Вступительная статья

Проводимая в России судебно-правовая реформа обусловила необходимость принципиальных изменений регулирования гражданского судопроизводства. ГПК РСФСР 1964 г. стал препятствием для становления новых процессуальных институтов и интеграции нашей страны в европейское и общемировое правовое пространство.

ГПК РФ стал логическим продолжением таких базовых для судебной реформы законов, как Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", с которого, собственно, и началась эта реформа, и Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Новый ГПК занял достойное место в ряду процессуальных законов, обеспечивающих демократические начала судебного процесса.

Следует отметить, что ГПК РФ учитывает общепризнанные тенденции развития гражданского процессуального права. В частности, за счет введения упрощенных процедур судебного разбирательства, увеличения категорий дел, которые могут быть предметом разбирательства в судах общей юрисдикции, расширен доступ к правосудию, предприняты шаги по снижению количества судебных ошибок на стадии возбуждения гражданского процесса в связи с отказом в приеме поступающих заявлений, особо регламентированы вопросы гарантирования юридической помощи лицам, участвующим в деле.

Законодателю удалось сохранить в новом ГПК апробированные в условиях российской действительности правовые нормы и институты процессуального характера, которые зарекомендовали себя с наилучшей стороны за долгий период их действия.

В то же время закрепленные в действующем ГПК нормы отражают действительное, а не прошлое состояние развития процессуальной мысли в России, более того, в него включены наиболее прогрессивные институты, обладающие необходимым потенциалом для дальнейшего развития.

3

учеными-процессуалистами дореволюционной России и советского периода, отражен опыт работы известных правоведов, а также международных органов и организаций.

Наконец, учтена практика других судебных систем нашей страны, в частности арбитражных судов, осуществляющих правосудие в смежных областях материального права, а также результаты деятельности Конституционного Суда РФ. Все это позволило разработчикам ГПК создать документ, отвечающий всем необходимым требованиям кодификации гражданского процессуального законодательства.

Основные принципы - равноправия сторон, состязательности и диспозитивности - получили в Кодексе комплексное развитие, т.е. отражены во всех необходимых нормах самых различных институтов ГПК, и тем самым повлияли на процессуальное положение некоторых участников гражданского процесса. В частности, существенно сокращены полномочия участвующего в гражданском процессе прокурора, иных органов и должностных лиц, имеющих право защищать чужие интересы в гражданском деле, изменились условия замены ненадлежащей стороны по делу, требования к доказательственному процессу и др.

Яснее раскрыты вопросы ответственности участников гражданского процесса за невыполнение распоряжений суда, что должно существенно снизить злоупотребление ими процессуальными правами.

Тем же качествам отвечает и институт подсудности, нормы которого объединяют ранее часто разбросанные по иным источникам категории дел, что позволяет говорить о преимуществе рассматриваемого кодифицированного нормативного правового акта перед своим предшественником.

Несколько изменился подход к процессуальным вопросам, связанным с судебным доказыванием, что объясняется как расширением принципа состязательности, так и активно развивающейся в последнее время теорией доказательственного права. Новый ГПК содержит иное понятие судебных доказательств, включает ранее выделяемые в теории свойства доказательств: достоверность и достаточность; более подробно регламентирует действия по сбору, представлению, исследованию и оценке некоторых видов средств доказывания участниками процесса; содержит новые виды доказательств; определяет виды судебных экспертиз и др.

Заслуживает внимания закрепление в законе правил определения судебных расходов и их распределения между участниками гражданского процесса. Во многом это связано с необходимостью суда реагировать на действия недобросовестных участников гражданского судопроизводства, а также с правораспорядительными действиями сторон.

Включение в Кодекс понятия надлежащего извещения во многом снимает возникавшие ранее на практике вопросы, особенно у лиц, не имеющих юридического образования, и тем самым препятствует злоупотреблению участниками процесса своими процессуальными правами.

Значительные изменения претерпел подраздел ГПК о рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений, что связано не только с изменением материального законодательства в данной сфере, но и с развитием самого процессуального права. В Кодекс включена категория дел, связанных с признанием недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Указанное новшество свидетельствует о реальном движении России к действительно правовому государству, ведь именно гарантированность любого субъекта Российской Федерации от произвола публичной власти является прямым тому подтверждением. Думается, что это шаг на пути развития административного производства и становления в Российской Федерации административной юстиции.

Более детальное регулирование получила процессуальная форма действий апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в гражданском процессе. Определена взаимосвязь судов общей юрисдикции с исполнительным производством и его участниками, в результате чего, вопервых, суды получают возможность более четко осуществлять контроль за этой немаловажной сферой правовой деятельности, влияющей в том числе и на авторитет самой судебной власти, и, во-вторых, открываются дальнейшие перспективы развития законодательства.

ГПК предусматривает возможность оспаривания решений третейских судов и выдачи исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, что не только делает более определенными указанные вопросы, но и стимулирует спорящие стороны на обращение за разрешением споров в сами третейские суды.

Думается, что предлагаемый вниманию читателя комментарий поможет на основе современных процессуально-правовых концепций и развивающейся судебной практики постичь

4

смысл и содержание ГПК, правильно применить его на практике. В третьем издании комментария учтены новеллы законодательства и судебной практики, в частности новая редакция главы 41 ГПК, регулирующей производство в суде надзорной инстанции, а также изменения раздела VII ГПК, связанные с принятием в 2007 г. нового Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Комментарий подготовлен коллективом кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии - одной из старейших и авторитетных юридических школ нашей страны, известной как своими специалистами и выпускниками, так и издаваемыми глубокими и содержательными книгами.

Издание адресовано судьям, профессиональным юристам и студентам юридических вузов, а также всем гражданам, желающим получить углубленные знания о современном гражданском процессуальном праве нашей страны.

В.И.Нечаев, заместитель Председателя Верховного Суда

Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации