<<
>>

Делегированная демократия

Когда ставки слишком высоки, мы не беремся сами решать вопросы текущей политики. Ни одна из демократических стран никогда не вела войн, определяя их необходимость с помощью еженедельного голосования.
Борьбу с терроризмом могут осуществлять только правительства, которым общество предоставляет значительную свободу действий. Ныне налицо не только новые угрозы, но и новые требования к государству. Демократическим государствам необходимо продемонстрировать свою способность эффективно обуздать терроризм, иначе во многих развивающихся странах будет укрепляться авторитаризм. Развивающимся странам, особен но в исламском мире, нужно добиться нелегкого компромисса. Государство там должно оставаться достаточно сильным, чтобы противостоять новым террористическим угрозам, но одновременно стать достаточно открытым и демократичным, чтобы не плодить политическую оппозицию экстремистского толка. Иными словами, следует уничтожать терроризм, а не воспроизводить его. Когда все делается правильно, соединение мощи, легитимности и эффективности государства может дать положительный синергетический эффект. В противном случае формируется порочный круг насилия: репрессии порождают экстремизм, который вызывает необходимость еще больших репрессий. Печальную иллюстрацию столь негативного развития событий являет собой подход России к Чечне. Глобализация породила свой набор проблем. Растущая открытость экономики заставляет правительства придерживаться в своей политике жесткой дисциплины, чтобы поддерживать финансовую стабильность в долгосрочной перспективе. Если какие-то страны поступают иначе, то глобальный рынок наказывает их быстрее и жестче, чем когда бы то ни было раньше, обрушивая национальные валюты и фондовые индексы. Однако подобная долгосрочная экономическая политика имеет негативные последствия в краткосрочном плане, в частности - для избирателей. Изменение демографической ситуации ставит западные правительства перед необходимостью урезать систему социального обеспечения, особенно пенсионного.
Это оказывается практически невозможным, поскольку граждане старшего поколения сильны политически, хорошо организованы, делают взносы в предвыборные фонды, имеют могучее лобби и регулярно участвуют в выборах. Однако подлинная реформа будет неизбежно означать урезание их социальных пособий. При разработке долгосрочной экономической политики правительствам нужно принимать трудные решения и находить силы устоять перед искушением угодить всем. Единственно возможный способ достичь этого в современном демократическом государстве заключается в частичном ограждении тех, кто принимает решения, от мощного воздействия со стороны заинтересованных групп, 21. Будущее свободы лоббистов и политических кампаний, иначе говоря - от чрезмерного давления демократии. Это уже происходит. В последние десятилетия особенно выразительным примером данной тенденции является создание независимых центральных банков, подобных Федеральной резервной системе США. В наиболее развитых демократических странах самые мощные экономические рычаги находятся ныне в руках невыборных органов. И это приносит свои плоды. Несмотря на некоторые проблемы, независимость центральных банков в целом приводит к более ответственной монетарной политике. Благодаря большей финансовой дисциплине деловой цикл, прежде развивавшийся скачкообразно и стремительно, становится все более сглаженным. Спад 2000-2002 годов, последовавший за самым продолжительным за последние полвека бумом, до сих пор (на момент написания книги) не столь глубок, как многие опасались. Центральные банки - не единственный пример этого явления. В Европе сейчас нередко паникуют по поводу недемократической сути Европейского Союза, а «евроскептики» часто приводят его в качестве наиболее яркого образчика недемократического способа осуществления политики. Однако неудобная правда заключается в том, что ЕС эффективен именно потому, что огражден от политического давления. К 1970-м годам огосударствленная экономика европейских стран стала плохо функционировать, поскольку правительства были парализованы давлением мощных групп интересов, причем большинство из них выступало за протекционизм и абсолютно все - против каких-либо изменений.
В последнее десятилетие Европа смогла провесги важные реформы - налоговую, денежную, в области государственного регулирования - исключительно благодаря мощи ЕС. Когда же Союзу не удавалось изменить свою политику, это происходило по вине демократически избранных правительств стран-членов. Ни у одной из основных политических партий Европы не хватало мужества защищать структурные реформы, хотя всем было известно, что они необходимы для процветания континента в длительной перспективе. «Европейский Союз является главным, а фактически - единственным, фактором рыночных реформ на континен- и-, - заявляет главный редактор немецкой газеты “Ди цайт” 11озеф Йоффе. - Без Брюсселя мы не дерегулировали бы ни одну из основных отраслей». Если бы не опасение выйти за рамки маастрихтских критериев, такие страны, как Италия, никогда не продвинулись бы в направлении снижения бюджетного дефицита. Без Брюсселя не было бы подвижек в реформировании расточительной европейской системы субсидирования. В англо-американском мире Европейский Союз часто представляют в карикатурном виде. Если американцы и бри- ганцы (сейчас мучающиеся над вопросом, присоединяться ли им к общеевропейской валюте евро) и имеют какие-то мнения на сей счет, то они вульгарны и наивны. ЕС якобы слишком велик, раздут, недемократичен и сводит на нет чарующее разнообразие европейской жизни. (Шутка ли: «Невыборные бюрократы из Брюсселя указывают английским пивоварам, как варить эль! » Однако стоит напомнить, что многие из своеобразных местных традиций фактически являются протекционистскими барьерами, ограничивающими конкуренцию.) В Великобритании и США Европу чаще всего критикуют те, кто горячо поддерживает капитализм и свободу торговли. Однако на европейском континенте (то есть там, где ЕС реально действует), его противниками являются люди противоположных убеждений. Своим скептицизмом в отношении Европейского Союза и евро известна Дания. Ее бывший премьер-министр, экономист по образованию, Пауль Нироп Расмуссен объяснил, что большинство датских оппонентов Союза - «это люди, опасающиеся глобализации, а именно - низкоквалифицированные рабочие, женщины, государственные служащие.
ЕС представляется им всего лишь частью новой системы глобального капитализма и свободных рынков». Вот почему существуют Европейский Союз и аналогичные ему организации. Несмотря на всю их критику, реальность такова, что в сегодняшнем мире ни одно государство не может устанавливать процентные ставки или проводить антитрестовскую политику путем плебисцита. Во многих странах (в том числе в Великобритании и Соединенных Штатах) то, за что несет ответственность Брюссель, а именно - регулирование, торговая, денежная и антитрестовская политика, в основном также ограждено от политического давления Институты типа Европейского Союза нередко обвиняют в чрезмерных полномочиях и безответственности, но на деле это не так. Начнем с того, что компетенцию ЕС сильно преувеличивают. Бюджет, которым распоряжаются в Брюсселе, составляет немногим более одного процента совокупного ВВП стран Союза. Один из лучших американских специалистов по Европе Эндрю Моравчик указывает, что без учета переводчиков и канцелярских клерков в Европейской Комиссии работают всего 2,5 тысячи служащих - то есть «меньше, чем в муниципалитете любого среднего по размерам европейского города, и менее одного процента численности государственных служащих в одной только Франции». Что касается недемократической природы ЕС, то для прохождения там любого нового закона необходимо более 71 процента голосов [с учетом квот национальных правительств] - то есть «больше, чем требуется для принятия поправки к американской конституции». Моравчик убедительно доказывает, что Европейский Союз следует воспринимать в качестве скорее международной организации, нежели супергосударства. Как и большинство подобных организаций, ЕС отражает пожелания стран- участниц. Его полномочия в последнее время не расширяются, а наоборот, в большинстве случаев сокращаются с целью оптимизировать распределение властных функций между Европейской Комиссией и странами-членами, а также внести ясность в их взаимоотношения. Современная тенденция заключается не только в расширении Союза, но и в его реорганизации для более эффективного решения уже заявленных задач.
<< | >>
Источник: Фарид Закария. Будущее свободы: нелиберальная демократия в США и за их пределами. 2004

Еще по теме Делегированная демократия:

  1. ДЕМОКРАТИЯ, ГОСПОДСТВО МЕНЬШИНСТВА И СОВРЕМЕННЫЕ ПОПЕЧИТЕЛИ
  2. САМОКРИТИКА ДЕМОКРАТИИ (послесловие научного редактора)
  3. § 3 ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
  4. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ДЕМОКРАТИИ
  5. ЦЕНТР И ДЕМОКРАТИЯ
  6. Классическая доктрина демократии
  7. Свобода и демократия: что выше?
  8. Прямая демократия
  9. Делегированная демократия
  10. Проблема легитимности
  11. В. Фролов МИРОВАЯ ПРАКТИКА: САМАЯ СУВЕРЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
  12. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ПРИНЦИП ДЕЛЕГИРОВАНИЯ (к истории вопроса)
  13. Сущностные черты и признаки демократии. Теории и модели демократии
  14. Вводный параграф Место демократии в Конституции
  15. Выборы как элемент политической демократии
  16. § 2. Теоретические концепции и исторические формы демократии
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -