Задать вопрос юристу

3) Упорядочение льгот по уплате госпошлины

В новом ГПК была продолжена тенденция расширения льгот по уплате госпошлины, выражающаяся, в частности, во включении на протяжении ряда лет федеральными законами в Закон "О государственной пошлине" положений об освобождении от ее уплаты.

Соответствующие дополнения в этот Закон вносились Федеральными законами от 20 августа 1996 г. N 118-ФЗ, от 19 июля 1997 г. N 105-ФЗ, от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 13 апреля 1999 г. N 76-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ.

В некоторых случаях льготы устанавливались без внесения соответствующих дополнений в Закон "О государственной пошлине" (например, ст. 91 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В ч. 1 ст. 89 ГПК первоначально (т.е. до изменения ее редакции Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) также предусматривались новые либо расширялись ранее установленные льготы по освобождению от уплаты госпошлины (например, подп. 6, 9, 10 ч. 1 ст. 89 ГПК).

Вместе с тем доминирующими в развитии законодательства в современных условиях являются иные тенденции, а именно отмена различного рода льгот (в том числе по налогам и сборам) либо замена их иными компенсирующими механизмами (такими, например, как стандартные налоговые вычеты вместо полного освобождения от уплаты налога (ст. 218 НК) и т.п.).

Как указано в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р, "сферой государственной ответственности должна остаться государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой действующую социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций" <*>. Широкое распространение таких льгот без учета нуждаемости получателей названо в Программе одной из главных социальных проблем, по решению которых предстоит принять конкретные действия.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 31. Ст. 3295.

В условиях имущественного расслоения в обществе отсутствуют основания для априорного предположения законодателя о заведомой невозможности или крайней затрудненности уплаты госпошлины для участвующих в деле лиц во всех случаях, с которыми ныне закон связывает освобождение от ее уплаты <*>.

--------------------------------

<*> Как справедливо указывает Т. Машкина, "Закон о государственной пошлине позволяет до 70 - 80% исковых заявлений принимать к производству без оплаты госпошлиной, а более чем по 50% дел, рассматриваемых арбитражными судами, заявители вообще освобождены от уплаты госпошлины. Это дает им возможность обращаться с исками, не заботясь ни об обоснованности, ни о доказанности своих требований, поскольку при неблагоприятном исходе истец все равно ничего не теряет" (Делегаты съезда предлагают // Российская юстиция. 2001. N 4. С. 6).

Освобождение от уплаты госпошлины (как и уменьшение ее размера, предоставление отсрочки либо рассрочки в ее уплате) имеет целью устранение препятствий в доступе к правосудию, получению судебной защиты по причине отсутствия в конкретной жизненной ситуации у лица, инициирующего соответствующее процессуальное действие либо судебное производство, достаточных средств для своевременной уплаты установленной законом пошлины <*>.

--------------------------------

<*> Как указывает В.С. Анохин, необходимо изменить подход к применению льгот по уплате госпошлины при подаче иска. По мнению указанного автора, правосудие для предпринимателей не должно быть бесплатным (Анохин В.С. Проблемы правового регулирования арбитражного производства // Вестник ВАС РФ. 2003. N 10. С. 106).

Следовательно, установление и применение соответствующих льгот необходимо и оправданно лишь постольку, поскольку служит реализации именно этой цели <*>.

--------------------------------

<*> Как указывает Т.Н. Нешатаева, применительно к ходатайствам иностранных лиц о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты госпошлины изменение режима уплаты госпошлины относится к институту процессуальных льгот (Нешатаева Т.Н. О судебных расходах // Вестник ВАС РФ. 1999. N 9. С. 60).

Установленные в настоящее время льготы по уплате госпошлины бессистемны, они не увязаны с выяснением фактической возможности лица уплатить госпошлину на момент обращения в суд либо впоследствии <*> и в значительной мере покоятся на устаревших презумпциях и идеологических установках. Упорядочение льгот по госпошлине, равно как и оптимизацию размера госпошлины с учетом ее назначения, к сожалению, не удалось осуществить и в главе 25.3 НК, которая не в полной мере согласуется с основными началами законодательства о налогах и сборах, установленными частью первой НК.

--------------------------------

<*> Так, в 2002 г. арбитражными судами было разрешено 697085 дел, из них без уплаты госпошлины - 503052 (72,2%). По 413955 делам (53,9% от общего числа рассмотренных дел) истцы были освобождены от уплаты госпошлины (Вестник ВАС РФ. 2003. N 4. С. 25). В 2003 г. из 869355 разрешенных дел 517187 (65,8%) были рассмотрены без уплаты госпошлины, по 486240 (55,9%) истцы были освобождены от госпошлины (Вестник ВАС РФ. 2004. N 4. С. 28). Поскольку арбитражные суды, в отличие от судов общей юрисдикции, не наделены правом освобождать стороны от уплаты госпошлины, во всех указанных случаях освобождение от уплаты госпошлины происходило в силу закона. Иначе говоря, больше половины тяжущихся в арбитражных судах судятся абсолютно бесплатно. Установить долю рассматриваемых судами общей юрисдикции дел, по которым истцы в силу закона или усмотрением суда были освобождены от уплаты госпошлины, не представляется возможным, поскольку соответствующая статистика не публикуется.

Поскольку, как отмечалось выше, оплате госпошлиной подлежат лишь те заявления и жалобы, которые названы в законе, то и льготы по уплате госпошлины могут устанавливаться лишь в отношении заявлений и жалоб, облагаемых госпошлиной. Иные документы (в том числе, например, такие, как заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, заявления о пересмотре заочных решений суда) не указаны в законе (ст. ст. 333.19, 333.21 НК) как облагаемые госпошлиной.

Между тем подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК предусматривает освобождение от уплаты госпошлины по подаваемым в суды общей юрисдикции заявлениям, которые в самом НК не указаны в качестве облагаемых госпошлиной <*>.

--------------------------------

<*> Уместно заметить, что ст. 333.37, посвященная льготам по госпошлине при обращении в арбитражные суды, лишена указанных недостатков.

Такое регулирование затрудняет доступ к суду, так как усложняет и для суда и для обращающихся к нему уяснение круга заявлений, по которым должна уплачиваться госпошлина (объектов обложения), и круга лиц, освобожденных от уплаты госпошлины (т.е. пользующихся льготой по сравнению с остальными плательщиками, которые в аналогичных случаях должны ее уплачивать).

Включение соответствующих норм в текст ст. 333.36 НК представляет собой продуцирование законодателем тех же дефектов законодательной техники, которые были допущены сначала при формулировании п. 2 ст. 5 Закона "О государственной пошлине", посвященной льготам по уплате госпошлины, а затем - ст. 89 ГПК. Так, согласно подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК от уплаты госпошлины освобождаются юридические лица и граждане в следующих случаях: 1) при подаче в суд заявлений об отсрочке или о рассрочке исполнения решений, об изменении способа и порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам, о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение; 2) при подаче жалоб на действия судебного исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами; 3) при подаче частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом.

В действительности при применении соответствующих норм важно видеть, что все перечисленные выше заявления и жалобы не указаны в законе (п. 1 ст. 333.19) в качестве облагаемых госпошлиной, следовательно, не нуждаются в освобождении от ее уплаты.

Кроме того, следует учитывать, что данный перечень заявлений, которые могут подаваться в суды и при этом не облагаются госпошлиной, не является исчерпывающим. Не облагаются госпошлиной и все другие заявления и жалобы, в отношении которых в законе отсутствует указание, что они подлежат оплате госпошлиной, либо по ним не определены все элементы обложения, включая размер госпошлины.

Очевидно, что при применении соответствующих норм п. 1 ст. 333.36 НК следует исходить из того, что в ней перечислены как случаи освобождения от уплаты госпошлины, так и случаи, когда госпошлина не подлежит уплате в силу того, что соответствующая обязанность не установлена законом, причем оба перечня не являются исчерпывающими.

<< | >>
Источник: И.А. Приходько. ДОСТУПНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ В АРБИТРАЖНОМ И ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. 2005

Еще по теме 3) Упорядочение льгот по уплате госпошлины:

  1. 4) Вопросы предоставления судом отсрочки и рассрочки в уплате госпошлины, уменьшения ее размера и освобождения от уплаты в контексте основных начал законодательства о налогах и сборах и принципа разделения властей
  2. Уплата госпошлины
  3. Статья 89. Льготы по уплате государственной пошлины
  4. 2. Льготы по уплате налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения.
  5. Льготы по НДС Проблема 19. Коды для льготы
  6. 5) О путях совершенствования законодательства о госпошлине
  7. 2) Оптимизация размеров госпошлины
  8. Упорядочение системы федеративных отношений.
  9. 21. ПОНЯТИЕ СУДЕБНЫХ РАСХОДОВ. ГОСПОШЛИНА
  10. 4.3. МЕНЕДЖМЕНТ ПРОЕКТОВ В КАЧЕСТВЕ УПОРЯДОЧЕНИЯ ПРОЦЕССА
  11. Налоговый учет при переходе организации на уплату налога на прибыль кассовым методом (предпринимателя на уплату НДФЛ)
  12. КАК ВЫРОСЛИ ГОСПОШЛИНЫ
  13. Налоговые льготы
  14. Таможенные привилегии (льготы)
  15. Выгодны ли льготы?
  16. 9.1.5. Налоговые льготы по ЕСН
  17. НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -