Задать вопрос юристу

Статья 45. Участие в деле прокурора

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья упорядочивает участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Вместо ранее установленного ст. 41 ГПК РСФСР права прокурора возбуждать гражданские дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов или прав граждан, что определялось прокурорским усмотрением, не подлежавшим судебному контролю, в комментируемой статье указаны лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор обращается в суд по любым гражданским делам (универсальная компетенция). К таким лицам отнесены граждане, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. В заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может предъявить иск (ч. 3 ст. 131 ГПК). При отсутствии такого обоснования судья в соответствии со ст. 136 ГПК выносит определение об оставлении заявления без движения.

Интересы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований должны быть определены в заявлении прокурора; требуется указать, в чем конкретно заключается их интерес, какое право нарушено. При несоблюдении этого правила судья также может оставить заявление без движения (ст. ст. 131, 136 ГПК).

Государственный интерес, защищаемый в суде, может быть непосредственным (закон субъекта РФ противоречит федеральному закону) и опосредованным, когда прокурорским иском защищается интерес государственного предприятия, учреждения, а также акционерного общества, в котором значительна доля государственного имущества.

2. Вторая форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве - вступление в процесс для дачи заключения. Использование данного полномочия по определению суда и усмотрению прокурора в комментируемой статье исключено. Прокурор участвует в деле для дачи заключения только в случаях, указанных в ГПК и федеральных законах, в частности по делам о выселении, о восстановлении на работе и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, как имеющим повышенную значимость (комментируемая статья), по делам особого производства (ст. ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК), поскольку при их рассмотрении ограничено действие принципа состязательности, а также по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. ст. 252, 260.1 ГПК). Прокурор участвует по делам, связанным с лишением родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК) и отменой усыновления (ст. 140 СК).

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> участие прокурора по указанным категориям дел считается обязательным и независимо от того, явился ли он в судебное заседание, дает право на принесение кассационного представления (п. 19). Это разъяснение расширяет полномочия прокурора на обращение в суд кассационной инстанции, поскольку в соответствии с п. 3 комментируемой статьи неявка прокурора в заседание не препятствует рассмотрению дела.

--------------------------------<1> БВС РФ. 2003. N 3. С. 5.

3. Процессуальное положение прокурора, подавшего заявление, приравнивается к статусу истца, исключая мировое соглашение и оплату судебных расходов, из чего следует, что для прокурора обязательны все правила предъявления иска (ст. ст. 131, 132 ГПК), он принимает на себя бремя доказывания (ст. ст. 174, 190 ГПК), вправе инициировать возбуждение исполнительного производства в случаях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, предлагая суду направить судебному приставу-исполнителю исполнительный лист, если взыскатель не обращается с просьбой об этом.

4. Вопросы участия прокурора в гражданском процессе раскрыты в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве", а также в судебной практике.

5. Может ли быть возбуждено по заявлению прокурора дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства? В соответствии с ч. 2 ст. 281 ГПК дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Прокурор в данный перечень не входит. Данная норма является специальной, регулирующей порядок возбуждения гражданского дела о признании гражданина недееспособным, поэтому общая норма о возбуждении гражданского дела на основании заявления прокурора, установленная ч. 1 ст. 45

85

ГПК, в данном случае не применяется. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что гражданское дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства не может быть возбуждено по заявлению прокурора. При этом согласно ч. 1 ст. 284 ГПК заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием прокурора, который дает по нему заключение (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г.).

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребенка, находящегося под опекой, только в случае невозможности обращения в суд опекуна ребенка <1>.

--------------------------------<1> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3

марта 2006 г. N 58-В05-109 // БВС РФ. 2007. N 8. С. 6 - 7.

Обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, в силу ст. ст. 45 и 131 ГПК возможно лишь в случае, если в заявлении содержится обоснование невозможности предъявления данного иска опекуном <1>.

--------------------------------<1> См.: Определение судьи Верховного Суда РФ от 27 июня 2005 г. N 58-ВПР05-76 // БВС

РФ. 2006. N 3. С. 3 - 4.

6. Вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением о взыскании коммунальных платежей с граждан в пользу муниципального унитарного предприятия жилищного коммунального хозяйства (МУП ЖКХ), руководствуясь тем, что указанные требования предъявляются в защиту интересов неопределенного круга лиц? МУП ЖКХ в соответствии со ст. ст. 50, 113, 114 ГК является юридическим лицом (коммерческой организацией), которое, исходя из положений ч. 1 ст. 48 ГК, вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании коммунальных платежей с граждан в пользу МУП ЖКХ не относится к делам в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку обращение производится в интересах конкретного юридического лица. Часть 1 ст. 45 ГПК не наделяет прокурора правом обращаться в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц.

Следовательно, в принятии заявления о взыскании коммунальных платежей в пользу МУП ЖКХ судьей должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, поскольку заявление предъявлено лицом, которому ни ГПК, ни другими федеральными законами такое право не предоставлено (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г.).

7. Вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования)? В силу п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и этим Положением, денежные средства которого в соответствии с п. 2 данного Положения находятся в государственной собственности Российской Федерации. Анализ положений п. п. 1, 3 и 9 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857, позволяет сделать вывод о том, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, реализующий государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным некоммерческим финансовокредитным учреждением, финансовые средства которого являются федеральной (государственной) собственностью. Поскольку финансовые средства указанных внебюджетных фондов являются собственностью Российской Федерации, взыскания с виновных лиц денежных средств в интересах государства допустимы. Взыскания производятся в пользу соответствующего фонда, осуществляющего интересы Российской Федерации в этой сфере. Исходя из смысла ч. 2 ст. 38 ГПК, в случае обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации фонд извещается судом о возникшем процессе и участвует в деле в качестве истца (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.).

8. Вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, например потребителей, своевременно оплачивающих электроэнергию, о признании противоправными действий энергоснабжающих организаций, ограничивающих поставку тепловой энергии? В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, прокурор в

86

силу ч. 1 ст. 45 ГПК и ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" наделен правом обращения в суд с заявлением в том числе о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. При удовлетворении заявления прокурора суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.).

9. По каким категориям гражданских дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, участие прокурора в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК обязательно? ГПК не вводит ограничений по каким-либо определенным категориям дел о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, по которым прокурор принимает участие на основании указанной нормы ГПК. Поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении любых исков, по которым предъявлено требование о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.).

10. Вправе ли районный прокурор принести представление в суд кассационной инстанции, если в деле участвовал помощник прокурора? В соответствии со ст. 336 ГПК на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. Статья 45 ГПК устанавливает формы участия прокурора в деле. В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле; правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ. Анализ изложенного выше позволяет сделать вывод о том, что прокурором, участвующим в деле, является прокурор, участие которого в деле осуществляется на основании ст. 45 ГПК, независимо от личного участия в деле прокурора или его помощника. Таким образом, вне зависимости от того, участвовал в рассмотрении дела районный прокурор или его помощник, районный прокурор вправе принести кассационное представление на решение суда по делу, в котором он участвует на основании ст. 45 ГПК. Помощник прокурора вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он лично участвовал, и только в случае, если ст. 45 ГПК предусмотрено участие прокурора в таком деле (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.).

11. Обладает ли прокурор правом на судебное оспаривание решения квалификационной коллегии судей (ККС) об отказе в даче согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности при наличии заключения соответствующего суда о том, что в действиях данного судьи содержатся признаки состава преступления? В п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" устанавливается родовая подсудность дел по жалобам на решения ККС определенного уровня: о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, о привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи. Пункт 3 ст. 26 названного Закона содержит указание на тот же порядок обжалования всех иных решений ККС с уточнением, что обжалование таких решений возможно лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения. Анализ положений п. 3 ст. 26 названного Закона позволяет сделать вывод о том, что прокурор обладает правом оспаривать в судебном порядке решение ККС об отказе в даче согласия на привлечение судьи к уголовной ответственности, но по мотивам нарушения процедуры его вынесения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.).

12. Должен ли прокурор в заявлении об оспаривании ненормативного акта местного самоуправления указать, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается, нарушены оспариваемым актом? Часть 1 ст. 254 ГПК, регулирующая порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устанавливает необходимость указания в заявлении на то, чем конкретно оспариваемый акт

87

нарушает права и свободы лиц, обращающихся за судебной защитой. В случае реализации прокурором своего правомочия, установленного ч. 1 ст. 45 ГПК, на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов субъектов, указанных в данной норме, подаваемое им заявление должно отвечать требованиям, установленным ГПК. Таким образом, прокурор в заявлении об оспаривании ненормативного акта местного самоуправления, если он вправе оспаривать его в целях защиты прав вышеуказанных лиц, должен указать, какие конкретно права и свободы лиц, в защиту которых он обращается, нарушены оспариваемым актом (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.).

Если прокурор обращается в суд с заявлением об оспаривании акта, который не является нормативным, и при этом не указывает конкретное лицо, в интересах которого он вправе обратиться с данным требованием, то суд должен отказать в принятии такого заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК <1>.

--------------------------------<1> См.: БВС РФ. 2006. N 5. С. 16.

13. Дела по спорам о признании недействительными сделок по отчуждению жилых помещений не подпадают под перечень дел, указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК, по которым прокурор вступает в процесс и дает заключение <1>.

--------------------------------<1> См.: Определение Верховного Суда РФ от 3 февраля 2004 г. по делу N 5-В03-81.

14. Допустима ли выдача судебного приказа на основании заявления прокурора о выдаче судебного приказа в интересах гражданина либо организации? Прокурор вправе обратиться в суд в интересах гражданина с заявлением о выдаче судебного приказа в случаях, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК. Что же касается обращения прокурора с заявлением о выдаче судебного приказа, поданного в интересах организации, то следует иметь в виду, что ст. 45 ГПК не предоставляет прокурору права обращаться в суд в защиту организаций (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.; Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.).

Обратим внимание на рамки, определяющие возможность обращения прокурора с заявлением о выдаче судебного приказа. В частности, по конкретному делу было отмечено: судья правомерно отказал в принятии предъявленного прокурором в интересах работника заявления о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы, поскольку пришел к выводу об отсутствии уважительных причин, свидетельствующих о невозможности самостоятельного обращения работника за судебной защитой <1>.

--------------------------------<1> См.: БВС РФ. 2006. N 8. С. 22.

15. Прокурор не обладает правом приостанавливать исполнение судебного акта, поскольку это противоречило бы ряду международных правовых актов, участником которых является Российская Федерация. В частности, правовая позиция, рассматривающая в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции (Постановления Европейского суда по правам человека по делам "Хорнсби против Греции" от 19 марта 1997 г.; "Бурдов против России" от 7 мая 2002 г.; "Шестаков против России" от 18 июня 2002 г.). Иной подход противоречил бы нормам гражданского процессуального законодательства, определяющим правовое положение прокурора как участника судопроизводства по гражданским делам (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г.).

16. Прокурор вправе в интересах Российской Федерации обращаться в суд с иском с требованиями о взыскании с граждан недоимок и финансовых санкций по налогам и сборам, независимо от того, что действующее законодательство предусматривает наличие специальных учреждений - налоговых органов, на которые возложена обязанность по взысканию указанных платежей <1>.

--------------------------------<1> См.: БВС РФ. 2007. N 1. С. 21 - 22.

<< | >>
Источник: Под общей редакцией заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. НЕЧАЕВА. КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2008

Еще по теме Статья 45. Участие в деле прокурора:

  1. Статья 40. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков
  2. Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу
  3. Статья 385. Извещение лиц, участвующих в деле, о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции
  4. § 1. ДОПУСК АДВОКАТА К УЧАСТИЮ В ДЕЛЕ
  5. Момент начала участия защитника в уголовном деле.
  6. 14. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
  7. ( 3. Особенности производства при участии в деле субсидиарного обвинителя.
  8. § 4. Участие прокурора в гражданском процессе
  9. Т е м а 14. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
  10. § 1. Участие прокуроров в правотворческой деятельности
  11. § 3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве
  12. Т е м а 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ
  13. § 1.Особенности допроса с участием прокурора.
  14. 3.5. Участие прокурора в гражданском процессе
  15. § 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел
  16. Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ
  17. 3.5. Участие прокурора в гражданском процессе
  18. § 3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
  19. § 9. Особенности участия прокурора в суде присяжных
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -