11. Судья отказал в принятии заявления, указав, что оно неподведомственно суду. Как определить, когда дело суду подведомственно? От чего это зависит?

Определение подведомственности дела — один из самых сложных вопросов в судебной практике. Довольно часто встречаются судебные ошибки именно в этом вопросе. Еще в более сложном положении находятся суды теперь, когда действует ст.

Статья 24 ГПК ставит положительное решение вопроса о подведомственности в зависимость от трех условий или, как их называют, трех критериев подведомственности: наличия спора о праве гражданском, субъектного критерия и содержания спора.

По первому условию судам подведомственны по общему правилу те дела, в которых есть спор о праве гражданском, т.е.

10

спорные, исковые дела. Если дело является бесспорным, то оно может быть рассмотрено другими юрисдикционными органами. Так, развод между супругами, которые не имеют несовершеннолетних детей и оба согласны на расторжение брака, может быть оформлен в органах РАГС. Однако ст. 24 ГПК устанавливает два исключения из этого правила, когда дела суду подведомственны и при отсутствии в них спора о праве гражданском. Так, суду подведомственны дела, возникающие из административно-правовых отношений, и дела особого производства (ст. 236 и 254 ГПК).

Вторым критерием является субъектный признак подведомственности: судам подведомственны дела, если хотя бы одной стороной в споре является гражданин, т.е. судам подведомственны дела, где сторонами в споре являются граждане либо гражданин и юридическое лицо. Поэтому Печерским районным судом г. Киева были признаны не подлежащими разрешению в суде иски гр. С. к Председателю Верховного Суда Украины, сотрудникам приемной Верховного Суда и Судебной коллегии по гражданским делам (см.: газета «Зеркало недели», № 43 от 25-31 октября 1997 года).

Законом могут быть установлены исключения из этого общего правила. Так, в соответствии со ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Украины (АПК) в арбитражный суд могут обращаться за защитой права граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта предпринимательской деятельности.

Судам подведомственны и дела по жалобам религиозных организаций (ст. 24812 ГПК).

Третьим критерием подведомственности является содержание спора. В соответствии с пунктом 1 ст. 24 ГПК судам подведомственны споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, кооперативных отношений. Однако пункт 2 этой статьи указывает на подведомственность одиннадцати категорий

дел, возникающих из административных правоотношений. Кроме того, отраслевые юридические акты также дополняют в ряде случаев судебную подведомственность.

Особые затруднения с определением подведомственности возникают в связи с применением статьи 124 Конституции Украины, определяющей, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в стране. Ряд рекомендаций в этом плане дал Верховный Суд Украины в Постановлении № 9 от 1 ноября 1996 года «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия», указав на подведомственность суду жалоб на ограничения в праве на собрания, митинги, походы и демонстрации; о признании забастовки незаконной; о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, угрожающих обвалом.

Однако проблемы применения ст. 124 Конституции Украины еще остаются. Так, глава 31-А ГПК предусматривает, что гражданин вправе обжаловать решение, действие или бездействие государственного органа, юридического либо должностного лица во время осуществления ими УПРАВЛЕНЧЕСКИХ функций.

органы местного самоуправления и их должностные лица; руководители учреждений, предприятий, организаций и их объединений независимо от форм собственности и т.д. То есть ГПК предусматривает возможность обжалования решений действий или бездействий органов и должностных лиц, относящихся к исполнительной власти и только во время осуществления ими управленческих функций. Однако часть вторая статьи 55 Конституции указывает на возможность обжалования решений, действий или бездействия органов государственной власти, не ограничиваясь только органами исполнительной власти'. В связи с этим возникает вопрос о возможности обжаловать в суд решения, действия или бездеятельность должностных лиц суда и прокуратуры. Можно ли, например, обжаловать отказ Председателя Верховного Суда Украины, Генерального прокурора Украины, их заместителей принести протест в порядке надзора на вступившие в силу решения суда по гражданскому делу? В связи с этим представляется необходимым детальное толко-

' Давая толкование ст. 55 Конституции Украины, Конституционный Суд Украины также не связывает возможность обжалования с осуществлением управленческой деятельности (см.: решение от 25 ноября 1997 г. делу Дзюбы Г.П.). Однако Верховный Суд Украины в Постановлении № 13 Пленума от 3 декабря 1997 г. (см. приложение) остается на позициях главы 31-А ГПК, т. е. указывает на возможность обжалования действий или бездеятельности в сфере управленческой деятельности.

12

вание статей 55 и 124 Конституции Украины Конституционным Судом Украины.