§ 4. Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в исполнительном производстве
Законом предусмотрены права детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот, находящихся в организациях. К ним относятся: - право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение достоинства и защиту законных интересов; - право на алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; - право собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением, получение жилого помещения, если оно отсутствует, в соответствии с жилищным законодательством. Защита отмеченных прав в исполнительном производстве имеет свои сложности. Они связаны с тем, что, хотя формально несовершеннолетний с 14 лет может защищать свои права в ходе исполнительного производства, его правовые возможности существенно ограничены общим развитием, уровнем правовой культуры и органами опеки и попечительства, которые далеко не всегда инициативны в защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Важным способом защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является урегулирование имущественных отношений. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»258 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случаях, если за несовершеннолетним не закреплено жилье, то после окончания учебных заведений, воинской службы и отбывания наказания он должен быть обеспечен вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Существует регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снятие с которого осуществляется только с согласия родителей. Несмотря на довольно внушительные требования закона, на практике имущественные права несовершеннолетних нередко нарушаются. Наиболее сложным является исполнение документов о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Общее количество исполнительных производств указанной категории в 2010 г. увеличилось по сравнению с 2009 г. до 16,2 тыс. (почти на 39 %), окончено и прекращено 6,4 тыс. производств (в 2009 г. - 4,8 тыс.)259. Масштабы неудовлетворительного решения данной проблемы впечатляют. Только за 9 месяцев 2009 г. на исполнении в службе судебных приставов страны находилось 1368 судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом жилье предоставлено 345 детям-сиротам, это 25 % от общего числа детей-сирот, предъявивших исполнительные документы для принудительно- Л го исполнения в территориальные органы ФССП России . В субъектах РФ положение с исполнением решений о предоставлении детям-сиротам жилья еще более катастрофично, чем в целом по России. Должники, как правило, ссылаются на отсутствие жилого фонда, сложности финансирования. В отдельных местностях стала складываться порочная практика - вместо жилья сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляют средства на приобретение жилья. Так, прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в порядке надзора за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было подано исковое заявление в интересах К.А.А. Обязанное лицо - администрация г. Тамбова должна была предоставить ей жилое помещение, но заменила жилье на субсидию. Размер социальной выплаты на основе Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З (ред. от 1 июля 2011 г.) «О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»260 исчисляется, исходя из 33 кв. метров общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости одного квадратного метра. Выплату субсидии должно было произвести Управление труда и социального развития Тамбовской области261 262. Практика подмены жилья субсидиями представляется порочной по следующим обстоятельствам. Во-первых, на субсидию вряд ли можно приобрести хорошее жилье. Чаще всего это либо вторичный жилфонд, либо комната в коммунальной квартире, что отнюдь не способствует созданию нормальных жилищных условий и достойной среды обитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, необходимо иметь в виду, что несовершеннолетние, вышедшие из государственных учреждений, не имеющие опыта обращения с большими деньгами, вряд ли смогут правильно решить жилищную проблему с помощью субсидий. В-третьих, не ис-5 ключена возможность израсходования субсидии не по назначению . В некоторых регионах страны такие судебные решения успешно исполняются. Так, в июне 2012 г. судебными приставами-исполнителями Юрги и Междуреченска было окончено 7 исполнительных производств о предоставлении жилья гражданам этой категории. Основание для окончания возбужденных исполнительных производств - четыре жилых помещения в новых домах Юрги и три - в Междуреченске, где теперь будут проживать юные куз- бассовцы. Выделив новые квартиры детям-сиротам, администрации Юрги и Междуреченска выполнили все требования по исполнительным документам. За 6 месяцев 2012 г. фактическим исполнением окончено 169 таких исполнительных производств. Это означает, что 169 сирот вселились в собственные квартиры263. Таким образом, необходимо четкое соблюдение закона, а именно, о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилья, а не субсидий. В случае необходимости следует более настойчиво решать вопрос о привлечении чиновников к уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения. Нередко судебным приставам приходится защищать интересы детей нестандартными методами. Так, в Челябинской области попытки судебных приставов возбудить уголовное дело по ст. 315 Уголовного кодекса РФ против администрации Усть-Катавского городского округа не принесли результата, так как чиновники оправдывали свое бездействие отсутствием денежных средств. Тогда приставы решили напомнить о себе непосредственно в день обсуждения бюджета на 2012 г. Выяснив дату заседания городского собрания депутатов, где рассматривался этот вопрос, судебные приставы явились к народным избранникам и прилюдно вручили присутствующим там представителям администрации города очередное требование исполнить судебное решение. Этот шаг исполнителей возымел свое действие: в бюджет 2012 г. были заложены расходы на приобретение жилья для людей, живущих в разваливающемся доме, в размере 2 млн руб.264 Иногда судебным приставам приходится осуществлять принудительные действия по поводу вселения сирот. Так, в Октябрьском районном отделе судебных приставов города Рязани на исполнении находилось исполнительное производство о вселении взыскателя - гражданки Г., бывшей воспитанницы детского дома, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Судом было вынесено решение о вселении гражданки Г. в квартиру, принадлежащую ее свекрови - гражданки В., которая уклонялась от исполнения судебного решения и скрывалась от судебных приставов- исполнителей. 19 июля 2012 г. гражданка В. была разыскана работниками Межрайонного отдела по розыску должников и их имущества УФССП России по Рязанской области, ей вручено требование о вселении взыскателя с предупреждением о вскрытии помещения. Исполнительные действия по вселению взыскателя были назначены на 26 июля 2012 г. Должница уклонилась от исполнения судебного решения в добровольном порядке, поэтому судебные приставы вынуждены были прибегнуть к принудительному вселению. Сотрудниками МЧС была вскрыта дверь в квартиру в присутствии понятых и участкового уполномоченного полиции265. Обеспечение имущественных прав несовершеннолетних не ограничивается решением жилищных проблем. Существенным способом защиты прав и интересов детей и подростков является следование ст. 60 Семейного кодекса РФ. Часть 3 данной статьи закрепляет за ребенком право собственности на доходы, полученные им, имущество, переданное в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Необходимо иметь в виду, что право на распоряжение имуществом определяется ст. 26 и 28 Г ражданского кодекса РФ. В случае возникновения споров о стоимости имущества следует привлекать специалиста. В таком случае судебный пристав-исполнитель на основе отчета специалиста выносит постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. Копии постановления направляются сторонам266. Несовершеннолетний ребенок-сирота в таких исполнительных производствах должен считаться взыскателем, так же, как и при взыскании алиментов, а орган опеки и попечительства - его законным представителем. Нарушение прав несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, как стороны исполнительного производства обусловливает использование таких мер защиты, как привлечение к уголовной ответственности представителей власти, государственных служащих, служащих органа местного самоуправления за злостное неисполнение судебного акта.