суверенной демократии должна учитывать все сложности соотношения и реального содержания и выражения в действующей Конституции понятий «народный суверенитет», государственный суверенитет» и «демократия». Представления людей о государстве как о чем-либо «внешнем» по отношению к каждому индивиду и народу в целом не лишены оснований. Целью демократии является преодоление этого барьера, обеспечение восприятия государства как организации, эффективно выражающей интересы и отдельного человека, и всего общества, устранение нигилизма из политической практики. Именно с позиций взаимосвязи понятий «государственный суверенитет» и «народный суверенитет» и следует рассматривать понятие демократии. Таким образом, несмотря на четкость, научную обоснованность и всестороннюю аргументированность представленных в российской конституционно-правовой доктрине признаков суверенитета, его реальное содержание зависит от совокупности внутренних и внешних факторов, определяющих объем фактического суверенитета народа и государства. Само содержание понятия «суверенитет» в большей степени зависит от реальности верховенства, единства, самостоятельности и независимости власти народной и государственной власти. Провозглашение в Конституции суверенитета власти российского народа и государства является лишь предпосылкой их реального суверенитета. При этом отсутствие в Конституции обобщенных принципов выражения суверенитета российского народа и государства может вызвать затруднения в процессах осуществления народной и государственной власти. Несмотря на сложность и многоаспектность понятия «суверенитет», термин «демократия» представляется еще более сложным и многосторонним. Демократия определяется как одна из форм власти, характеризующейся официальным провозглашением принципа подчинения меньшинства большинству и признанием свободы и равноправия граждан15, как форма общественной власти, государства, основывающаяся на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод16, как по литический строй, основанный на признании принципов народовластия, свободы и равноправия граждан17. Сущностные черты демократии подвергались интерпретации и детализировались в юридической науке. С самых общих юридических позиций под демократией понимается форма государственного устройства, основанная на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемости прав человека. В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей18. С позиций наиболее устоявшихся и апробированных в многочисленных и нередко острых дискуссиях представлений, выраженных в общей теории государства и права, демократия понимается как политический (государственный) режим (демократический режим)19, который основывается на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Между тем и в наши дни демократия государственного руководства предполагает умеренность и оправданность в централизации власти, а гарантией того, что централизованная власть не превратится в авторитаризм, является участие мест в формировании решений Центра. Причем участие независимое, поскольку ожидать объективности от реально назначенных из Центра руководителей регионов не придется. Либо тогда в ожидании демократии придется уповать на настроения выборного монарха и его свиты, а это не дает перспектив20. Для формирования и поддержания баланса интересов в обществе должна существовать система правовых средств и спосо бов, по своей эффективности соответствующая уровню социально-экономического, политического развития социума, характеру политической и правовой культуры его субъектов. Действительно, демократия в своем развитии прошла несколько этапов, и она не может быть сведена к какой-то конкретной политической форме. Но и любой режим, называющий себя демократическим, нельзя считать таковым лишь по факту самоназвания. Ни форма правления, ни факт всеобщего избирательного права еще не делают политическую систему демократической. Российская Конституция использует понятия «демократия» и «суверенитет» в качестве признаков, характеризующих форму государства и определяющих независимость многонационального народа России. Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Поэтому суверенитет государства представляет собой выраженный особыми политико-правовыми средствами суверенитет народа. А.В. Зиновьев обоснованно отмечает, что применительно к народному суверенитету верховенство означает, что выше народной нет никакой иной власти, что это - последняя, высшая инстанция. Верховенство проявляется в полноте народной власти, регулирующей самый широкий круг общественных отношений, которые определяют все иные властные отношения. Все другие властные регуляторы общественных отношений в конечном счете производны от власти народа, подотчетны и подконтрольны ей21. Бесспорным является суждение С.А. Авакьяна о том, что государственный суверенитет произ- воден от народного суверенитета и является его логическим продолжением, служит тому, чтобы никакие внутренние и внешние силы не препятствовали выражению воли народа; тем самым государство становится защитником интересов народа, в том числе и на международной арене22. Конечно, российское государство и российский народ являются различными субъектами. Представления людей о государстве как о чем-либо «внешнем» по отношению к каждому индивиду и народу в це лом не лишены оснований, и как раз целью демократии является преодоление этого барьера, обеспечение восприятия государства как организации, эффективно выражающей интересы как отдельного человека, так и всего нашего общества, устранение политико-правового нигилизма. Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что концепция суверенной демократии основывается на современном понимании соотношения закрепленных в правовых нормах критериев, степеней: 1) независимости российского народа и государства как организации, выражающей его власть; 2) возможности народа эффективно участвовать в формировании органов государства, государственном управлении; 3) возможностей каждого гражданина реализовать конституционные права, обеспечивающие его свободу, экономическое и духовное развитие, участие в делах государства. Естественно, что в условиях плюрализма мнений представления о независимости государства от всякой иной власти как внутри, так и вне границ государства, а также воззрения на уровень его демократичности не являются едиными. Разброс идей весьма велик. Сегодня наиболее радикальные позиции основываются на идеях: 1) политического, экономического и духовного изоляционизма (гиперсуверенизации российского народа и государства); 2) полной политической, экономической, духовной глобализации (десуверенизации российского народа и государства). Такие позиции весьма субъективны и, как правило, охватывают оценку только отдельных сторон сложных и многомерных процессов, происходящих в современном мире. Поэтому необходимой предпосылкой становления, развития и воплощения концепции суверенной демократии является формулирование целей развития российского общества и государства, а также обобщенный анализ тех экономических, политических, идеологических и иных социальных процессов, которые происходят внутри и вне границ Российской Федерации. В свою очередь это предполагает теоретическое осмысление и обоснование концепций, которые определяют принципиальные харак теристики как самой Российской Федерации, так и основные начала ее взаимоотношений с иными государствами и международными организациями. Наиболее доступная информация, базирующаяся на ответственном и всестороннем подходе, содержится в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. В результате ее обобщения можно составить целостное представление о позиции государства при определении стратегической цели, задач, а также проблем развития Российской Федерации. В настоящее время выражена общая стратегическая цель - превращение России в страну, имеющую: 1) развитое гражданское общество и устойчивую демократию; 2) конкурентоспособную рыночную экономику; 3) современные, хорошо оснащенные и мобильные вооруженные силы. Достижение этой цели связывается с решением национальных задач, которые основываются на необходимости комплексного развития экономики, политической и социальной систем, а также духовной сферы. Решение указанных задач связывается с преодолением серьезных препятствий. К ним были отнесены: 1) негативные результаты начального периода реформ; 2) экономическая слабость России; 3) наличие внешнеполитических и внешнеэкономических проблем, а также проблем идеологического характера. Каковы же способы их преодоления? В существующих условиях сверхактуальной задачей является обеспечение возможности для России самостоятельно и свободно определять для себя условия, формы и направления развития с учетом ее исторических, экономических, геополитических, социальных и ментальных особенностей. В этом контексте весьма значимым является вывод Т.Я. Хабриевой о том, что упреки в адрес российских законодательных реформ в недостатке демократичности (иногда справедливые, а иногда безосновательные) не учитывают того обстоятельства, что в России могут быть применены и используются свои методы реализации демократической суверенности федеративного государства. Сегодня наиболее эффективной организацией, позволяющей реализо вать национальные интересы российского народа, является именно государство. Подвергая справедливой и нередко острой критике отдельные государственные институты, следует осознавать, что другой организации, способной реализовать наши национальные интересы в необходимом объеме, просто не существует. С высокой степенью условности начальный период реформ можно было бы охарактеризовать как «капитализм олигархических группировок», в результате активных действий государства он превратился в «бюрократический капитализм», который, являясь необходимым этапом укрепления позиций государства, отнюдь не является той целью, к которой мы стремимся. В связи с этим призывы именно к принудительной государственности, хотя открытой и действующей в интересах общества и человека, в значительной степени утратили свою актуальность. Сегодня можно предположить, что мы находимся в начале такого периода развития российского государства и общества, который можно было бы назвать «становление демократического капитализма». Значимость действий государства в этом направлении не подлежит сомнению. Демократическое развитие России - это не только продекларированный курс, но и необходимое условие ее сохранения и развития в качестве мировой державы. Однако не менее необходимым является и ее суверенитет. В ином случае наше демократическое развитие придется осуществлять по навязанным извне образцам, которые выражают не российские национальные интересы, а интересы тех государств, которые конкурируют с нами на мировой арене. Современная межгосударственная конкуренция - это не только конкуренция экономическая. Она является также и конкуренцией суверенитетов. Вместе с тем, нужно осознать, что конкуренция между государствами есть конкуренция между соответствующими народами. Поэтому адекватное выражение суверенитета народа в суверенитете государства является решающим условием самостоятельности внутренней и внешней политики государства, ее эффективности и прагматизма. С учетом изложенных соображений можно определить основные, руководящие начала, выражающие сущность суверенной демократии и ее назначение в обществе. Исходя из сложившихся в отечественном правоведении представлений, суверенная демократия является политико-правовым режимом - то есть способом осуществления народной и государственной власти, выраженным в соответствующих правовых документах. Указанный политико-правовой режим призван выражать исторические, экономические, геополитические, социальные и ментальные особенности российского народа. Сама сущность суверенной демократии заключается в полновластии народа, демократических процессах и формах выражения этого полновластия в деятельности государства на основе его независимости от всякой иной власти внутри и вне границ Российской Федерации. Целью суверенной демократии является обеспечение высокой динамики роста благосостояния граждан, развитие свободы личности, предпринимательства, развития институтов гражданского общества. Эти принципиальные положения и позволяют определить суверенную демократию как основанный на исторических, экономических, геополитических, социальных и ментальных особенностях российского общества политико-правовой режим реализации полновластия народа в независимой от всякой другой власти деятельности государства для обеспечения высокой динамики роста благосостояния граждан, развития свободы личности, свободы предпринимательства и институтов гражданского общества. Появление идей суверенной демократии на политическом горизонте России ХХ1 века можно было бы предсказать с определенной степенью уверенности. Частичное преодоление нега тивных последствий начального периода реформ, появление новых экономических и политических возможностей в международной сфере - все это обязывает общество задуматься над той целью, к которой мы движемся. В условиях укрепления России поиск национальной идеи и дальнейшее определение национальных приоритетов превращаются в значимые социальные проблемы, которые идея суверенной демократии в ее современном состоянии отнюдь не исчерпала. Цель, объявленная сегодня стратегической, и соответствующие этой цели национальные задачи в случае их успешного достижения и решения неизбежно будут выступать основой для формулирования и реализации новой, гораздо более глобальной цели. Таким образом, формулирование идеи суверенной демократии является теоретическим обоснованием того средства, которое будет выступать инструментом и необходимым условием включения Российской Федерации в число государств, занимающих передовые позиции в современном мире. Понятийная, терминологическая дискуссионность концепции суверенной демократии в значительной степени связана с общим характером ее изначального выражения. Идея суверенной демократии как замысел представляет собой политико-правовую концепцию, причем, исходя из одного из первоначальных смыслов понятия «концепция», этот замысел действительно является общим и выражает своеобразные принципы, обоснование и теоретическое развитие которых еще далеко не завершено. Концепция суверенной демократии в самом широком смысле затрагивает не только вопросы собственно суверенитета и демократии. Она включает в себя и экономические, социальные, правовые, а также ментальные аспекты развития общества и государства. Только придание анализируемой концепции действительно всеобъемлющего характера позволит считать ее тем политико-правовым учением, которое может рассматриваться в качестве общей модели внешней и внутренней политики российского государства, определяющей содержание его основных функций и перспективы развития.
<< | >>
Источник: Л.В Поляков. PRO суверенную демократию. 2007

Еще по теме В. Лебедев, В. Киреев КОНЦЕПЦИЯ СУВЕРЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ: ПАРАДИГМА, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ:

  1. А. Мигранян ЗАЧЕМ РОССИИ КОНЦЕПЦИЯ «СУВЕРЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ»?
  2. Проблемы духовной и политической свободы в концепции христианской демократии.
  3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА СУВЕРЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
  4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ «СУВЕРЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ»
  5. М. Рогожников ЧТО ТАКОЕ «СУВЕРЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ»
  6. В. Никонов ЕЩЕ РАЗ О СУВЕРЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
  7. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ БУДУЩЕГО. ПАРАГРАФЫ СУВЕРЕННУЮ ДЕМОКРАТИЮ
  8. СУВЕРЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ МОДЕРНИЗМА
  9. В. Фролов МИРОВАЯ ПРАКТИКА: САМАЯ СУВЕРЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
  10. СУВЕРЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
  11. Концепции, принципы и парадигмы
  12. СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: демократия и национальная идентичность
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -