ТЕМА 18. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов

Цель данной темы – изучение принудительного порядка исполнения решений судов и других актов.

Изучив тему 18, студент должен знать:

• общие правила исполнения решения судьи; • положение судебного пристава-исполнителя, его права и обязанности;

уметь:

• определять круг действий, которые должен выполнять судебный пристав-исполнитель при исполнении решений и других актов.

255

Гражданское процессуальное право

Краткое содержание:

Исполнение постановлений как одна из стадий гражданского процесса. Значение принудительного исполнения постановлений. Гарантии законности в исполнительном производстве.

Органы принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном производстве. Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве.

Акты, подлежащие принудительному исполнению (основания исполнения). Виды исполнительных документов и их правовое значение. Порядок выдачи исполнительного листа. Дубликат исполнительного листа.

Давность для предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. Перерыв и приостановление этой давности. Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению.

Общие правила исполнения. Обращение исполнительного документа ко взысканию. Назначение срока для добровольного исполнения. Время производства исполнительных действий.

Постановление и прекращение исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа взыскателю. Расходы по исполнению. Исполнение решений о денежных взысканиях. Обращение взыскания на имущество должника. Выявление и

арест имущества должника. Имущество, свободное от взысканий. Продажа арестованного имущества. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц.

Распределение взысканных сумм между взыскателями. Исполнение судебных решений, которыми ответчик присуж

ден к передаче определенных вещей. Особенности исполнения отдельных решений.

План (вопросы) семинара:

1. Исполнение актов как стадия гражданского процесса либо самостоятельная отрасль права.

2. Участники исполнительного производства.

256

Тема 18. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов

3. Исполнительные документы, их виды, требования, порядок предъявления к исполнению.

4. Общие правила исполнения: место исполнения, время, сроки, отложение, приостановление, прекращение.

5. Защита прав взыскателя, должника, других лиц. 6. Особенности исполнения по делам о взыскании алиментов, по жилищным делам, по трудовым делам.

7. Обращение взыскания на имущество граждан, организаций-должников.

Необходимая литература:

1. Закон «Об исполнительном производстве» 04 июня 997 г. 2. Закон «О судебных приставах» 04 июня 1997 г. 3. ГПК (ст. 428–446). 4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 318–332, 197–201).

5. Учебник (стр. 546–597). Мы предлагаем только обзор темы, так как она является

предметом отдельной дисциплины – исполнительное производство.

Исполнительное производство – 1. широкое понятие, которое включает в себя процесс исполнения решений судов и других органов;

2. стадия гражданского процесса, в которой реализуется судебное решение.

3. установленный законом порядок принудительного исполнения судебных решений и актов других органов, которые исполняются по правилам исполнительного производства.

Решение может быть исполнено добровольно и принудительно либо не исполнено вообще.

Состав лиц: стороны (взыскатель и должник), судебный пристав (исполнитель), суд, другие лица, участвующие в исполнении.1

1 См.

257

Гражданское процессуальное право

Источники исполнительного производства: • Закон РФ «Об исполнительном производстве»; • Закон РФ «О судебных приставах»; • ГПК РФ, АПК РФ, иные нормативные акты, регулирующие порядок исполнения судебных решений и других актов, к примеру, Кодекс об административных правонарушениях.

Судебный пристав – это должностное лицо, на которое возложено исполнение судебных решений и других актов.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) России является федеральным органом исполнительной власти и подведомственна Министерству юстиции РФ.

Полномочия судебного пристава-исполнителя (СПИ) обусловлены процессом исполнения актов, переданных ему на исполнение.

СПИ оформляет свои решения в виде постановлений. Он может направлять запросы, извещения, составлять расчеты, привлекать к исполнительным действиям других лиц (понятых, специалистов, экспертов), обращаться к суду за разъяснением решения, подлежащего исполнению.

Особенности обжалования действий СПИ регулирует ГПК (ст. 441 и 442 ГПК). Жалоба подается в течение 10 дней в суд по месту исполнения обязанностей СПИ (то есть по месту его юрисдикции). Жалоба на действия судебного приставаисполнителя рассматривается судом по правилам искового производства, в течение его выносится решение.

Закон говорит об обжаловании любых действий СПИ, т.е. не только постановлений. При толковании нормы получается, что это вызов лица на прием, извещение о явке по телефону, направление запроса, начисление задолженности, подача заявления в суд, просто поведение СПИ при исполнении, а также и бездействие.

Процедура рассмотрения регулируется АПК и ГПК (общие требования по написанию жалобы и искового заявления).

Участники данного производства – заявитель, лицо, кто обжалует, СПИ, другая сторона по исполнению. Госпошли-

258

Тема 18.

ной жалоба не облагается. Суд не может отказать в принятии жалобы на действия СПИ на том основании, что возможность обжалования прямо не указана в конкретной статье закона. Например, обжалование совершения действий в выходной день. Иное нарушало бы принцип судебной защиты и защиты прав участников исполнительного производства.

Исполнительные документы – это документы, выдаваемые в строго определенных законом случаях по строго определенной форме, в них выражается содержание исполнения – предписание, которое должно быть осуществлено, стороны по исполнению, их данные.

Только исполнительные документы являются основанием для исполнения решения принудительно. Это единственные документы, на основании которых СПИ осуществляет свои функции в отношении сторон и других лиц, имеющих отношение к исполнению.

Именно исполнительный документ определяет, каким путем действовать СПИ, и является производным от судебного либо иного решения. Он удостоверяет право взыскания, совершение действия.

Перечень исполнительных документов имеется в ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ, выдаваемый судом, именуется исполнительный лист.

Исполнительные действия совершаются по следующей схеме: 1. Возбуждение исполнительного производства. 2. Предложение должнику исполнить решение суда добровольно в срок 5 дней.

3. Наложение ареста на имущество должника либо принятие других мер к исполнению решения (запросы о наличии имущества, обращение взыскания на зарплату, пенсию, вклады и т.д.). Арест состоит в описи имущества, объявлении запрета им распоряжаться, ограничении права пользования, изъятии и передаче на хранение и последующей

259

Гражданское процессуальное право

реализации для цели исполнения. Назначение ареста – предотвращение реализации или уничтожения имущества должником с целью воспрепятствования исполнению. Срок наложения ареста – не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства (ст.

4. Реализация имущества в течение двух месяцев со дня наложения ареста (ст. 54 и 63 Закона об исполнительном производстве).

5. Передача взысканного взыскателю. 6. Вынесение постановления об окончании исполнительного производства.

Схема обращения взыскания на имущество должникаорганизации обращение взыскания: 1. на средства должника в рублях; 2. денежные средства в валюте; 3. иное имущество, при этом должник вправе указывать, на что обратить взыскание в первую очередь;

4. основные средства. Окончательное решение принимает СПИ. Если решение невозможно исполнить, то исполнитель

ный документ возвращается с актом о невозможности взыскания и постановлением о возращении исполнительного документа. Исполнительное производство считается оконченным. В течение срока предъявления исполнительного документа он может быть предъявлен вновь. Срок предъявления может быть назначен судом.

Очередность удовлетворения требований взыскателя

К должнику может быть предъявлено не одно, а несколько требований, если имущества, на которое будет обращено взыскание, не достаточно для погашения всех долгов.

Существует пять очередей. Очередность удовлетворения требований – это уста

новленный законом порядок, по которому удовлетворяются

260

Тема 18. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов

требования взыскателей. Каждая последующая очередь вправе получить причитающееся, если требования предшествующей очереди полностью удовлетворены. 1. Требования по алиментам – и твердая денежная сумма, и проценты, (законодатель не говорит, в пользу кого алименты), суммы в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и в связи со смертью кормильца.

2. Требования, вытекающие из трудовых отношений, не зависящие от форм собственности и вида деятельности (зарплата, выплата вознаграждений авторам, изобретателям, адвокатам).

3. Отчисления в Пенсионный фонд, Ффонд социального страхования, Госфонд занятости населения.

4. Другие бюджетные отчисления (за исключением 3-й очереди).

5. Все остальные требования. Таким образом, если у судебного исполнителя есть ис

полнительный лист на должника о взыскании долга по договору поставки, то это требование будет удовлетворено в последнюю очередь. Если взыскивается долг по договору займа, это также последняя очередь.

Если суммы не достаточно, то требования последующих очередей не удовлетворяются, последствие этого – акт о невозможности взыскания, и исполнительное производство заканчивается.

Если суммы, которая была взыскана, хватило полностью на погашение всех исполнительных документов, то остаток возвращается должнику.

Если же взысканной суммы не достаточно для погашения требований по одной очереди, то составляется расчет.

Расчет производится в зависимости от суммы общего долга должника на момент реального исполнения (сложению подлежат все взыскания одной очереди) пропорционально реальной сумме, к примеру, один рубль может быть равен нескольким копейкам. Известный пример – взыскания с банка «Чара»: массе взыскателей на один рубль долга выплачива-

261

Гражданское процессуальное право

лось 49 к. Затем «рубль должника» умножается на сумму долга по каждому исполнительному листу.

В течение срока исполнительный документ можно вновь предъявить к исполнению.

Закон предусматривает исполнительный сбор за неисполнение решения суда добровольно: 7% от суммы долга (денежная сумма, стоимость имущества). Если спор не имущественный, то сбор совершается в зависимости от того, кто должник: физическое лицо – 5 МРОТ; организация – 50 МРОТ. Сбор не зависит от положения должника. Льгот нет.

За неисполнение решения суда возможна ответственность в виде штрафа в размере до 200 МРОТ, при повторном неисполнении без уважительных причин должник несет административную и уголовную ответственность.

Виды расходов при исполнении: • на перевозку, хранение имущества и его реализацию; • на оплату труда перевозчиков, грузчиков, понятых, переводчика;

• на почтовые расходы; • на розыск должника; • на другие расходы. Взыскания на заработную плату и иные периодичные

платежи применяется, если: • сам вид взыскания является периодическим платежом; • сумма взыскания не превышает 2 МРОТ; • имущества должника не хватило для погашения всей суммы долга;

• имущество, на которое можно обратить взыскание, отсутствует. Из заработной платы сперва удерживаются налоги, а за

тем суммы по исполнительным документам.

Общее правило состоит в следующем: 50% остается должнику, то есть удержания не должны превышать боле половины зарплаты.

Исключения (до 70% удержаний) составляют: 1. Алименты на несовершеннолетних детей. 2. Вред, причиненный здоровью, а также смертью кормильца, преступлением.

262

Тема 18. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов

К зарплате приравниваются: пенсии, стипендии, авторское вознаграждение, вознаграждение за рационализаторские предложения.

На пособия взыскание обращается лишь в том случае, если это лист о взыскании алиментов, нотариальное соглашение о взыскании алиментов, судебный приказ об алиментах, взыскание в результате ущерба, причиненного здоровью кормильца, его смертью.

Не обращается взыскание на пособия, суммы, получаемые в счет возмещения вреда, за работу с вредными условиями, компенсационные выплаты, выходное пособие при увольнении.

Если должник пропал, он может быть объявлен в розыск. Совершаются исполнительные действия по месту нахож

дения ответчика, его месту жительства, месту нахождения его имущества, то по месту его работы либо по месту совершения определенных действий, согласно решению.

Совершение исполнительных действий предусмотрено с 6 до 22 часов. Но оно возможно и в ночное время, и в выходные дни в случаях, не терпящих отлагательства.

Срок совершения – два месяца. Немедленное совершение происходит по делам о восстановлении на работе, по алиментам и аналогичным платежам, если они в исполнительном листе.

Исполнительные действия могут быть отложены, приостановлены, прекращены.

Деятельность по исполнению решений, которая выполняется судебным приставом-исполнителем, не является правосудием, а относится к сфере деятельности исполнительной власти.

Контрольные вопросы

1. Кто из перечисленных органов имеет отношение к исполнению: суд, банки, милиция, прокуратура, школы, жилищные организации, органы юстиции? Какое это отношение?

2. Каким образом обжалуются действия судебного приставаисполнителя?

263

Гражданское процессуальное право

Практические задания

Задание 1

Обыграйте ситуацию обращения взыскания на имущество должника, если он проживает с семьей, состоящей из жены, несовершеннолетнего ребенка, матери. Должнику 30 лет, имущество в квартире с 1970 г. (компьютер, чайный сервиз, две кровати, диван, кушетка, три шкафа, холодильник, столовое серебро, кресло, три стула, ковры, картины, детские рисунки). Что опишет исполнитель? Что делать матери должника?

Задача 2

СПИ возвратил исполнительный лист взыскателю с актом о невозможности взыскания по причине отсутствия имущества у должника 20 апреля 2002 г.

Через три месяца взыскатель представил исполнительный лист на исполнение. СПИ отказал в принятии листа, сославшись на ранее вынесенное постановление об окончании исполнительного производства.

Взыскатель подал жалобу на действия СПИ. Суд, вызвав взыскателя и должника, жалобу удовлетво

рил.

Кого не вызвал суд? Правильно ли суд удовлетворил жалобу?

Задача 3

СПИ описал имущество должника по конфискации. Жена осужденного обратилась в суд с жалобой на действия пристава, указав, что пристав описал и ее имущество, и имущество ее родителей.

Каким образом следует решать вопрос об имуществе? Какие доказательства может представить заявительница?

Задача 4

СПИ начислил задолженность по алиментам. Должник с ней не согласен. Он написал заявление в бухгалтерию, чтобы

264

Тема 18. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов

задолженность у него не высчитывали. Бухгалтер выполнил требование работника-должника. СПИ наложил на бухгалтера штраф в размере 500 рублей.

Правомерны ли действия СПИ, а бухгалтера? Как начисляется и взыскивается задолженность по исполнительному листу?

Тест

1. Дубликат исполнительного листа выдается:

а) судебным приставом-исполнителем;

б) судьей;

в) секретарем суда;

г) нотариусом;

д) не выдается вообще;

е) выдается судом, постановившим дело.

2. Судебный пристав не может:

а) изменить способ исполнения решения суда;

б) наложить штраф на должника;

в) вызвать взыскателя и должника на прием;

г) послать запрос в банк;

д) подать заявление в суд о разъяснении решения;

е) окончить исполнительное производство путем возвраще

ния исполнительного листа без исполнения.