<<
>>

Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов

Комментарий к статье 251

1. Субъектами, имеющими право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, являются граждане и организации. Однако, если нормативный правовой акт затрагивает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, разрешение такого заявления в соответствии со ст.

29 АПК отнесено к компетенции арбитражного суда, поэтому в случае ошибочной подачи заявления в суд общей юрисдикции в его принятии должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. Также должно быть отказано в принятии заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ определена в ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <1>, в соответствии с которой Конституционный Суд РФ: 1) рассматривает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ; 2) проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 3) дает толкование Конституции РФ.

--------------------------------<1> СЗ РФ.

1994. N 13. Ст. 1447.

Полномочия Конституционного Суда РФ в сфере нормоконтроля раскрываются также в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. N 19-П <1>, от 27 января 2004 г. N 1-П <2>, от 18 июля 2003 г. N 13-П <3>.

--------------------------------<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.

<2> СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 403. <3> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101.

В соответствии со ст. 45 ГПК с заявлением об оспаривании нормативного правового акта может обратиться и прокурор, однако в заявлении прокурора должно быть обосновано, в чьих интересах он предъявляет заявление и в чем заключается нарушение прав.

В случае обращения прокурора с подобным заявлением привлечение к участию в рассмотрении дела лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются оспариваемым нормативным актом, не требуется, поскольку в таких делах прокурор обращается в суд не в защиту прав этих лиц, а в целях осуществления надзора за соответствием нормативных правовых актов федеральному законодательству в пределах своей компетенции. Следовательно, в заявлении прокурора не требуется обоснование того, какие права нарушены оспариваемым нормативным правовым актом; необходимо лишь указание на то, в чем он противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу <1>.

--------------------------------<1> См.: Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы

судов по применению норм ГПК РФ. Утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.

Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования могут оспаривать нормативный правовой акт, если считают, что его принятием нарушена их компетенция.

293

2. В порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК, могут быть оспорены только опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты, поскольку в соответствии со ст.

15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Поэтому к заявлению об оспаривании нормативного правового акта должна быть приложена копия опубликованного нормативного правового акта с указанием, в каком средстве массовой информации и когда был опубликован этот акт.

В силу п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

По одному из дел Верховный Суд РФ указал, что под официальным опубликованием нормативного правового акта понимается его опубликование на государственном языке Российской Федерации, т.е. на русском языке <1>.

--------------------------------<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый

квартал 2003 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г. // БВС РФ. 2004. N 7.

В случае если нормативный правовой акт не зарегистрирован, не опубликован в установленном порядке, рассмотрение дела об оспаривании такого акта может осуществляться по правилам гл. 25 ГПК - в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Такие дела подсудны районным судам <1>.

--------------------------------<1> См.: Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы

судов по применению норм ГПК РФ. Утверждены Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.

В то же время ч. 1 ст. 251 ГПК по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает отказ суда, в том числе Верховного Суда РФ, в принятии заявления или возвращение заявления о признании незарегистрированного и неопубликованного в установленном порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этот акт как содержащий обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами <1>.

--------------------------------<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N 58-О // ВКС РФ. 2006.

N 4.

3. В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

--------------------------------<1> БВС РФ. 2003. N 3.

Определение правового акта как нормативного зависит как от его формы, так и от содержания <1>.

--------------------------------

294

<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г.

Утвержден Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.

4. Обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен <1>.

--------------------------------<1> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1998 г. Утвержден

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 мая 1998 г. // БВС РФ. 1998. N 9. С. 9 - 10.

5. Дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, рассматриваются по первой инстанции верховными судами республик, краевыми, областными и приравненными к ним судами. Верховному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ст. ст. 26, 27 ГПК). Остальные дела по правилам ст. 24 ГПК рассматриваются районным (городским) судом. Мировым судьям дела об оспаривании нормативных правовых актов не подсудны. Таким образом, при определении подсудности дел данной категории имеет значение уровень органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт. Подсудность таких дел не зависит от того, в чьих интересах они возбуждаются <1>.

--------------------------------<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй

квартал 2003 г. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июля 2003 г. // БВС РФ. 2004. N 1.

Территориальная подсудность при подаче заявления в районный суд определяется по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

6. По делам об оспаривании нормативных правовых актов заявитель имеет право обратиться непосредственно в суд или предварительно в орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт <1>.

--------------------------------<1> См.: БВС РФ. 1996. N 11. С. 13.

7. Часть 8 комментируемой статьи необходимо толковать и применять во взаимосвязи со ст. 248 ГПК <1>. Если бы законодатель не установил настоящее правило, то в противном случае один и тот же нормативный правовой акт мог бы оспариваться в суде неограниченное количество раз по заявлениям различных лиц, что вряд ли оправданно и целесообразно.

--------------------------------<1> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый

квартал 2005 г. Утвержден Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4, 11 и 18 мая 2005 г.

<< | >>
Источник: Под общей редакцией заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. НЕЧАЕВА. КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2008

Еще по теме Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов:

  1. Статья 220. Основания прекращения производства по делу
  2. Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов
  3. 12.6. Административная юстиция в России
  4. § 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
  5. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  6. 16.2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов
  7. 5.3.3. Дела о признании недействующими нормативных правовых актов
  8. 16.2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов
  9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: новое в производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов
  10. Глава I. О свободе обращения в суд. О заинтересованности суда в максимизации обращений как принципе правосудия будущего
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -