§ 1. Защита прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве по исполнению требований о взысканииалиментов
Задача любого социального государства состоит в детальной регламентации алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей. Важнейшим правом ребенка, направленным на обеспечение его нормального существования и развития, является право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Пункт 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ возлагает на родителей обязанность содержать своих детей, не достигших восемнадцати лет88 89 90. Таким образом, при достижении ребенком совершеннолетия обязанность уплачивать алименты прекращается. Алиментная обязанность может прекратиться и до достижения совершеннолетия в л случае эмансипации ребенка (ст. 27 ГК РФ ) либо вступления в брак. Если по каким-либо причинам родители не содержат своих детей, средства на содержание ребенка взыскиваются по суду. Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка является основанием для лишения родительских прав, а также для привлечения к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ . Проблема защиты прав несовершеннолетних по делам о взыскании алиментов в современных условиях приобретает особую значимость. В России фактическое число дел и, соответственно, исполнительных документов о взыскании алиментов настолько велико, что анализ материально-правовых и процессуальных аспектов, а также порядка исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов представляется перспективным как с теоретической, так и с практической точек зрения91 92 93. Согласно официальным данным, в 2008 г. было возбуждено почти 3 миллиона дел о взыскании алимен- Л тов, и эта цифра имеет тенденцию к увеличению . С распадом СССР перемещение должников по алиментам в страны ближнего и дальнего зарубежья создает новые проблемы обеспечения прав несовершеннолетних. Все это служит основанием для более глубокого изучения данной проблемы. К сожалению, несмотря на обилие публикаций в последние годы, ее научного осмысления в науке гражданского процессуального права и, прежде всего, в теории исполнительного производства, не произошло. Имеются некоторые наработки в области семейного права, но они не восполняют пробелы, касающиеся исполнения судебных решений. Наиболее подробно, на наш взгляд, изучены вопросы расчета задолженности по алиментам, соглашений по алиментам, историография возникновения алиментных правоотношений. Накоплен определенный понятийный аппарат . Слово «алименты» происходит от латинского слова «alimentum» - питание, содержание. Под алиментами в Семейном кодексе РФ понимаются средства на содержание, которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов94. Следует иметь в виду, что в юридической литературе вопрос о понятиях «алименты» и «содержание» является спорным. Одни авторы отождествляют эти понятия95 96, другие разделяют. Так, Л.М. Пчелинцева утверждает, что применяемые в Семейном кодексе РФ понятия «алименты» и «содержание» не совпадают, алименты являются разновидностью содержания . Аналогичную позицию занимают С.А. Муратова97, Е.Ю. Костюченко. Последняя указывает, что понятие «содержание» шире по объему, нежели понятие «алименты», так как многопланово в своем значении: это - 1) средства, которые даются кому- либо для обеспечения существования; 2) жалование, заработная плата98. Материальная составляющая в алиментах становится главной, решающей. Применительно к теме нашего исследования под алиментами подразумевается прежде всего право несовершеннолетних на получение жизненно необходимых средств, регулируемое Конституцией РФ и соответствующими законами. В данном ключе определяет алименты и А.Н. Лёвушкин, подчеркивая особое состояние правовой связи, возникающей между родителями и детьми в силу особой конституционной обязанности по материальному содержанию99. Такой подход позволяет считать неисполнение решений суда по алиментным обязательствам нарушением прав ребенка со всеми вытекающими последствиями. Представляется правомерным рассматривать алименты сквозь призму правоотношений. Так, О.А. Макеева определяет алиментное обязательство как правоотношение, в силу которого один член семьи обязан совершить в пользу другого члена семьи определенные действия по предоставлению средств на содержание в установленном законом или соглашением сторон фиксированном размере100. Исполнение требований о взыскании алиментов осложняется целым рядом проблем, которые влекут нарушение права несовершеннолетних на получение содержания от своих родителей, а также права на своевременное и правильное исполнение исполнительных документов. В их числе называют: - аморальный образ жизни должников (алкоголизм, наркомания и т.д.); - отсутствие места работы, других источников доходов, нежелание работать; - выплата большей части заработной платы денежными средствами «в конвертах»; - отсутствие у должников имущества, на которое можно обратить взыскание; - длительность сроков розыска должника101. Необходимость решения этих проблем обусловливает острую потребность в изучении методов, приемов и способов, способствующих защите прав несовершеннолетних в исполнительном производстве по взысканию алиментов. Исполнительными документами, на основании которых взыскиваются алименты, являются нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и их нотариально удостоверенные копии; судебные приказы; исполнительные листы, выданные на основании решений судов общей юрисдикции. В первую очередь необходимо остановиться на правовой природе нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. Как правильно отмечает Ф.М. Михайлов, судебному приставу-исполнителю необходимо знать, что по своей правовой силе соглашения об уплате алиментов, если они заключены добровольно и заверены нотариусом, являются исполнительными документами. Данное соглашение не должно ущемлять интересы ребенка. В частности, согласно п. 2 ст. 103 Семейного кодекса РФ размер алиментов по соглашению не может быть ниже размера алиментов, которые могли получить несовершеннолетние при взыскании в судебном порядке. Если условия соглашения нарушают интересы ребенка, то такое соглашение может быть признано судом недействительным102. Необходимо иметь в виду, что стороны могут договориться об установлении неустойки за просрочку уплаты алиментов. Если в соглашении отсутствует это условие, то следует взыскивать законную неустойку, которая рассчитывается в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто по взаимному согласию сторон, которое заверяется нотариусом. Прекращение соглашения возможно со смертью одной из сторон, истечением срока действия, расторжением соглашения, признанием его недействительным в судебном порядке и на основаниях, предусмотренных самим соглашением. В юридической литературе активно обсуждается проблема соотношения соглашений об уплате алиментов и института мировых соглашений. В принципе, они аналогичны по своему содержанию, однако по-разному формируются и имеют разные правовые последствия103. Если соглашения об уплате алиментов обладают силой исполнительного документа, то мировые соглашения утверждаются определением суда, на основании которого взыскателю выдается исполнительный лист. Практика заключения соглашений об уплате алиментов породила целый ряд вопросов, среди которых особую остроту приобрел вопрос заключения соглашений несовершеннолетними, достигшими четырнадцатилетнего возраста, со своими родителями. Единства мнений по данному вопросу нет104 105 106. Если О.А. Кабышев и О.Ю. Косова считают, что субъектом алиментных обязанностей является ребенок, поскольку алименты присуждаются в его пользу, а представителями его интересов выступают обязанные лица и представи- -5 тели несовершеннолетнего ребенка , то М.К. Мамедова полагает возможным заключение соглашения несовершеннолетним, достигшим четырнадцатиле- 4 тия, с согласия родителя или попечителя . Если исходить из п. 1 ст. 26 ГК РФ, в которой зафиксированы права несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет, они совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей и попечителей. Таким образом, последняя точка зрения представляется соответствующей закону. Однако на практике нередки случаи отказа нотариусов в удостоверении соглашений об уплате алиментов, когда субъектом соглашения является несовершеннолетний, достигший четырнадцатилетнего возраста, и действует с согласия родителя и попечителя107. Такие действия нотариуса могут быть обжалованы в установленном законом порядке. ФЗ «Об исполнительном производстве» допускает предъявление к исполнению наравне с подлинником соглашения об уплате алиментов его нотариально удостоверенной копии (ст. 12). Соглашение об уплате алиментов представляет собой двухстороннюю сделку, которая может быть изменена или расторгнута в любое время по волеизъявлению сторон. В связи с этим А.В. Закарлюка рекомендует судебным приставам-исполнителям при предъявлении к взысканию копии соглашения обязывать взыскателя указывать местонахождение оригинала такого соглашения и проверять его наличие и действительность при возбуждении исполнительного производства108. На наш взгляд, предложенная мера разумна, однако, проверку действительности соглашения можно было бы упростить за счет возложения на взыскателя обязанности по одновременному предоставлению в службу судебных приставов обоих документов - подлинника и копии, которая затем останется в материалах исполнительного производства. Кроме того, решению задачи проверки подлинности предъявляемой к исполнению нотариально удостоверенной копии соглашения об уплате алиментов должно способствовать внедрение Единой информационной системы нотариата. К сожалению, отдельного реестра для учета нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и их копий не предусмотрено. Вместе с тем реестр нотариальных действий Единой информационной системы нотариата должен содержать сведения об изменении, внесенном в нотариально оформленный документ, причины и характер изменения, что подразумевает отражение соответствующих данных, в том числе о нотариально удостоверенных соглашениях об уплате алиментов. Таким образом, идентичность соглашения и его копии можно установить посредством обращения к единой информационной системы нотариата109. Основное место среди исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей занимают судебные акты и в первую очередь исполнительные листы, выданные на основании судебных решений. Судебные решения в отличие от судебных приказов охватывают собой более широкий круг правовых ситуаций, предполагающих взыскание алиментов не только в долях от заработка (как это предусмотрено для судебных приказов), но и в твердой денежной сумме. Как указано в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9, алименты в твердой денежной сумме не могут быть взысканы по судебному приказу, так как решение этого вопроса связано с проверкой обстоятельств - оснований такого взыскания110 111. Согласно ст. 211 ГПК РФ судебные приказы и решения суда по делам о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению. Специфика защиты прав несовершеннолетних требует от судебного пристава оперативных действий. В течение суток со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. На практике очень часто встречаются случаи нарушения ч. 10 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении судебный пристав-исполнитель должен принять в течение суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Так, судебный приказ о взыскании алиментов с В.В. Ж. поступил в Тамбовский районный отдел ССП 16 февраля 2009 г., а исполнительное про- Л изводство было возбуждено спустя двое суток, 19 февраля 2009 г. Своевременное возбуждение исполнительного производства не свидетельствует о своевременном принятии мер к исполнению требований исполнительного документа. Например, исполнительное производство в отношении должника А.В. П. возбуждено судебным приставом-исполнителем 24 апреля 2009 г., а исполнительные действия путем направления запросов в регистрирующие органы начаты только 22 мая 2009 г. В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Однако часто в исполнительных производствах о взыскании алиментов отсутствуют сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, а также в суд, выдавший исполнительный документ. Так, исполнительное производство в отношении О.В.Г. возбуждено 2 июня 2009 г., а копия постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов направлена взыскателю не на следующий день после вынесения постановления, а только 11 июня 2009 г.112 113 Подобное безответственное отношение приставов к исполнению своих обязанностей приводит к нарушению прав взыскателя, ущемляет права несовершеннолетних детей, создает условия для уклонения должника от уплаты денежных средств, а также приводит к несвоевременности получения денежных средств, в результате чего нарушаются положения ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав осуществляет ряд мер по выяснению места жительства, места работы, установлению источников доходов должника. Первоначальные данные о месте жительства должника указаны в исполнительном документе. Периодический характер алиментных платежей предполагает возможность направления исполнительного документа по месту работы должника для обращения взыскания на заработную плату (п. 1 ч. 1 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»), а также в иные организации, где должник получает доход. Для установления мест работы и иных мест, где должник получает доход, судебный пристав-исполнитель направляет запросы в отделения Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда пенсионного страхования, налоговые инспекции. Взыскателю не запрещается в целях розыска места основной работы должника, работы по совместительству, скрытых доходов, получаемых от сдачи в аренду имущества или оказания услуг обращаться за помощью в частные детективные фирмы. Легализовать добытую информацию в ходе исполнительного производства позволит, по мнению Е.М. Донцова, Т.К. Донцовой, направление судебным приставом-исполнителем запросов в обнаруженные детективами организации и учреждения114, тем более что ч. 11 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяет использовать сведения, полученные таким путем. Высказанное предложение интересно и полезно, однако, к сожалению, ничего не препятствует последним предоставить в ФССП ложные сведения о том, что такой гражданин у них не работает, если он трудится нелегально, а также подтвердить сумму дохода, не соответствующую действительности, по причине выдачи заработной платы в «конвертах». В литературе освещается также вопрос получения должником доходов в натуральной форме, например, в виде пшеницы от сдачи в аренду земельного пая. А.А. Шарон аргументирует позицию о том, что такие доходы не должны исключаться из облагаемых алиментными обязательствами, но не предлагает механизм установления таких доходов и порядок обращения взыскания на них115. Мы солидарны с утверждениями О.В. Капитовой о том, что «объектом алиментов должно быть все, что является доходом, и собственностью, которая может их заместить»116. Отсутствие места работы у должника должно быть подтверждено судебным приставом-исполнителем в ходе проведенных исполнительных действий, результаты которых фиксируются в материалах исполнительного производства. В противном случае поведение судебного пристава-исполнителя может быть квалифицировано как бездействие и признано незаконным. Так, установив, что должник не имеет имущества по месту временной регистрации, нигде не работает, не располагает денежными средствами, счетами в банке, судебный пристав-исполнитель С. составил акт о невозможности взыскания. Исполнительное производство было окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю на том основании, что все меры по розыску места работы должника и его имущества оказались безрезультатными. Суд, рассматривая заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару, установил, что длительное время судебным приставом-исполнителем какие-либо действия по исполнительному производству не предпринимались, доказательства обратного суду не представлены. Суд констатировал, что несвоевременное принятие мер для исполнения требований исполнительного документа способно привести к невозможности исполнения решения и наруше- 3 нию прав взыскателя . Если установление места работы должника не вызвало проблем либо организация (учреждение) установлена в ходе исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель обязан совершить следующие действия. Согласно Методическим рекомендациям по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов туда направляется копия исполнительного документа; постановление об обращении взыскания на доходы должника; копия постановления о взыскании исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, а также памятка для руководства организации по вопросам удержания и перечисления денег. На администрацию организации возлагается обязанность по предоставлению одного раза в квартал информации об удержаниях с должника, а также документов о перечислении средств взыскателю117. При недостаточности или отсутствии у должника доходов для уплаты алиментов обращается взыскание на денежные средства и другое имущество должника (ч. 2 ст. 98 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Определяя недостаточность доходов должника, М.Л. Шелютто указывает случаи, когда алименты на ребенка взыскиваются в твердой денежной сумме и она превышает 70 % дохода должника, на который допустимо обращать взыскание, а также когда сформировалась задолженность, превышающая этот порог118. Одной из основных проблем в области взыскания алиментов на несовершеннолетних детей стало сокрытие доходов и невозможность определения места жительства плательщика. О.Н. Низамиева считает, что в таком случае удовлетворить требования получателя алиментов можно лишь за счет обращения взыскания на имущество должника119. Судебный пристав-исполнитель, руководствуясь соглашениями, заключенными между ФССП и банками, выявляет открытые счета должников, на которых хранятся средства, подлежащие взысканию по исполнительным документам о взыскании алиментов. В соответствии со ст. 110 ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисление (выдача) денежных средств осуществляется в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. Нередки нарушения установленных законом сроков. Так, в одном из районов Тамбовской области был выявлен факт несвоевременного перечисления судебным приставом-исполнителем денежных средств по алиментам. Должник 19 октября 2009 г. передал денежные средства в сумме 2 000 руб. судебному приставу- исполнителю, а взыскатель получил алименты только 29 октября 2009 г. Не всегда судебные приставы-исполнители, установив наличие у должника денежных средств в банке (кредитном учреждении), принимают меры в порядке ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к аресту и обращению на них взыскания. Такие нарушения часто выявляются при проведении мероприятий прокурорского надзора за исполнением законодательства судебными приставами-исполнителями120. Если не удалось установить место проживания должника, место работы либо должник намеренно скрывает место своего пребывания, имущество, денежные средства, осуществляется розыск должника и его имущества . По ис- полнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, розыск должника или его имущества объявляется по инициативе судебного пристава-исполнителя или взыскателя. Защита прав ребенка в той мере, в которой ему гарантируются в исполнительном производстве материальные права, обеспеченные судебным или иным юрисдикционным актом, требует определенности и точности в толковании закона. Обращая внимание на зависимость розыска должника или его имущества от инициативы судебного пристава-исполнителя, С.Ф. Афанасьев, М.В. Филимонова, основываясь на анализе практики, ставят вопрос об обязательности объявления розыска должника, его имущества или ребенка в случаях, перечисленных в ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве»121 122, с чем следует согласиться. На практике очень часто встречаются жалобы касательно того, что судебными приставами-исполнителями не проводится розыск имущества или розыск должника. Так, по статистическим данным о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курской области по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина и организации) за 9 месяцев 2008 г., в производстве находилось 420 разыскных дел с учетом остатка 2007 г. Количество оконченных разыскных дел с розыском должников и их имущества от общего количества оконченных дел в 2008 г. составило 97 % (прогнозируемое значение - 75 %), за тот же период 2007 г. - 91 %. За 9 месяцев 2008 г. заведено 367 разыскных дел (за 9 месяцев 2007 г. - 443 дела), прекращено 367 разыскных дел (в 2007 г. - 393 дела), прекращено в связи с розыском 354 дела (в 2007 г. - 355 дел). Разыскано имущества по актам описи и ареста на сумму 13777 тыс. руб. (в 2007 г. - 12043 тыс. руб.). За 9 месяцев 2008 г. заведены по розыску имущества должника-гражданина 163 разыскных дела . Необходимо уяснить, какие действия осуществляются в рамках розыска. В литературе высказывается мнение о том, что обращение судебного пристава-исполнителя в налоговые органы с целью выявления имущества должника розыском не является. То же касается и обращений в другие органы (БТИ, ГИБДД). Только при отсутствии сведений об имуществе в указанных органах возможно объявление розыска123 124 125 126. Ю. Мироненко относит к розыску получение судебным приставом-исполнителем информации о наличии у должника недвижимого имущества из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о наличии у должника автотранспортных средств в органах ГИБДД . И.Ю. Трошкин со ссылкой на Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника, организации и имущества должника (гражданина или орга- -5 низации) дает следующее определение розыска имущества должника: это совокупность дополнительных мероприятий по поиску имущества должников или их самих127. Автор не разъясняет, что понимается под «дополнительными» мероприятиями по розыску, тогда как регламент в число мероприятий включает направление запросов в различные органы, проверку информации и др. Розыск должника осуществляется при определенных условиях в установленном законом порядке. Отличие разыскных мероприятий от исполнительных действий, связанных с установлением места нахождения должника, его имущества, заключается в том, что последние формируют первичную деятельность по сбору сведений о материальном положении должника и его доходах. По мнению А.Р. Г олубевой, розыск должника следует проводить, когда исполнительные действия не принесли результата, не дали возможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме, когда исполнение требований исполнительного документа невозможно без личного участия должника, а также когда разыскные мероприятия экономически оправданны128. Последние из названных условий не применяются к алиментным обязательствам как социально значимым. Согласно Положению об организации розыска в рамках исполнительного производства, утвержденному 26 июля 2013 г., действия судебного пристава-исполнителя до объявления розыска и после различаются, а также зависят от характера требования исполнительного документа - имущественного или неимущественного. В отношении должника-гражданина до объявления розыска осуществляются следующие действия: извещение о возбуждении исполнительного производства; запрос сведений в Пенсионном фонде РФ, ФМС России, ФНС России, у операторов сотовой связи, в Росреестре, Г осавтоинспекции, банках и других организациях; вызов (привод) должника на прием к судебному приставу-исполнителю; выход по адресу должника, опрос лиц, осведомленных о месте нахождения должника и его имущества; получение информации о должнике от взыскателя. При получении положительных ответов судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения. Если перечисленные действия не принесли результатов, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске и заводит разыскное дело, после чего на основании информации, предоставленной взыскателем, составляет план разыскных мероприятий. К ним относятся выходы по всем местам предполагаемого местонахождения должника или его имущества, определение круга лиц, имеющих сведения о должнике, проверка информации о должнике по другим исполнительным производствам в ПК ОСП АИС ФССП России, запрос информации у операторов сотовой связи о наличии зарегистрированных на должника номеров, запросы в органы ЗАГС, ОВД, военный комиссариат, ФМС России, авиа-, авто- и иным перевозчикам, бюро регистрации несчастных случаев, страховым компаниям. Новыми и соответствующими уровню развития информационных технологий являются такие действия, как мониторинг в социальных сетях Интернета, размещение сведений о должнике на сайте территориального органа ФССП России, в самих структурных подразделениях, в помещениях судов, в местных СМИ129. При сравнении действий, реализуемых до розыска и во время него, видно, что некоторые из них похожи - направление запросов, выход по месту жительства должника, сбор информации. Однако есть и различия. В рамках разыскного дела предполагается проводить более серьезные и развернутые мероприятия, ответы на запросы должны содержать больше сведений. Например, устанавливается семейное положение должника, наличие детей, наличие административных правонарушений, уголовных дел, наличие огнестрельного оружия, постановка на воинский учет, приобретение билетов на междугородние и международные рейсы и др. Изменениями, внесенными в ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» 12 марта 2014 г., был расширен спектр полномочий судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск. В настоящее время он вправе производить следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивать и обрабатывать персональные данные о лицах и их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность, если предполагается, что его имущество находится в розыске или он удерживает разыскиваемого ребенка, изучать документы, осматривать имущество, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства и др. Такие нововведения следует оценить исключительно с положительной стороны, как легализующие необходимые для судебного пристава-исполнителя полномочия. В сфере розыска должника судебные приставы-исполнители имеют опыт взаимодействия с коммерческими организациями в целях выяснения наличия договоров на оказание услуг доступа к сети Интернет, о номерах сотовых телефонов, о денежных средствах, затраченных должником на оплату этих услуг130. Необходимо сказать несколько слов о новом методе сбора информации о должнике и его имущества через социальные сети. От администрации сайтов судебные приставы-исполнители могут узнать электронный адрес должника, номера его телефонов, номер ICQ-мессенджера. Т.Ю. Хверость считает возможным использование этих данных для уведомления о возбуждении исполнительного производства и необходимости уплатить долг. На наш взгляд, такое извещение не имеет юридической силы, так как в законе не закреплена соответствующая форма извещения. Нельзя надлежащим образом доказать факт получения уведомления и ожидать отклика должника, реакция которого может быть от фразы «я ничего не получал» до удаления страницы, закрытия профиля, внесения собеседника в «черный список». Другое дело, что информация, размещенная на сайтах социальных сетей, может помочь сделать выводы о материальном положении должника, исходя из фотографий, а также установить местонахождение должника или его имущества путем выяснения IP-адрес зарегистрированного пользователя. По запросу судебного пристава-исполнителя интернет-провайдер определяет адрес нахождения компьютера, с которого осуществляется доступ на эти сайты. Принято думать, что использование социальных сетей в целях исполнения требований исполнительного документа не является вторжением в частную жизнь должника, поскольку информация на персональных страницах размещается добровольно и общедоступна131. Несмотря на всю прогрессивность, оригинальность и результативность этого метода, он нормативно не закреплен, в ст. 64, 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствует упоминание о розыске должника такими способами. Попытка легализовать указанные методы работы судебных приставов-исполнителей в области розыска должника предпринята в названном ранее Приказе ФССП России от 26 июля 2013 г. № 249 «Об утверждении Положения об организации розыска в рамках исполнительного производства», который является ведомственным актом, не имеющим опоры в законодательстве. В связи с этим необходимо внести дополнительный пункт в ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» следующего содержания: «18) при установлении места нахождения должника и его имущества взаимодействовать с интернет-провайдерами, использовать общедоступную информацию о должнике и его имуществе, размещенную на интернет-сайтах». Нельзя не отметить порочную практику судебных приставов- исполнителей, «находчивость» которых выходит за границы правового поля. Широко известны случаи, когда представители ФССП знакомятся с должниками под видом девушек и приглашают их на свидание. При появлении должников на автомобилях судебные приставы-исполнители предлагают выплатить долги или налагают арест на имущество в целях погашения задолженности по исполнительному документу. Объективно говоря, такие действия сотрудников ФССП являются ничем иным, как обманом, нарушают конституционные права гражданина, неприкосновенность его частной жизни и не могут быть признаны допустимыми способами исполнения юрисдикционных актов. В этом случае цели не оправдывают средства. Использование Интернета легализовано для размещения информации на официальных сайтах территориальных подразделений ФССП. Положительной оценки заслуживает опция, позволяющая пользователям социальных сетей «Одноклассники» и «ВКонтакте» узнать, являются ли они должниками по исполнительным производствам, не покидая страницы132 133 134 135. Вместе с тем очень спорно предложение судебных приставов Чувашии о распространении фотографий должников по алиментам в печатных сред- Л ствах массовой информации и на телевидении Республики . Надо сказать, что эта мера не является абсолютно новой. В Ставропольском крае, например, в общественных местах расклеивались листовки с фотографиями неплательщиков. Результаты таких мер были достаточно эффективными. В одних случаях должника принуждали к исполнению родственники, знакомые, в других у должника пробуждалась совесть. Например, когда должник Н. увидел себя в списке разыскиваемых, то явился сам в Железноводский городской отдел УФССП России, сознался, что умышленно скрывался от судебных приста-5 вов, и ему стало стыдно перед знакомыми . Данные факты подтверждают значимость общественного воздействия на алиментщиков. В пользу такого вывода свидетельствуют и высказывания самих приставов-исполнителей . Однако согласно ст. 152.1 Гражданского кодекса РФ запрещается обнародование и использование изображения гражданина, в частности, его фотографий, без согласия этого лица. Статья предусматривает исключения из этого правила, из которых к рассматриваемым случаям больше всего подходит условие о том, что согласие не требуется, если изображение используется в государственных, общественных или публичных интересах. Закон не содержит расшифровки этих понятий. Возникает вопрос: можно ли считать розыск должника по алиментам либо психологическое воздействие, направленное на исполнение требований исполнительного документа частного характера, государственными, общественными или публичными интересами. Комментируя названную норму Гражданского кодекса РФ, Т.А. Терещенко указывает, что все перечисленные интересы могут быть объединены в родовом понятии «публичные интересы». Они определяют устройство государства, общества, обеспечивают его целостность и организацию, закрепляют правовой статус членов общества и их взаимосвязь с государством136. Понятие общественного интереса дается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16. Это потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде (абз. 3 п. 25)137. В соответствии с этими представлениями А. Бычков приводит примеры использования изображения гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах: - публикация в СМИ фотографии подозреваемого в совершении преступлений, чтобы довести до сведения населения информацию о его внешности; - фотография из зала открытого судебного заседания с изображением лиц, принимавших участие в уголовном деле; - размещенная на сайте газеты фотография депутата муниципального собрания - главы крупной компании, деятельность которой представляет -5 общественный интерес и др. Публичным интересам противостоят частные интересы, характеризующие межличностные отношения с семьей, родственниками, коллегами, дру- гие личные сферы жизни138. Сравнивая частные и публичные интересы и соотнося их со значением цели, ради которого планируется размещение фотографий, а именно, взыскание алиментов с неплательщиков, приходим к выводу о том, что размещение фотографий затрагивает частноправовой интерес. Взыскание алиментов, имея большое общественное значение, базируется на нормах частного права, отражая личные обязательства должника перед своим ребенком. По этим соображениям использование фотографий для публикации в газетах, в СМИ, на телевидении, для размещения на сайтах в Интернете, на баннерах будет являться нарушением права должника на охрану изображения, если он не давал на это согласия. Несмотря на то, что Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 20 января 2011 г. по делу «Рытченко против Российской Федерации» указал на необходимость соблюдения строгого баланса между интересами ребенка и интересами родителей при приоритете интересов ребенка139, гарантия и защита его прав должна осуществляться правовыми способами и средствами. Ограничения гражданских прав должника допустимы в строго определенных федеральным законом случаях и не могут быть подвергнуты нарушению со стороны представителей органов государственной власти и должностных лиц даже в благих целях. В качестве несанкционированных методов работы судебных приставов-исполнителей следует рассматривать, например, направление запросов в компании, предоставляющие услуги противоугонных спутниковых систем слежения. Спутниковые системы устанавливаются обычно на дорогостоящих автомобилях и позволяют определить их местонахождение и таким образом вычислить должника140. Однако государственная деятельность по принудительному исполнению исполнительных документов должна базироваться строго на нормативной основе. Предприимчивость судебных приставов- исполнителей и развитие цифровых технологий опережают процесс совершенствования законодательства, поэтому легализацию методов работы ФССП нужно проводить поэтапно с последующей конкретизацией в ведомственных актах. При их составлении необходимо учитывать основные принципы исполнительного производства, а не только эффективность и инновационный характер мер. В качестве мер, повышающих эффективность розыска, в государственной программе Российской Федерации «Юстиция» предлагается сформировать систему исполнительно-процессуального розыска, осуществляемого судебными приставами с расширением их полномочий в области оперативно- разыскной деятельности в рамках исполнительного производства; обязать должника предоставлять судебному приставу декларацию об имущественном положении под угрозой уголовной ответственности; предоставить приставу- исполнителю право выносить постановления об ограничении специальных прав должника-гражданина (например, права на управление автомобилем), уклоняющегося от исполнения требований исполнительных документов141. Названные меры следует оценить как инновационные в исполнительном производстве, однако, введение их допустимо при условии разработки механизма охраны прав должника. В современных условиях наблюдается повышение роли исполнительного производства в защите прав несовершеннолетних в связи с созданием банка данных в исполнительном производстве. Электронизация исполнительного производства - новое направление в деятельности судебных приставов, позволяющее ускорить процесс исполнения решений, что особенно важно в защите прав несовершеннолетних. Формирование банка данных осуществляется на основе ст. 6.1 Федерального закона от 11 июня 2011 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах»»142, вступившего в силу 1 января 2012 г. Следует подчеркнуть особую значимость данного нововведения для исполнения решений по взысканию алиментов, розыску должников. Размещение на официальных сайтах территориальных органов ФССП информации о должниках, являющихся неплательщиками алиментов, не является нарушением конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. При этом необходимо учитывать, что законом установлены общедоступные сведения, включаемые в банк данных: - дата принятия судебного акта; - номер исполнительного документа; - дата возбуждения исполнительного производства; - номер исполнительного производства; - наименование должника (фамилия, имя, отчество, дата рождения); - наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство; - данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка. Закон содержит также ограничения в предоставлении информации. Среди них сведения, содержащиеся в исполнительном документе, данные о взыскателе, сведения об усыновлении (удочерении) и другие сведения, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних. На наш взгляд, в реестре должников необходимо сделать отдельный раздел, объединяющий в себе должников по исполнительным документам о взыскании алиментов. Часть 8 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и подлежит немедленному исполнению. Анализ закона «О полиции»143 144 показал, что п. 41 ч. 1 ст. 12 обязывает оказывать содействие судебным приставам в сфере исполнения судебных актов, в том числе при осуществлении розыска гражданина-ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам. Расплывчатость законодательных формулировок во многом затрудняет розыск должника и защиту прав несовершеннолетних, поскольку порядок содействия органов внутренних дел четко не очерчен. Как справедливо указывает Е. Акулова, требуется создать единый механизм межведомственной координации в области принудительного исполнения, организовать слаженный порядок взаимодействия между ФССП и Л правоохранительными органами при розыске ребенка . Работа в этом направлении привела к заключению Соглашения между Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде, нацеленном на получение данных оперативных учетов145. Кроме того, вопросы взаимодействия ФССП и отделов внутренних дел регулируются на региональном уровне соответствующими соглашениями146. Итак, четко просматривается такая форма взаимодействия органов внутренних дел и Федеральной службы судебных приставов по розыску должника, как информационный обмен. На наш взгляд, требуется закрепление в законодательстве других форм взаимодействия ФССП и органов внутренних дел, например, проведения совместных рейдов. Они получили достаточно широкое распространение. В одних случаях это рейды с сотрудниками миграционной службы, в других - с представителями религиозных организаций. Так, в ходе совместного рейда с миграционной службой в Санкт-Петербурге удалось найти женщину, долг которой перед собственным ребенком составил 280 тыс. руб. За злостное уклонение от уплаты алиментов она предупреждена об уголовной ответственности147 148. Приставы северных регионов страны проводят рейды в период отпусков. Оказалось, жители Норильска задолжали 577 млн руб. Из этой суммы долги по алиментам составили 38 млн руб. Мера оказалась действенной, так, в первый месяц массовых отпусков жители Ямала рассчитались с -5 долгами на общую сумму 78 млн руб. В настоящее время практикуются совместные рейды сотрудников ФССП и ОВД в рамках специально проводимых акций, например, акции «Должник»149. В отдельных регионах подписаны соглашения о проведении совместных рейдов судебных приставов-исполнителей и сотрудников ГИБДД. Полицейские останавливают автомобили, а судебные приставы- исполнители проверяют по электронной базе, является ли водитель должником, в том числе по алиментам. Такие рейды эффективны в плане обнаружения как должника, так и его имущества, поскольку судебные приставы- исполнители могут наложить арест на имущество в пределах взыскиваемой суммы, а также запретить регистрацию или прохождение технического осмотра транспортного средства. Вместе с тем следует отметить, что отсутствие централизованной законодательной регламентации приводит к неопределенности процессуального статуса рейдов и иных мероприятий и, соответственно, к неурегулированности объема прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя, гарантий прав взыскателя и должника. По своей правовой природе рейды судебных приставов-исполнителей являются исполнительными действиями. Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» эти действия направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а также на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа. В рейде сочетаются действия по установлению места нахождения должника, его имущества, розыску, наложению ареста на имущество, изъятию этого имущества, установлению временных ограничений в различных комбинациях. Привлечение сотрудников органов внутренних дел для совершения исполнительных действий прямо в законе не прописано, поэтому не ясно, какие совместные действия следует считать исполнительными. Помимо совместных рейдов проводятся эксперименты в области сотрудничества судебных приставов- исполнителей и полиции. Например, в г. Санкт-Петербурге ловят должников во время проведения техосмотра автомобиля. Когда должник приезжает для прохождения техосмотра, работники органов ГИБДД информируют об этом судебного пристава-исполнителя, который предлагает погасить долг либо накладывает арест на транспортное средство. В Вологодской области полицейские используют специальный аппаратно-программный комплекс «Дорожный пристав». Камеры видеонаблюдения фиксируют номера автомобилей, и если автомобиль принадлежит должнику, его останавливают сотрудники ГИБДД. Должнику предлагается погасить долг на месте. В противном случае арест может быть наложен на имущество гражданина (автомобиль, магнитолу, сотовый телефон и др.)150. Эти действия уже представляют собой не исполнительные действия, а меры принудительного исполнения. По ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения - это действия, указанные в исполнительном документе, направленные на получение с должника имущества, денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. Таким образом, непосредственно не принимая участия в применении мер принудительного исполнения, сотрудники органов внутренних дел оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в установлении места нахождения должника и его имущества. Можно ли считать, что полиция в таких случаях помогает найти должника? Являются ли такие мероприятия разыскными? На первый вопрос следует ответить утвердительно, и такие действия могут производиться до того, как будет объявлен розыск. На второй вопрос положительный ответ может быть дан при условии вынесения постановления о розыске должника, его имущества, если первоначальные меры по установлению места нахождения не привели к положительным результатам. Исходя из сказанного, можно выделить как минимум три формы взаимодействия службы судебных приставов и органов внутренних дел при исполнении требований исполнительных документов о взыскании алиментов: 1) информационный обмен, позволяющий судебным приставам- исполнителям получать сведения о должнике, его имуществе, ребенке из специализированных баз данных органов внутренних дел; 2) содействие в установлении места нахождения должника в рамках исполнительных действий по исполнительному производству о взыскании алиментов; 3) участие сотрудников органов внутренних дел в разыскных мероприятиях по розыску должника, его имущества, ребенка. В последние годы судебные приставы-исполнители приобрели опыт межрегионального взаимодействия в поисках должников и детей. Так, судебные приставы Красноярского края разыскали ребенка, отец которого после развода уехал, как потом выяснилось, в Азербайджан. Судебные приставы межрайонного отдела судебных приставов по г.Ачинску направили запрос в Управление ФССП России по Красноярскому краю. В результате оперативно-разыскных мероприятий, проведенных отделом организации работы по розыску должников и их имущества с привлечением информационных ресурсов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, было установлено, что отец увез сына на свою родину, в Азербайджан. Судебные приставы обратились в компетентные органы Азербайджана с просьбой о правовой помощи151 152 153. Помимо органов внутренних дел служба судебных приставов активно сотрудничает с другими государственными органами. Среди наиболее значимых инициатив службы судебных приставов последних лет в защите прав несовершеннолетних наибольший резонанс получили ограничения по выезду должников-алиментщиков за рубеж, проводимые совместно с Федеральной пограничной службой РФ. Так, в 2010 г. было вынесено более 290,7 тыс. постановлений об установлении временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, в их числе 78,9 тыс. постановлений в отношении должников по алиментным обязательствам. Такая мера способствовала тому, что 2,1 тыс. должников исполнили решение суда, в то время как в 2009 г. - только 1,4 тыс. В 2012 г. только в Москве почти 5 тыс. жителей стали невыездными из-за неоплаченных долгов . Поскольку такая мера применяется с 2005 г., многие должники дисциплинировались, сами стали приходить в отдел судебных приставов, чтобы узнать о возможной задолженности. Облегчить положение должников призвана разработка по быстрому снятию запрета, основанная на электронном взаимодействии между разными структурами - банком, фиксирующим поступление денежных средств; судебным приставом- исполнителем, который после получения информации о погашении задолженности, обязан вынести постановление о снятии ограничения; Пограничной службой ФСБ, санкционирующей выезд на основании этого постановления. Таким образом, должник сможет исполнить требования исполнительного документа на границе, не теряя возможность вылететь в пункт назначения154. По соглашению с Федеральной миграционной службой судебным приставам-исполнителям предоставляется информация о наличии у должника- гражданина заграничного паспорта для реализации функции ФССП по временному ограничению на выезд за пределы Российской Федерации. Кроме того, органы миграционной службы помогают судебным приставам- исполнителям при проведении разыскных мероприятий путем предоставления информации о должнике, сведений о его месте регистрации155. В целях защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних детей органами ФССП налаживается взаимодействие с уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Наиболее прогрессивным регионом в этом плане является Белгородская область, в которой в соответствии с Соглашением о взаимодействии с Уполномоченным по правам ребенка в Белгородской области орган ФССП информирует о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов детей, устранение которых относится к компетенции судебных приставов-исполнителей. УФССП по Белгородской области помогает Уполномоченному по правам ребенка в ходе проведения проверок по обращениям граждан по вопросам исполнения исполнительных документов; предоставляет необходимую информацию об исполнении судебных решений, касающихся защиты прав, свобод и законных интересов детей для подготовки докладов. Совместно разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, направленные на обеспечение и защиту прав несовершеннолетних156. Взаимодействие с этими и другими государственными органами, заложенное в программу ФССП России по оптимизации взыскания алиментов, нацелено не только на поиск должника и его имущества, но и эффективное исполнение требований исполнительных документов о взыскании алиментов. В связи с этим применяется целый ряд мер, не являющихся исполнительными действиями или мерами принудительного исполнения. Интенсивно используются управленческие меры - работа территориальных органов ФССП по взысканию алиментов контролируется еженедельно. В свою очередь, судебные приставы-исполнители контролируют правильность и своевременность удержания алиментов организациями, в которых должник получает доход, путем проведения проверок бухгалтерий. Отдельное место занимают меры, призванные побудить должника к уплате алиментов. К ним относится содействие должникам в трудоустройстве. Проблема трудоустройства должников-алиментщиков решается путем информационного обмена и сотрудничества на основании соглашения между л ФССП и министерствами труда , взаимодействия со службами занятости населения. Конечно, далеко не всегда службы занятости населения и сами должники положительно реагируют на такие действия судебных приставов, однако, такое взаимодействие должно осуществляться с целью защиты прав несовершеннолетних. Как показывает практика, оно приносит свои положительные результаты. В частности, в первом полугодии 2012 г. трудоустроены более 10,3 тыс. должников, из пособия по безработице 20,4 тыс. таких лиц взыскиваются алименты на содержание детей157 158. Органы ФССП привлекают представителей религиозных концессий для формирования добросовестного отношения должников к своим обязанностям по отношению к детям и нетерпимого отношения к злостным неплательщикам Л алиментов. Все эти меры имеют свои положительные результаты . Об эффективности взаимодействия судебных приставов-исполнителей с религиозными организациями свидетельствуют факты совместных рейдов по неблагополучным семьям, беседы с неплательщиками алиментов, оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Примечательно, что судебные приставы взаимодействуют не только с православными, но и мусульманскими организациями. Обращение к духовности иногда оказывается более эффективным, чем такие меры, как обращение взыскания на заработную плату, ограничение выезда за рубеж, трудоустройство должников. Так, после встречи, организованной судебными приставами-исполнителями Панинского района Воронежской области, трудоустроилось 12 должников-алиментщиков, задолженность каждого состав-5 ляла от 100 до 200 тыс. руб. В течение месяца после встречи должники стали сами обращаться к приставу-исполнителю, сообщая о своем трудоустройстве. На наш взгляд, полезна позиция, высказанная В.С. Шлыковым, согласно которой способы и приемы воздействий на должников-алиментщиков обусловливаются их типом. В первую группу входят граждане, не выплачивающие алименты по уважительным причинам (безработица, низкая заработная плата и др.). Для них необходимо применять разъяснительную работу, содействовать в трудоустройстве и повышении квалификации. Вторую группу составляют лица, имеющие материальную возможность, но сознательно уклоняющиеся от уплаты алиментов. С ними следует работать методами государственного принуждения в виде административной и уголовной ответственности. Третья группа - это лица, ведущие аморальный и антиобщественный образ жизни, не имеющие средств и желания к выплате алиментов и погашению задолженности. Здесь, к сожалению, отсутствует четкий алгоритм действий. Автор видит выход из ситуации в налаживании взаимодействия всех органов государственной власти, правоохранительных органов, ФССП159. Проблема неисполнения судебных решений привела к разработке проекта Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011-2020 годы). В нем констатируется не только большое количество неисполненных требований о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних, но и ограниченная реализация принципа равенства всех перед законом и судом. Это выражается в сильном различии суммы, получаемой на содержание детей в счет алиментов, поскольку она зависит от размера заработной платы должника, а не от потребностей ребенка, неучтенных доходов должника и не имеет верхнего предела. В связи с этим в действующей системе исчисления алиментов приставу-исполнителю рекомендуется устанавливать не документально подтвержденный доход, а реальный, в том числе от занятия предпринимательской деятельностью, аренды имущества и др. Действительно, невозможность установить доходы простым способом приводит к неисполнению судебных решений о взыскании алиментов. В докладе Уполномоченного по правам человека в Московской области отмечаются случаи, когда судебные приставы-исполнители халатно относятся к своим обязанностям, не ведут розыск должника и его имущества, ограничиваясь получением справок о «белой» заработной плате должника и составляя акты о невозможности взыскания алиментов. Например, Д., отец двоих несовершеннолетних детей, работал по договору подряда на транспортном предприятии в г. Орехово-Зуево. Согласно официальной справке его заработная плата составляла 500 руб. в месяц. Очевидно, что таксист не мог получать такую маленькую заработную плату и явно скрывал свой настоящий доход. Д. был осужден за неуплату алиментов, но даже это не позволило восстановить права ребенка160. Все перечисленные ранее меры направлены на установление фактического дохода должника, однако, и по настоящее время такие ситуации не исключение. Кроме того, предлагается предусмотреть возможность определения судом размера алиментов в твердой денежной сумме с учетом размера прожиточного минимума ребенка в регионе, его потребностей, состояния здоровья, уровня его содержания во время брака родителей161. Такое предложение кардинально не отличается от существующего порядка взыскания алиментов в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства -5 и о взыскании алиментов» ). Судом при решении вопроса о размере алиментов в твердой денежной сумме в настоящее время согласно п. 12 названного Постановления учитывается прежний уровень его обеспечения с учетом материального положения сторон при всех источниках дохода. В предусмотренных случаях размер алиментов может быть установлен, исходя из определенного числа минимальных размеров оплаты труда. В научной литературе обращается внимание на неудобство использования этой категории в настоящее время162. Разница между существующим положением вещей и предлагаемым Программой заключается в том, что в Программе рассматривается возможность полного перехода на взыскание алиментов в твердой денежной сумме. Мы не видим смысла в замене существующей сейчас альтернативы взыскания алиментов в долях от заработка и в твердой денежной сумме, потому что, во-первых, определенный порядок взыскания алиментов зависит от установленных законом условий (ч. 3 ст. 83 Семейного кодекса РФ), а во- вторых, это приведет к исчезновению соответствующего основания для вынесения судебного приказа. В свою очередь, существенно увеличится нагрузка на районных судей по причине того, что при определении твердой денежной суммы алиментов требуется выяснение фактических обстоятельств дела, возникает спор о праве и, соответственно, не может быть вынесен судебный приказ. Этой позиции придерживается также О.В. Исаенкова. Следует согласиться с ней и в том, что для расчета алиментов в твердой денежной сумме на постоянной основе выбраны слишком динамичные критерии: меняется размер прожиточного минимума в определенном регионе; ребенок, имеющий право на получение алиментов, может переехать в другой регион; изменяется состояние здоровья ребенка и его потребности163. Активно обсуждается инициатива о создании государственного алиментного фонда, из которого в фиксированном размере будут выплачиваться денежные средства на содержание детей, в чью пользу не перечисляются алименты. Должник, после того как его разыщут, обязан будет возместить затраты государству за счет, например, продажи собственности или принудительных работ. Предлагается расширить перечень мер взыскания алиментов, дополнив его разрешением на временное изъятие водительских прав, прав на судоходство, отказ в получении кредита164. В порядке популяризации юридических знаний среди населения на сайтах ФССП размещаются памятки для должника, в которых кратко и доступно описывается порядок взыскания алиментов и указываются меры ответственности165 166 167. Разъяснительная работа ведется и среди лиц, заключенных в места лишения свободы. Например, сотрудники УФСИН России по Кировской области ведут профилактическую работу по вопросу необходимости своевременной уплаты алиментов, решают проблему по трудоустройству осужденных-алиментщиков в первоочередном порядке. ФССП России проводит различные акции, размещает социальную рекламу для повышения пра- -5 вовой грамотности населения в области алиментных обязательств . Нуждается в распространении опыт некоторых регионов, в которых в помещениях районных отделов ФССП установлены терминалы по приему платежей, в том 4 числе и алиментов . В соответствии со ст. 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечисление (выдача) денежных средств осуществляется в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. Согласно п. 5 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25 января 2008 г. № 11/15Н168, в квитанционной книжке судебного пристава-исполнителя должна указываться дата получения денежных средств. Однако на практике данные нормы не всегда соблюдаются. Так, например, имело место нарушение установленного законом срока при перечислении денежных средств по алиментам в сумме 4000 руб., поступивших 10 апреля 2009 г., а перечисленных взыскателю К. Е.А. только 22 сентября 2009 г., то есть через 5 месяцев. В таких случаях применима ч. 2 ст. 119 ФЗ «Об исполнительном производстве», предоставляющая заинтересованному лицу право на обращение в суд с иском о возмещении убытков, причиненных в ходе совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения. Как справедливо указывает Д.Х. Валеев, существующее законодательство об исполнительном производстве не содержит санкции за фактически бесплатное пользование чужими денежными средствами в результате их удержания, иной просрочки в их уплате. Поэтому автор обоснованно допускает возможность применения общих положений гражданского права об ответственности за нарушение обязательств169. Согласно ст. 118 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель наделен правом на предъявление иска о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю, к лицам, выплачивающим должнику доход, в виде периодических платежей. Эту меру следует рассматривать как самостоятельную меру защиты прав ребенка в исполнительном производстве, на содержание которого взыскиваются алименты. В случае систематического уклонения от уплаты алиментов образуется задолженность. Определение размера задолженности является функцией судебного пристава-исполнителя. При этом лицо, уклоняющееся от уплаты алиментов, несет ответственность и перед ребенком, и перед государством. После того, как алиментщик будет разыскан, с него полагается взыскать часть суммы этого пособия. Согласно ст. 113 СК РФ она составляет 10 %. Защита прав несовершеннолетних в исполнительном производстве по взысканию алиментов требует от судебного пристава-исполнителя осуществления весьма трудоемкой работы по определению размера задолженности по алиментам. Эта процедура имеет свои особенности, поскольку в большинстве случаев размер алиментов определяется не в твердой денежной сумме, а пропорционально доходу алиментщика. Размер задолженности по таким алиментам определяется, исходя из заработка и иного дохода плательщика алиментов за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если же лицо, обязанное уплачивать алименты, в указанный период не работало или не имеет документов, подтверждающих его заработок или иной доход, задолженность по алиментам определяется, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности170. Л.Н. Ракитина справедливо отмечает диспропорцию в законодательном регулировании порядка определения размера задолженности по алиментам, взыскиваемым на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов и в судебном порядке. Норма ч. 4 ст. 113 СК РФ действует в случае взыскания алиментов на основании судебного решения, тогда как расчет задолженности по алиментам по соглашению сторон должен производиться, исходя из диспозитивных начал, что приводит к неравенству, если должник не работает. Поэтому следует присоединиться к мнению Л.Н. Ракитиной о необходимости распространения положений ч. 4 ст. 113 СК РФ на порядок расчета задолженности по алиментам в случае, если они взыскиваются по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов171. Установление юридического равенства, к сожалению, не влечет реальной защиты прав несовершеннолетних по причине невозможности исполнения требований исполнительного документа, как в части текущего взыскания алиментов, так и в части взыскания задолженности по ним. Неработающие алиментщики не в состоянии оплатить назначенные суммы. Так, в марте 2011 г. УФССП России информировало службу судебных приставов по Тамбовской области о том, что среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций по России составила 22 тыс. 672 руб. 80 коп.172 Если определить долю от этой суммы, то она составит 5 тыс. 668 руб. на одного ребенка. Для многих плательщиков такая сумма становится непосильным бременем. Кроме того, ст. 115 СК РФ предусматривает дополнительную меру ответственности при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты либо в размере, определенном соглашением об уплате алиментов, либо, если алименты взыскиваются по решению суда, в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Помимо этого получатель алиментов имеет право на возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения алиментных обязательств, в части, не покрытой неустойкой. Расчет такой неустойки производится в судебном порядке, поскольку требует установления вины обязанного лица. Однако вынесение решения о взыскании неустойки, хотя и служит мерой по обеспечению исполнения обязательств (гл. 23 ГК РФ), в целом не способствует получению несовершеннолетним содержания от недобросовестного родителя, а лишь увеличивает сумму, подлежащую взысканию. Злостное уклонение от уплаты алиментов влечет за собой уголовную ответственность. В последние годы активизировалось взаимодействие ученых, общественности и судебных приставов-исполнителей по ряду громких дел и инициатив по совершенствованию законодательства. В частности, это касается дискуссии, развернувшейся по поводу изменения ст. 157 УК РФ173 174 175. В соответствии с ч. 1 данной статьи злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Однако во многих регионах в связи с отказом от выполнения исправительных работ алиментщиками к ним стали применять завышенный срок наказания в виде лишения свободы. Так, в Курской области должницу, которая уклонялась от исполнения наказания в виде 9 месяцев исправительных работ, приговорили к 2 годам лишения свободы с отбыванием срока в исправительной колонии общего режима. В зале суда мать была взята под стражу . В Валдайском районе Новгородской области 34-летняя женщина задолжала своим детям более 200 тыс. руб. Трижды судимая, отбывавшая наказание в колонии общего режима, она не смогла погасить задолженность, и наказание -5 в виде исправительных работ было заменено на реальное лишение свободы . Очевидно, что ст. 157 УК РФ слабо защищает интересы и права несовершеннолетних. Обсуждается также введение помимо уголовной ответственности административного наказания за неуплату алиментов; взыскание средств, полученных от прохождения должником исправительных работ, не в пользу государства, а сразу в пользу ребенка176. В.С. Шлыков и другие правоведы считают, что нужно ужесточить уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов177. В.А. Гуреев считает необходимым перенести преступления, предусмотренные ст. 157, 315 УК РФ, к категории преЛ ступлений средней тяжести , что повлечет за собой увеличении санкции. Однако предложения увеличить срок лишения свободы представляется несостоятельным по следующим причинам: во-первых, ужесточение наказания родителям вряд ли улучшит благосостояние детей; во-вторых, такая мера противоречит общему курсу гуманизации правовой системы; в-третьих, отбывание наказания в виде лишения свободы, не уменьшая долга по алиментам, еще больше отдаляет родителей от детей, способствует разрушению и без того слабых уз семьи. Уголовная ответственность предусмотрена также, если виновным лицом является организация, не перечислившая алименты, удержанные с должника (ст. 315 УК РФ) при наличии признака злостности. В проекте Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011-2020 гг.) предлагается скорректировать ст. 315 УК РФ, дополнив перечень субъектов ответственности за счет физических лиц, исключив признак злостности, установив срок умышленного неисполнения судебного решения, за которое наступает уголовная ответственность. В целом приветствуя инициативу Минюста по корректировке ст. 315 УК РФ, полагаем несвоевременным предложение о необходимости признания утратившей силу ст. 157 УК РФ, поскольку указанные в ней составы пре-5 ступлений будут охватываться диспозицией ст. 315 УК РФ . Понятно, что значимость судебных решений необходимо повышать, в том числе и путем ужесточения наказания за уклонение от возложенных судом требований. Однако считаем недопустимым упразднение ст. 157 УК РФ, поскольку проблема алиментов растворится и затеряется в рамках ст. 315 УК РФ, содержащей обширный перечень юридических лиц. Включение в нее и физических лиц намного усложнит правоприменительную практику. На наш взгляд, санкция при рецидиве преступления должна быть отделена от той, которая назначается за совершение первого аналогичного преступления. Кроме того, следует иметь в виду, что Проект Федерального закона № 535575-6 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и в часть 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации» предусматривает повышение возраста лица, на содержание которого взыскиваются алименты, до 23 лет. Это правило предлагается ввести, если лицо обучается в бюджетном образовательном учреждении и не имеет самостоятельного заработка178. В соответствии с этим целесообразно изменить ч. 1 ст. 157 УК РФ, изложив ее в следующей редакции: «1. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, проявившееся в умышленном неисполнении обязательств по выплате алиментов в течение продолжительного времени, бездействии должника в виде уклонения от устройства на работу, а также в действиях по сокрытию своего имущества, доходов, сведений о материальном положении - наказывается исправительными работами до одного года либо арестом сроком до трех месяцев. В случае неисполнения решения суда по уплате алиментов, лицом, имеющим судимость за злостное уклонение от уплаты алиментов, суд может заменить наказание, назначенное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на лишение свободы на срок до одного года». Федеральная служба судебных приставов разработала рекомендации по привлечению к уголовной ответственности родителей за неуплату алиментов. О необходимости такой меры защиты прав несовершеннолетних свидетельствует тот факт, что число нерадивых родителей растет. Только за 6 месяцев 2011 г. возбуждено более 30 тыс. уголовных дел. По ним вынесено более 18 тыс. обвинительных приговоров179. В целях исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов и задолженности по алиментам закон допускает наложение взыскания на имущество, принадлежащее должнику. Взыскание может быть обращено только на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности. Если же в ходе ареста имущества трудно доказать правовую природу принадлежности имущества, то целесообразно подвергать аресту именно то имущество, принадлежность которого должнику очевидна. Следует также иметь в виду, что у судебного пристава-исполнителя недостаточно прав для осуществления целого ряда процедур. Так, в случае сокрытия должником имущества с целью уклонения от ареста имущества путем вывоза судебный пристав-исполнитель не вправе остановить транспортное средство с имуществом, проверить его принадлежность, установить лиц, производящих вывоз180. В связи с этим целесообразно предусмотреть еще одну форму взаимодействий ФССП и органов внутренних дел, в рамках которой работники ГИБДД по сообщению судебного пристава-исполнителя смогли бы останавливать и досматривать транспортное средство должника с целью установления факта вывоза имущества. Еще большую сложность в исполнении решений по взысканию имущества представляет реализация арестованного имущества. Статья 87 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает реализацию имущества должника специализированной организацией, которая назначает открытые торги в форме аукциона. В задачи судебного пристава-исполнителя входит вынесение постановления о передаче имущества должника на реализацию; если имущество не реализовано в течение месяца, то судебный пристав- исполнитель предлагает взыскателю оставить это имущество за собой. О передаче нереализованного имущества судебный пристав выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Помимо постановления составляется акт приема-передачи. Копии постановлений направляются взыскателю и должнику. На практике нередко встречается злоупотребление работников органов принудительного исполнения. В частности, приобретение арестованного имущества по заниженной цене в свою собственность, установление заведомо низких цен на имущество и др.181 В ряде регионов были приняты оперативные меры для искоренения отмеченных недостатков. В частности, в Самарской области была создана группа по контролю за арестом, оценкой и реализацией имущества, на которую возложены полномочия по организации процесса продажи имущества. Разработаны методические рекомендации о порядке передачи судебными приставами-исполнителями арестованного имущества специализированным организациям, а также методические рекомендации по определению рыночной стоимости арестованного имущества с целью определения начальной цены182. Сложность исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов состоит в том, что судебному приставу-исполнителю приходится взаимодействовать с большим количеством как физических, так и юридических лиц, поскольку число взыскателей растет, к тому же увеличивается количество исполнительных документов, поступающих в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России от иностранных граждан на основании договоров, заключенных между Российской Федерацией и иностранными государствами о взаимном признании и исполнении судебных решений. Не меньшие трудности возникают при взыскании алиментов с лица, выехавшего на постоянное место жительства в иностранное государство. Нарастающее значение изучения вопросов исполнения юрисдикционных актов, вынесенных в отношении российских граждан, проживающих на территории других государства, а также иностранцев, живущих в России, объясняется расширением семейных связей. Если в 2006 г. было зарегистрировано 39438 международных браков, то в 2007 г. уже 69 499 наших соотечественниц выбрали себе в мужья иностранных подданных. По оценкам психологов и адвокатских контор, которые обслуживают разводы с иностранцами, каждая пятая российская невеста выходит замуж за рубеж. Каждый второй международный брак распадается после пяти-шести лет его существования183. При этом, как правило, инициатором развода является мужчина-иностранец. Российские женщины, а вместе с ними и их дети оказываются в уязвимом положении. И хотя многие страны решают такие проблемы на основе международных договоров и Конвенций, Россия не может в полной мере использовать данный механизм разрешения конфликтов. Из ратифицированных документов наиболее часто используются два: Конвенция ООН о правах ребенка и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод184. Вместе с тем даже те немногие решения судов, которые вынесены в пользу граждан РФ, исполняются с большим трудом в силу различных причин. Следует отметить, что правовые механизмы, способствующие решению проблем исполнения судебных решений российскими и иностранными органами юстиции, существуют. В ст. 409 ГПК РФ закреплено, что признаются и исполняются решения иностранных судов, если это предусмотрено международным договором. Статья 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об исполнительном производстве. Следовательно, на основе международных договоров и российского законодательства формируется согласованный порядок исполнения решений одного государства на территории другого. В связи с этим полагаем справедливым замечание И.В. Дробязкиной о том, что необходимо также учитывать случаи, прямо предусмотренные федеральным законом или международным договором185 186 187, что, на наш взгляд, способствует утверждению партнерских отношений. Договоры с целым рядом государств содержат статьи, касающиеся признания и исполнения решений по гражданским и семейным делам. Такой договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой от 21 июля 1992 г. гласит, что порядок исполнения регулируется законодательством договаривающейся стороны, на территории которой должно быть осуществлено исполнение . Аналогичные положения закреплены в договорах РФ с Респуб- -5 ликой Кыргызстан , с Китайской Народной Республикой, Республикой Молдова, Латвийской Республикой и другими государствами188. Для стран - членов СНГ действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам189, заключенная в г. Минске 22 января 1993 г., Соглашение стран СНГ от 9 сентября 1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»190. Как правило, договоры содержат статьи о признании и исполнении решений, регулируют оформление ходатайств о разрешении исполнения решений, регламентируют порядок исполнения решений и отказ в признании и исполнении судебных решений191. Если имеется двусторонний международный договор, предусматривающий оказание правовой помощи по семейным делам с той страной, в которой проживает должник, то алиментополучатель вправе взыскать их в судебном порядке по месту своего жительства на территории РФ. Для получения алиментов решение суда РФ должно пройти процедуру признания. Не следует направлять исполнительный лист в посольство страны проживания должника192 193. После вступления в законную силу судебного определения о признании и разрешении принудительного исполнения российского решения иностранным судом выдается исполнительный документ. Он направляется в компетентный орган запрашиваемого государства, который будет осуществлять исполнение. Порядок принудительного исполнения определяется по законодательству государства, на территории которого будет осуществляться 4 принудительное исполнение . Как справедливо отмечает Т.Ю. Хверость, сложнее обстоит дело с исполнением решений иностранных судов по взысканию алиментов с должника в странах, с которыми у России нет двусторонних международных договоров об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Можно было бы предположить, что исполнение этих решений должно быть осуществлено на основании принципа взаимности, однако, это не выход из ситуации194. За отсутствием четкого механизма признания и исполнения решений о взыскании алиментов защита прав и интересов детей крайне затруднена. Проанализировав зарубежный и отечественный опыт исполнения судебных решений о взыскании алиментов с «иностранным элементом», автор предлагает целый правовой инструментарий по решению проблемных вопросов принудительного взыскания алиментов с должников, находящихся на территории иностранного государства. По мнению Т.Ю. Хверость, необходимо на международном уровне решить вопросы о допустимости исполнения иностранных судебных решений без предварительных условий в силу приоритета защиты прав детей. Кроме того, предлагается ввести в отношении должника такие меры, как лишение лицензии (например, на охоту, рыбалку, медиацию и др.), ограничение гражданина РФ, пребывающего на территории другого государства, в распоряжении банковскими картами, пользовании международной мобильной связью, а также разрешить списание денежных средств с мобильных телефонов таких должников. Допускается возможность продажи исполнительного листа коллекторскому агентству, принудительного управления имуществом должника - гражданина РФ, выехавшего на территорию иностранного государства, принудительной ипотеки195. На наш взгляд, не все предложенные средства обеспечения исполнения исполнительного документа о взыскании алиментов можно приветствовать. При всей значимости защиты прав несовершеннолетних нельзя ставить должника в опасное положение, например, полным отсутствием денег на счете или отключением мобильной связи за границей. Поэтому, прежде чем вводить указанные меры в законодательство, необходимо разработать гарантии защиты прав должника в виде определенных условий применения каждой меры. Заслуживает особого внимания идея принятия Глобального кодекса принудительного исполнения196, содержащего в себе общие мировые стандарты исполнительного производства, которые были бы одинаково приемлемы в государствах с различными правовыми системами (общего и гражданского права) и не зависели бы от способа организации системы органов принудительного исполнения (государственная, смешанная либо небюджетная (частная)). В настоящее время Международным союзом судебных исполнителей (UIHJ) разработан Проект данного Кодекса, который носит характер модельного правового акта. Презентация Глобального кодекса планируется в Мадриде в 2015 г. Если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ возвращается взыскателю, а исполнительное производство оканчивается (ст. 46, 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»). О.В. Капитова указывает, что в законе отсутствует механизм определения невозможности взыскания алиментов, и предлагает считать перечень оснований открытым, включающим любые обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у должника возможности выплаты алиментов. Эти обстоятельства, по мнению автора, должны устанавливаться судом, а решение суда послужит основанием для прекращения алиментного обязательства. Бонусы последствий решения о невозможности взыскания алиментов О.В. Капитанова видит в приобретении получателем алиментов права на «алиментное пособие», установленное субъ- Л екта РФ, в погашении права на получение алиментов родителем в будущем . С таким предложением нельзя согласиться. Во-первых, ст. 120 СК РФ не содержит соответствующего основания для прекращения алиментных обязательств, но даже если дополнить им норму, это приведет к нарушению прав детей. Разница между окончанием исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания и прекращением исполнительного производства заключается в процессуальных последствиях. Прекращение исполнительного производства препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, в отличие от окончания исполнительного производства в результате возвращения взыскателю исполнительного документа о взыскании алиментов (пп. 3,4 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Возвращение взыскателю исполнительного документа позволяет повторно предъявить исполнительный документ к исполнению (ч. 4 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Таким образом, при изменении материального положения должника при предложенном О.В. Капитановой варианте взыскатель, а вместе с ним и ребенок, на содержание которого уплачиваются алименты, утрачивает право их получения, что противоречит положениям законодательства и приоритетам прав и интересов ребенка. Должник получит почву для злоупотреблений: ему достаточно доказать суду свою неплатежеспособность, как он приобретет иммунитет от требований по взысканию алиментов на собственного ребенка, а затем может трудоустраиваться, приобретать имущество, ездить на отдых, не интересуясь, на какие средства существуют его сын или дочь. В связи с этим необходимо отметить повышение активности и изобретательности судебных приставов в защите алиментных прав несовершеннолетних. Например, должник Р.И., житель Омской области, не уплачивал алименты в пользу дочери М., ссылаясь на то, что у него нет официальный работы, имеет маленького ребенка от второго брака, денег не хватает. При этом от врученных судебными приставами-исполнителями направлений в центр занятости должник отказался. Задолженность по алиментам превысила 125 тыс. руб. В рамках контроля за исполнительным производством Р. обязали являться каждый вторник и четверг в районный отдел судебных приставов-исполнителей. При очередном посещении судебный пристав- исполнитель обратила внимание на обручальное кольцо с бриллиантом на безымянном пальце должника. В присутствии понятых был составлен акт описи и ареста и украшение изъяли. Судебный пристав-исполнитель разъяснил должнику, что если он в ближайшее время не погасит задолженность, кольцо будет передано на реализацию, а вырученные средства пойдут в счет погашения задолженности по алиментам. Менее чем через час должник вернулся в отдел судебных приставов с необходимой суммой денег и погасил задолженность полностью. Деньги перечислили взыскателю, а обручальное кольцо вернули должнику197. Пример показывает, что ссылки должника на тяжелое материальное положение нередко не соответствуют действительности. На наш взгляд, если все предпринятые меры по розыску и обращению взыскания на имущество должника оказались безрезультатными, судебный пристав-исполнитель, установив невозможность исполнить требования о взыскании алиментов и возвратив исполнительный лист взыскателю или суду, обязан установить контроль и периодически проверять имущественное положение должника, поскольку речь идет о защите прав ребенка. Анализ проблем исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов показывает, что ФССП совместно с другими государственными органами уделяет ей много внимания и сил. Разрабатываются все новые методы работы и формы взаимодействия в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве. Вместе с тем существующее разнообразие применяемых мер требует классификации в соответствии с их сущностью и значением для защиты прав детей. В рамках исследования проблемы исполнения юрисдикционных актов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних следует говорить о выделенных А.В. Чекмаревой гарантиях, обеспечивающих полноту судебной защиты путем осуществления прав и обязанностей, закрепленных в судебном или другом юрисдикционном акте. Специфика этих гарантий обусловлена спецификой защищаемого материального права - права детей на получение содержания от своих родителей. Надо уточнить, что в исполнительном производстве гарантируется не только полнота защиты прав несовершеннолетних, обеспеченная судебным актом, но и полнота защиты этого права, предоставленная ст. 100 СК РФ, по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, имеющему силу исполнительного листа. Приоритетное значение и численное преимущество исполнительных документов о взыскании алиментов обусловливает применение совокупности мер организационно-правового характера, объединенных целью по защите прав несовершеннолетних в исполнительном производстве. Первую группу формируют гарантии исполнения требований о взыскании алиментов в отношении несовершеннолетних. Ими являются: 1) исполнительные действия по установлению места жительства, места нахождения должника и его имущества; организации, выплачивающей должнику денежные средства, с которых могут быть взысканы алименты; 2) объявление розыска должника и его имущества; 3) взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с органами внутренних дел, Федеральной миграционной службой, Федеральной пограничной службой, другими государственными и общественными органами при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения; 4) обращение взыскания на денежные средства на счетах должника и иное его имущество при недостаточности заработка и иного дохода, с которого могут быть взысканы алименты. Правоведами и практиками предлагаются также заслуживающие одобрения гарантии исполнения требований о взыскании алиментов в отношении детей: 1) проверка действительности нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов при предъявлении к исполнению его копии; 2) возложение на должника обязанности по предоставлению судебному приставу декларации об имущественном положении под угрозой уголовной ответственности; 3) предоставление приставу-исполнителю права выносить постановления об ограничении специальных прав должника-гражданина (например, права на управление автомобилем, на получение лицензии и др.), уклоняющегося от исполнения требований исполнительных документов. Мы предлагаем следующие гарантии исполнения требований о взыскании алиментов: 1) создание в реестре должников отдельного раздела, объединяющего в себе должников по исполнительным документам о взыскании алиментов; 2) использование общедоступной информации о должнике и его имуществе, размещенной на интернет-сайтах, в том числе на страницах социальных сетей; взаимодействие с интернет-провайдерами при установлении места нахождения должника и его имущества; 3) нормативное закрепление следующих форм взаимодействия службы судебных приставов и органов внутренних дел при исполнении требований исполнительных документов о взыскании алиментов - а) информационный обмен, позволяющий судебным приставам- исполнителям получать сведения о должнике, его имуществе, ребенке из специализированных баз данных органов внутренних дел; б) содействие в установлении места нахождения должника в рамках исполнительных действий по исполнительному производству о взыскании алиментов; в) участие сотрудников органов внутренних дел в разыскных мероприятиях по розыску должника, его имущества, ребенка. Формы б) и в) могут реализовываться посредством проведения совместных рейдов, сообщения о прохождении технического осмотра транспортного средства, о постановке на учет транспортного средства и др.; г) участие сотрудников органов внутренних дел в установлении факта вывоза имущества должника с целью его сокрытия. 4) возложение на судебного пристава-исполнителя обязанности по установлению контроля за имущественным положением должника при возвращении исполнительного документа о взыскании алиментов взыскателю или суду. Вторую группу мер формируют условия, способствующие исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних. В нее входят: 1) внедрение опции, позволяющей пользователям социальных сетей («Одноклассники», «ВКонтакте» и др.) узнать, являются ли они должниками по исполнительным производствам, не покидая страницы; 2) взаимодействие Федеральной службы судебных приставов со службой занятости населения в целях оказания содействия должникам по исполнительным документам о взыскании алиментов в трудоустройстве; 3) взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с религиозными концессиями, помогающими в формировании добросовестного отношения должников к своим обязанностям по отношению к детям; 4) принятие Федеральной службой судебных приставов мер по популяризации юридических знаний о порядке взыскания алиментов (размещение памяток на сайтах территориальных органов ФССП, акции, социальная реклама, профилактическая работа среди заключенных по вопросу необходимости своевременной уплаты алиментов совместно с УФСИН). В третью группу входят организационные мероприятия. Организационными мерами по обеспечению своевременного и правильного исполнения требований о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей являются: 1) управленческие меры по еженедельному контролю за взысканием алиментов; 2) контроль правильности и своевременности удержания алиментов организациями, в которых должник получает доход, путем проведения проверок бухгалтерий; 3) контроль за арестом, оценкой и реализацией имущества. На организационном уровне следует признать обоснованными следующие предложения по внедрению мер, направленных на повышение показателей исполнения требований о взыскании алиментов: 1) повсеместное размещение терминалов по приему алиментных платежей от должников по исполнительному производству; 2) заключение договоров о правовой помощи между Российской Федерацией и другими странами по вопросу исполнения решении о взыскании алиментов. Четвертую группу формируют меры защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве о взыскании алиментов. К ним относятся: 1) право на взыскание неустойки при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, а также право на возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения алиментных обязательств в части, не покрытой неустойкой; 2) право законного представителя на предъявление иска о взыскании денежной суммы, удержанной с должника в счет уплаты алиментов, но не перечисленной взыскателю, к лицу, выплачивающему должнику доход; 3) право на индексацию алиментов; 4) привлечение должника к уголовной ответственности в случае злостного уклонения от уплаты алиментов; 5) привлечение к уголовной ответственности должностного лица организации, не перечислившей алименты, удержанные с должника, в случае злостного неисполнения решения суда. Особенность мер защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве заключается в том, что их реализация происходит опосредованно через законного представителя лица, не достигшего совершеннолетия, а также в том, что эти меры не только предусмотрены ФЗ «Об исполнительном производстве», но и содержатся в семейном и уголовном законодательстве.