Актуальность темы исследования. Современная Россия выходит на новый уровень взаимодействия государства, общества и личности. Провозгласив в Конституции РФ приоритет прав личности, Российское государство формирует органы, призванные обеспечивать права граждан. Одним из таких органов является служба судебных приставов, располагающая широкими возможностями по принудительному исполнению юрисдикционных актов. Вместе с тем в обществе нарастает диспропорция правового обеспечения и правовой защиты отдельных категорий граждан. Среди них пристального внимания заслуживают несовершеннолетние. В силу своего возраста они еще не способны в полной мере защитить свои права, а государственные и общественные институты пока не создали действенную систему, способную минимизировать негативное воздействие на права и законные интересы детей. Сложность работы судебных приставов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних, обусловлена целым рядом факторов и прежде всего эмоциональным восприятием детьми и подростками складывающихся семейных отношений. Субъектами исполнительных правоотношений являются родители, нередко выступающие антагонистами по отношению друг к другу, бабушки, дедушки, усыновители, опекуны, а также органы опеки и попечительства. Многосубъектность данных правоотношений затрудняет исполнение решения суда. К проблемам исполнительного производства, в котором затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних, относятся также нестабильность их процессуального статуса, отсутствие специализации судебных приставов-исполнителей по исполнению юрисдикционных актов с участием детей, пробелы в нормативном регулировании их участия в исполнительном производстве, дисбаланс в системе процессуальных гарантий прав и законных интересов детей и взрослых. Кроме того, исполнение решений в отношении несовершеннолетних не замыкается в национальных границах. Идет процесс перемещения несовершеннолетних и их родителей за пределы государства, в частности, в результате недобросовестного поведения совершеннолетних участников исполнительных правоотношений. Несмотря на то, что Российская Федерация еще в 2011 г. присоединилась к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей1, до настоящего времени отсутствовал правовой механизм ее исполнения. Изменения, внесенные в гражданское процессуальное законодательство и законодательство об исполнительном производстве в мае 2014 г., расширили круг споров о детях, перечень исполнительных документов, спектр полномочий судебных приставов-исполнителей по розыску, исполнению судебных решений в отношении детей, незаконно перемещенных в нашу страну или удерживаемых на территории РФ. Это обусловливает актуальность темы исследования. К сожалению, проблемам обеспечения прав несовершеннолетних в исполнительном производстве до сих пор не уделяется должного внимания в теоретическом аспекте. Изменения, вносимые в законодательство об исполнительном производстве, по-прежнему отстают от складывающейся практики, что приводит к сомнительности применения отдельных мер с точки зрения законности и соблюдения интересов всех участников исполнительных правоотношений при приоритете прав несовершеннолетних. Эти и другие обстоятельства диктуют необходимость изучения и дальнейшей разработки системы гарантий и мер защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве, поскольку ранее гарантийная сущность исполнительного производства рассматривалась в отношении всех участников исполнительного производства без конкретизации социального и процессуального статуса. Защита прав несовершеннолетних как одно из приоритетных направлений правовой политики государства требует изменения утилитарного подхода к данной социальной группе. Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних исследовались в семейном праве (Беспалов Ю.Ф., 2008; Громоздина М.В., 2010; Ильина О.Ю., 2006; Пчелинцева Л.М., 1999), а также в ходе изучения проблем рассмотрения судами отдельных категорий гражданских дел (Гусева М.А.,1987; Ерохина Е.В., 2009; Трубников П.Я., 2001 и т.д.). В теории исполнительного права изучены процессуальные гарантии исполнения судебных решений (Заво- ротько П.П., 1974; Валеев Д.Х., 2009), вопросы исполнения юрисдикционных актов в отношении несовершеннолетних (Мамедова М.К., 2000; Нечаева А.М., 2007 и др.), отдельные аспекты защиты прав граждан в исполнительном производстве (Исаенкова О.В., 2003; Чекмарева А.В., 2006). Названные работы представляют научную ценность, однако не формируют комплексного представления о формах защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве. Явно недостаточно подвергались анализу гарантии защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, не являющихся сторонами исполнительного производства. В условиях растущего количества исполнительных документов, направленных на обеспечение прав детей, а также многочисленных нарушений, допускаемых в отношении несовершеннолетних в ходе исполнительного производства, потребность в данном анализе неоспорима. Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в определении оптимальных правовых механизмов защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве, научной разработке гарантий и мер этой защиты, предложений по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве Российской Федерации в изучаемом аспекте. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - определить общеправовое и процессуальное положение несовершеннолетних в исполнительном производстве; - выявить гарантии и меры защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве; - разграничить понятия гарантий исполнения судебных решений в отношении несовершеннолетних и гарантий соблюдения и защиты прав детей в исполнительном производстве; - выделить условия, способствующие исполнению законных требований, касающихся несовершеннолетних; - исследовать меры защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве; - проанализировать положения семейного законодательства, а также законодательства об исполнительном производстве, касающиеся обеспечения процессуальных и материальных прав несовершеннолетних; - изучить влияние международной практики на исполнительное производство с участием детей; - раскрыть тенденции применения инновационных методов в области исполнения законных требований, содержащихся в исполнительных документах и связанных с обеспечением прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве; - оценить перспективы развития исполнительного производства, затрагивающего права и законные интересы несовершеннолетних. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве. Предметом исследования служат нормы международного права, а также законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок участия несовершеннолетних в исполнительном производстве, теоретические положения, касающиеся защиты их прав, а также правоприменительная практика. Методологическую основу исследования составляют прежде всего общенаучные методы - диалектико-материалистический метод, метод анализа, метод синтеза, логический, статистический методы. Всеобщая связь и взаимосвязанность явлений, лежащие в основе диалектико-материалистического метода научного познания, позволили установить взаимодействие между материальными и процессуальными правами несовершеннолетних как между объектом защиты в исполнительном производстве и комплексом способов, приемов и средств их защиты. Динамика явлений в природе и обществе создала возможность прослеживания закономерностей развития защиты прав несовершеннолетних. Превентивный и обеспечительный эффекты заключаются в использовании гарантий соблюдения и защиты прав детей, гарантий исполнения судебных решений в отношении несовершеннолетних, выполнении условий, способствующих исполнению законных требований, касающихся несовершеннолетних. Правовосстановительный эффект достигается посредством применения мер защиты. Метод анализа и метод синтеза использовались для детализации нарушений прав несовершеннолетних в исполнительном производстве, а также для обобщения характерных недостатков правового регулирования исполнительных правоотношений с участием детей и правоприменительной практики. Статистический метод был необходим для изучения показателей эффективности деятельности судебных приставов-исполнителей. При помощи логического метода на основании исследования законодательства и репрезентативного материала были сформулированы научно-теоретические выводы работы. Среди использованных частнонаучных методов следует назвать формально-юридический, сравнительноправовой, метод правового моделирования. Формально-юридический метод использовался в процессе всего исследования. Сравнительно-правовой метод помог выявить различия мер защиты и гарантий соблюдения прав несовершеннолетних в зависимости от их статуса, а также от категории требований, подлежащих исполнению. На основе метода правового моделирования сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства. Теоретическую основу работы представляют научные исследования, посвященные избранной теме. К трудам в области исполнительного права относятся работы следующих ученых: С.А. Антоновой, С.Ф. Афанасьева, Д.Х. Валеева, М.А. Викут, М.Л. Гальперина, А.В. Гришина, В.А. Гуреева, М.А. Даниляна, Н.М. Донцова, Т.К. Донцовой, Т. Ермолинской, П.П. Заворотько, С.А. Ивановой, О.В. Исаенковой, О.В. Капитовой, И.В. Решетниковой, А.В. Чекмаревой, B. В. Яркова и др. Значимые выводы по поставленной проблематике были сделаны исследователями в сфере гражданского процессуального права Д.Я. Малешиным, Н.И. Масленниковой, Е.И. Носыревой, Л.Н. Ракитиной, Т.М. Цепковой и др. В качестве источников использовались работы по семейному праву таких авторов, как М.В. Антокольская, О.С. Батова, Ю.Ф. Беспалов, C. П. Гришаев, М.В. Громоздина, Т.П. Евдокимова, Е.В. Ерохина, О.Ю. Ильина, Л.В. Мороз, А.М. Нечаева, Д.М. Пчелинцева, С.И. Смирновская, Н.Н. Тарусина, Г.Ю. Федосеева и др. Нормативной базой исследования являются Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей; Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, Конституция РФ; Г ражданский кодекс РФ; Г ражданский процессуальный кодекс РФ; Семейный кодекс РФ; Уголовный кодекс РФ; иные федеральные и региональные законы, касающиеся защиты прав несовершеннолетних в исполнительном производстве. В эмпирическую базу исследования входят постановления Европейского Cуда по правам человека; постановления Пленума Верховного Суда РФ; апелляционные и кассационные определения судов субъектов Российской Федерации; опросы судебных приставов-исполнителей, в том числе проведенное автором в 2012 г. социологическое исследование среди судебных приставов-исполнителей Тамбовской области; справки по итогам обобщений судебной практики, связанной с исполнением судебных решений, а также материалы прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов- исполнителей, осуществляемого автором в результате работы в качестве помощника прокурора Октябрьского района г. Тамбова. Научная новизна результатов исследования обусловлена тем, что автором впервые в науке гражданского процессуального права на основе комплексного научного исследования разработаны механизмы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве с позиции их различного процессуального положения, а также в зависимости от характера материального права, обеспечиваемого в ходе исполнительного производства. Научная новизна непосредственно выражается в следующих основных положениях, выносимых на защиту: 1. Анализ правоотношений, складывающихся в исполнительном производстве, позволяет заключить, что существуют две основные группы несовершеннолетних, вовлеченных в исполнительное производство: несовершеннолетние с определенным процессуальным статусом, то есть взыскатели и должники; несовершеннолетние с временно неопределенным процессуальным статусом. Последнюю группу формируют следующие субъекты: лица, не достигшие совершеннолетия, незаконно привлеченные в исполнительное производство; лица, чьи имущественные права и законные интересы затрагиваются или нарушаются в процессе исполнения; лица, в отношении которых потенциально может осуществляться исполнение. 2. Лицами, в отношении которых потенциально может осуществляться исполнение, предлагается считать таких несовершеннолетних, по поводу которых ставится вопрос о неимущественных требованиях, касающихся прав и законных интересов ребенка (например, при отобрании ребенка; установлении порядка общения с ним; определении места жительства несовершеннолетнего). Последующее наделение данной группы несовершеннолетних индивидуальным и определенным правовым статусом в исполнительном производстве обусловливает более детальное и четкое оформление, а также реализацию их прав и законных интересов, а значит, юридических гарантий и мер защиты. 3. С теоретико-практической точки зрения нужно различать гарантии исполнения требований исполнительных документов в пользу несовершеннолетних детей, обеспечивающие их материальные права и законные интересы, зафиксированные в юрисдикционных актах, а также гарантии соблюдения и защиты прав несовершеннолетних лиц в ходе исполнительного производства, обеспечивающие их процессуальные и материальные права, а также законные интересы. 4. Наряду с гарантиями исполнения требований исполнительных документов, а также гарантиями соблюдения и защиты прав несовершеннолетних лиц в ходе исполнительного производства следует выделять условия, способствующие исполнению требований, касающихся несовершеннолетних. Условия - это меры, непосредственно не относимые к исполнительным действиям или мерам принудительного исполнения, но позволяющие своевременно и эффективно осуществить исполнение. 5. Отдельную группу факторов, благотворно влияющих на ход исполнительного производства с участием несовершеннолетних, составляют меры организационно-правового свойства. С доктринальных позиций названные факторы или обстоятельства различаются в зависимости от имманентной сути материального права, обеспечиваемого принудительным исполнением юрисдикционного акта. 6. Система процессуальных гарантий должна быть дополнена процессуальной гарантией по соблюдению, а также защите прав и законных интересов несовершеннолетнего в исполнительном производстве в виде обязательного присутствия законного представителя при применении всех без исключения мер принудительного исполнения вплоть до достижения ребенком восемнадцатилетнего возраста при условии, что он выступает взыскателем или должником. 7. Презумпция принадлежности должнику имущества должна иметь диверсифицированный вид. В частности, необходимо допустить исключение из презумпции принадлежности должнику имущества, находящегося в его помещении, в отношении вещей несовершеннолетнего, в случае, когда должник является единственным законным представителем, проживающим совместно с ребенком. Исключение возможно при условии очевидности использования имущества несовершеннолетним для удовлетворения своих потребностей, а также наличия у должника другого имущества, на которое можно обратить взыскание. 8. С целью совершенствования системы процессуальных гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве следует внедрить институт получения согласия органа опеки и попечительства на передачу жилого помещения, в котором проживают или будут проживать лица, не достигшие восемнадцати лет, в залог банку или иное кредитное учреждение по договору ипотеки. 9. Для придания системе гарантий исполнения требований о взыскании алиментов комплексно-завершенного вида ее следует дополнить гарантиями, которые направлены на: создание в реестре должников отдельного раздела, объединяющего в себе должников по исполнительным документам о взыскании алиментов; использование общедоступной информации о должнике и его имуществе, размещенной на интернет-сайтах (в том числе на страницах социальных сетей); закрепление в законе строго определенных форм взаимодействия службы судебных приставов и органов внутренних дел при исполнении требований исполнительных документов о взыскании алиментов; возложение на судебного пристава-исполнителя обязанности по установлению контроля за имущественным положением должника при возвращении исполнительного листа взыскателю или суду в целях защиты прав и законных интересов ребенка. 10. С теоретико-практических позиций целесообразно расширить перечень гарантий соблюдения, а также защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при исполнении требований о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах путем установления изъятий из общих правил исполнительного производства. В частности, для смягчения обстоятельств, при которых происходит передача несовершеннолетнего, необходимо присутствие педагога, непосредственно работающего с ребенком (воспитателя, учителя и др.); местом совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соответствующим интересам ребенка, следует считать помещение, не являющееся местом жительства должника или взыскателя (в качестве оптимального для передачи ребенка выступает детское учреждение, лечебное учреждение, санаторий, иное знакомое ребенку помещение); исполнение требований исполнительного документа, связанное с отобранием ребенка, должно производиться с 10 до 18 часов в рабочие дни. 11. В качестве отдельной гарантии соблюдения, а также защиты прав и законных интересов несовершеннолетних как участников исполнительного производства, в отношении которых производится исполнение, необходимо рассматривать окончание или прекращение исполнительного производства с учетом мнения ребенка. Критерием в определении последствий нежелания ребенка принимать участие в исполнении требований, затрагивающих его права и законные интересы, является утрата или сохранение возможности исполнения исполнительного документа. 12. Мерами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц в исполнительном производстве является обжалование действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя; обращение заинтересованных лиц в суд с иском об освобождении имущества несовершеннолетнего от наложения ареста (исключении из описи); обращение с иском о возмещении убытков, причиненных в ходе совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения. 13. В зависимости от характера материального права, обеспеченного юрисдикционным актом, предлагается выделять в исполнительном производстве о взыскании алиментов следующие меры защиты прав несовершеннолетних: право на взыскание неустойки при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, а также право на возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения алиментных обязательств, в части, не покрытой неустойкой; право законного представителя на предъявление иска о взыскании денежной суммы, удержанной с должника в счет уплаты алиментов, но не перечисленной взыскателю, к лицу, выплачивающему должнику доход. Проведенное исследование позволило сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности: 1. Дополнить ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пунктом следующего содержания: «18) при установлении места нахождения должника и его имущества взаимодействовать с интернет-провайдерами, использовать общедоступную информацию о должнике и его имуществе, размещенную на интернет-сайтах». 2. Изменить ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса РФ, изложив ее в следующей редакции: «1. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, проявившееся в умышленном неисполнении обязательств по выплате алиментов в течение продолжительного времени, бездействии должника в виде уклонения от устройства на работу, а также в действиях по сокрытию своего имущества, доходов, сведений о материальном положении - наказывается исправительными работами до одного года либо арестом сроком до трех месяцев. В случае неисполнения решения суда по уплате алиментов лицом, имеющим судимость за злостное уклонение от уплаты алиментов, суд может заменить наказание, назначенное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на лишение свободы на срок до одного года». 3. Подвергнуть редакции ст. 383 Гражданского кодекса РФ, уточнив ее следующим образом: «Переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности, требований об алиментах в случае смерти лица, на содержание которого они взыскиваются, и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается». 4. Уточнить п. 5 ч. 2 ст. 120 Семейного кодекса РФ: «2. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: ... смертью лица, на содержание которого взыскиваются алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты». 5. Предусмотреть указание в заявлении о возвращении исполнительного документа о взыскании алиментов причин, побудивших к этому взыскателя, с целью возможности контроля за законностью распоряжения диспозитивными правами законным представителем несовершеннолетнего. 6. Дополнить ч. 2 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» фразой «К исполнительному документу, в котором затрагиваются интересы несовершеннолетних лиц, должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.» для более полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа. 7. Внести дополнительный подпункт в п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» - «для несовершеннолетнего взыскателя или должника также - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания законного представителя, либо сведения о представителе организации, на попечении которой находится несовершеннолетний, либо сведения о представителе органа опеки и попечительства». 8. Сделать обязательным присутствие законного представителя несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в случаях применения к такому должнику мер принудительного исполнения. 9. Внести в ч. 1 ст. 53 ФЗ «Об исполнительном производстве» дополнение следующего содержания: «Если по исполнительному документу несовершеннолетний должник в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет участвует в исполнительном производстве самостоятельно, он вправе поручить представление своих интересов другому лицу, выбранному им в качестве представителя». 10. Ввести иммунитет имущества несовершеннолетнего, проживающего совместно с должником, от включения в акт описи и наложения ареста при обращении взыскания на имущество должника, являющегося единственным законным представителем ребенка, при условии наличия у должника другого имущества, на которое можно обратить взыскание. 11. Статью 35 ФЗ «Об исполнительном производстве» необходимо дополнить п. 7 ч. 3: «7) исполнения требований об устранении препятствий в общении с ребенком, об определении порядка общения с ребенком, если это предусмотрено в исполнительном документе». Теоретическая и практическая значимость результатов исследования проявляется в формировании научного представления о системе гарантий и мер защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве в зависимости от их процессуального статуса, а также характера обеспечиваемого юрисдикционным актом материального права. Научные положения диссертации могут послужить основой дальнейших научных исследований в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве. Сформулированные предложения по совершенствованию законодательства применимы в законотворческой деятельности, а выводы практической направленности могут быть использованы в практике Федеральной службы судебных приставов. Ряд положений диссертации целесообразно внедрить в учебный процесс в ходе преподавания курса гражданского процессуального, семейного, исполнительного права. Апробация и внедрение результатов исследования Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского процесса Саратовской государственной юридической академии. Основные результаты и выводы диссертационного исследования изложены автором в 11 статьях, 3 из которых опубликованы в журналах, включенных в Перечень ВАК Министерства образования и науки РФ и рекомендованных для опубликования результатов докторских и кандидатских исследований. Отдельные положения исследования нашли отражение в докладах диссертанта на международных, всероссийских и межвузовских конференциях: VI Международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2010); II Международная заочная научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (Москва, 2010); VII Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы судебной реформы современной России» (Пенза, 2010); I Международная научно-практическая конференция «Законность и правопорядок в современном обществе» (Новосибирск, 2010); XIII Международная научно-практическая конференция «Теория и практика современной науки: материалы» (Москва, 2014 г.). Структура диссертации предопределена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов, использованной специальной литературы, материалов правоприменительной практики.